淺談國有企業(yè)黨組織在監(jiān)督保證工作中的作用和力量

余明艷

摘 要：文章從四個方面論述了“國有企業(yè)黨組織在監(jiān)督保證工作中的作用與力量”，一是加強監(jiān)督保證作用是企業(yè)黨組織的重大政治任務，二是加強教育警示是企業(yè)黨組織實施監(jiān)督保證作用的一項重要手段，三是加強制度防范是企業(yè)黨組織實施監(jiān)督保證的核心內容和重要載體，四是加強企業(yè)黨組織自身建設是企業(yè)黨組織實施監(jiān)督保證作用的根本要求。

關鍵詞：國企 黨組織 監(jiān)督保證 政治任務 重要手段 核心內容 根本要求

企業(yè)黨組織是“有中國特色”的現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，是國企改革發(fā)展的重要內容和重要保證。1998年5月淮南礦業(yè)集團進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，通過管理體制、管理機制、管理理念和管理方式的改變，到本世紀初，實現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)制度改革目標，企業(yè)煥發(fā)出巨大的生機和活力，現(xiàn)已成為全國14個億噸級煤炭企業(yè)之一，黃河以南最大的煤電能源企業(yè)，安徽省煤炭產(chǎn)量規(guī)模、電力權益規(guī)模、物流規(guī)模、房地產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模最大的企業(yè)。在企業(yè)改制、改組、改造中，企業(yè)黨組織的地位得到了確立和鞏固，企業(yè)黨組織的作用和力量得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，多元化經(jīng)營、市場化運作、資本化管理和科學化要求，對企業(yè)黨組織提出了更高的目標、標準和要求，特別是企業(yè)黨組織如何更加有效地在經(jīng)濟運行過程中發(fā)揮監(jiān)督作用，保證企業(yè)組織清廉、干部清正、管理清明，提出了諸多新課題和新挑戰(zhàn)。

一、加強監(jiān)督保證作用是企業(yè)黨組織重大政治任務

《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）第32條規(guī)定：“國有企業(yè)黨組織要保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾、支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織。”《黨章》中的五句話要求，其核心內容就是：通過參與企業(yè)重大問題的決策，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。這是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的關鍵所在，是保證黨對國有企業(yè)政治領導的根本要求，也是企業(yè)黨組織重大政治任務?；茨系V業(yè)集團自覺踐行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗，確立了企業(yè)黨組織“四項職能”，抓大事，管干部，強監(jiān)督，做保證，發(fā)揮好“四個作用”，企業(yè)發(fā)展方向的引導作用，干部使用管理的主導作用，企業(yè)健康度和干部廉潔從業(yè)的監(jiān)督作用，完成企業(yè)中心任務的保證作用?？傮w評價，在企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定等大事要事工作中，企業(yè)各級黨組織在“四個作用”上發(fā)揮了積極的效能，特別是在企業(yè)發(fā)展方向的引導上，在完成企業(yè)中心任務的保證上成效顯著，但是在干部管理和廉潔從業(yè)方面，確實存在諸多不可忽視的問題，存在著監(jiān)督失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象。一些干部經(jīng)不起市場經(jīng)濟的考驗、外部環(huán)境的考驗，抵擋不住金錢美色的誘惑，紛紛落馬。從近幾年司法機關偵破的案件中，涉及到企業(yè)生產(chǎn)、銷售、采供、招標、房地產(chǎn)等諸多領域，嚴重傷害了職工的感情，破壞了經(jīng)濟秩序，毀掉了干部的政治生命和家庭，給企業(yè)造成了重大影響和損失。企業(yè)各級黨組織必須認真總結，痛定思痛，亡羊補牢，敢于擔當，明確責任，從教育、制度和自身能力建設等方面切實加強防范和監(jiān)督，構筑一套不能腐、不敢腐、不易腐的預防腐敗監(jiān)督體系。

二、加強教育警示是企業(yè)黨組織實施監(jiān)督保證作用的一項重要手段

組織群眾、教育群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。企業(yè)黨組織要在繼承的基礎上，不斷豐富發(fā)展和創(chuàng)新教育方式，要區(qū)分類別因人施教，要創(chuàng)新方式超前預警。通過有效的教育警示，使企業(yè)領導特別是權力崗位權力人警覺醒悟和自律。一是要加強企業(yè)副處級以上領導干部的警示教育工作。要側重于理想信念、世界觀、價值觀和方法論教育，側重于理論修養(yǎng)和國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定等黨內法規(guī)教育，要經(jīng)常性開展正反兩方面的典型案例教育，要圍繞本企業(yè)本單位發(fā)生的案件，認真解剖，查找根源，要觸及靈魂，警鐘常鳴；二是要加強熱點崗位和權力崗位人員的警示教育工作。通過定期述職述廉述評和談心談話活動，加強引導和教育，激勵他們愛崗敬業(yè)、愛崗惜福、愛崗奉獻，促使他們始終保持高度警覺的心里防線，增強抗體和免疫力；三是加強職工群眾的警示教育工作。要在職工群眾中廣泛普及法律法規(guī)知識，開展廉政文化建設，通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒介，廣泛宣傳《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨領導干部廉潔從政若干準則》等紀律規(guī)定，教育職工知法懂法，引導職工依法監(jiān)督、理性監(jiān)督，使不法分子、腐敗行為成為過街的老鼠人人喊打。

三、加強制度防范是企業(yè)黨組織實施監(jiān)督保證的核心內容和重要載體

習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上強調：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”企業(yè)黨組織加強權力運行過程中的防范和監(jiān)督，關鍵要在制度上下功夫。要構建權力運行風險防范與監(jiān)督制度體系，要抓住關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)制度的建立與管控。一是要重視干部培養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度建設。用人上的不正之風和腐敗行為，影響極壞，選錯用錯一個人，不僅僅傷害職工的感情，挫傷職工的工作積極性，更重要的是給企業(yè)根植了一個毒瘤，嚴重破壞企業(yè)機體的健康。要用制度育人選人，建立后備干部培養(yǎng)制度。后備干部關乎企業(yè)的未來，它是在實踐中成長起來的，是群眾評議推薦出來的，有一定的群眾基礎和實踐基礎，得到群眾認可的。干部選用要從群眾認可的后備干部中產(chǎn)生，不能搞后備干部講起來重要，用起來忘掉，后備與非后備一個樣政策，更不能當“近視眼”，只在領導身邊選人?！凹媛牸嫘?，千里之外無野賢；一葉障目，十步之內有逸才?！倍且⒆嗔徫粰嗔θ耍龊脵嗔︼L險評估制度建設。《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》第3條規(guī)定：“黨內監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。”要建立企業(yè)各級組織一把手權力風險點排查制度，要公布于眾，過程監(jiān)控，一級做給一級看，使各級干部和權力人，對權力有一種敬畏之心。正如古人云：“畏則不敢肆而德以成，無畏則從其所欲而及于禍?！比羌訌娸浾摫O(jiān)督制度建設。要利用信息網(wǎng)絡開辟熱線監(jiān)督平臺，對職工提出的有關政策規(guī)定要及時溝通和解答，對職工反映的問題要查實查清并答復。有條件的可以拓展到社會，接受社會的監(jiān)督。對職工群眾的反映要疏不能堵，更不能壓。四是要與司法機關建立聯(lián)動制度。要主動銜接，對企業(yè)存在一些苗頭性問題，主動反映，不護短，不遮丑，聽取司法部門的意見，有針對性開展警示工作，發(fā)揮司法機關威懾力的作用。五是不斷總結和完善制度建設，不留空白，不留死角，構建一張滲不透、打不破的監(jiān)督防護網(wǎng)，確保企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

四、加強企業(yè)黨組織自身建設是企業(yè)黨組織實施監(jiān)督保證作用的根本要求胡錦濤同志在黨的十八報告中指出：“全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。”企業(yè)黨組織要深刻領會其精神，要圍繞能力建設和先進性、純潔性建設，認真查找自身存在的短板。針對煤炭企業(yè)干部隊伍的現(xiàn)狀，切實解決監(jiān)督能力不足、理論水平不高、業(yè)務不精和作風不實等問題。一是從思想上理論上建設隊伍。要加強自身的學習，提高政策理論水平；二是從作風上建設隊伍。要敢于碰硬，不怕得罪人；三是要從業(yè)務素質上建設隊伍。熟悉企業(yè)業(yè)務性質和業(yè)務流程，不當門外漢；四是從純潔性上建設隊伍。開展素質性淘汰，建設一支紀律嚴明，忠誠黨和企業(yè)的監(jiān)督者隊伍。五是企業(yè)各級組織要重視、保護和支持監(jiān)督隊伍工作，保證企業(yè)決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權相互制約，均衡發(fā)展。

參考文獻：

[1]中國共產(chǎn)黨十八大報告.

[2]中國共產(chǎn)黨章程.

[3]中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例等.