建筑工程招標投標存在的問題與對策研究

魏曉南

【摘要】隨著建筑經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項法律法規(guī)，整頓了建筑市場秩序，并加大了對建筑業(yè)的查處力度，預防和治理在建設(shè)領(lǐng)域中不規(guī)范的現(xiàn)象，但在實施過程中針對招投標管理還存在著漏洞。本文主要從招投標相關(guān)方面列舉了我國建筑工程招投標中存在的問題，并探討了解決的措施。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招標投標；問題；措施

隨著我國規(guī)范建筑工程招標投標活動相關(guān)的各種法律、法規(guī)日益完善，招標投標活動逐漸向更規(guī)范化的方面發(fā)展，但由于招標投標工作的疏忽、失誤或不合理，將造成有關(guān)部門社會信譽度的降低，甚至將承擔法律責任，最終損害其形象或競爭力。所以，加強建筑工程招投標管理有著重要的意義。

一、招標投標概念

招標具有廣義、狹義之分，狹義上僅是指招標人向已有的或潛在的投標人發(fā)出要約邀請的單方法律行為，它是整個招標投標過程中一個重要環(huán)節(jié)。招標廣義上主要是招標、投標、評標、開標和中標整個程序在內(nèi)的招標投標活動的總稱。投標指的是投標人按照招標文件規(guī)定要求，給出報價以及相應條件說明的書面要約行為。從法律意義上來說招標指招標人采取招標邀請書或者招標公告的形式，公開向自然人和法人等組織機構(gòu)發(fā)出要約邀請并引起其投

標的意思表示。投標也是屬于法律上的要約行為，指的是投標人按照招標人提出的規(guī)定和要求并在規(guī)定的時期內(nèi)，向投標人發(fā)出基本符合招標條件的意思表示。

二、招標投標的基本原則

①“三公原則”。即公開、公平、公正，這項原則是經(jīng)濟活動的基本準則，對于維護市場公平競爭具有重要作用。由于招標投標活動同樣是市場經(jīng)濟活動的產(chǎn)物，所以必須遵循該項原則。公開原則包括兩方面的內(nèi)容，即招標信息公開和招標程序公開。信息公開指的是招標人采用發(fā)布招標公告的方式公開其招標信息，且通過國家指定的報刊、網(wǎng)絡(luò)、其他媒介發(fā)布。程序公開主要是指首先開標應在文件確定的提交招標文件截止時間后，在同一時間公開進行，地點應當為文件中預先指定的地點。開標文件都必須是在開標時當眾拆封、宣讀，而且開標過程應當有專項記錄并存檔備查。公平原則主要指的是所有在招投標活動中的參與者都具有平等的法律地位，而且不能差別對待。公正原則主要指的是招標人在招投標過程中，在對待投標人時應按照同一標準對待投標人，同時市場監(jiān)督管理機構(gòu)在應對糾紛時，對各方也應一視同仁，不應有差別。②誠實信用原則。誠實信用原則主要是指招投標雙方在活動中必須尊重市場規(guī)范，恪守信用，不得造假欺騙他人。在實踐中，常常出現(xiàn)的“低價搶標現(xiàn)象”就是比較典型的違反誠實信用原則。

三、招標投標管理存在的問題

①壓標價壓工期是我國目前在工程招標投標過程中普遍突出的問題。建筑工程的標底是根據(jù)工程數(shù)量、國家規(guī)定的定額取費標準進行計算的，但是不少招標單位認為投標價越低越好所以片面追求低標價，投標單位為得到招標任務(wù)也競相下浮標價。②議標現(xiàn)象，議標主要指的是招投標雙方為了避開管理與監(jiān)督，為依照正確的計價依據(jù)，最終導致簽證承發(fā)包合同費用率，但附加條件多，施工單位先搶標再修改。③行政干預，在招標投標中，建設(shè)和施工兩者之間是買賣關(guān)系；施工單位之間是競爭關(guān)系；政府部門起到政策指導作用，建立完善法規(guī)制度，監(jiān)督實施。有的地方領(lǐng)導采取保護主義，行政手段直接干預，阻止外來投標單位，內(nèi)定地方單位，甚至為了掩人耳目，暗箱操作。④泄漏標底現(xiàn)象，有的投標單位為取得工程，不惜行賄，給回扣，請客送禮等手段以達到套取標底的目的。有的投標單位用高薪雇用專職業(yè)務(wù)員，千方百計套標底。招標單位也有部分人趁機敲詐勒索，甚至內(nèi)外勾結(jié)。⑤匆忙招標，按照正常的招標標準，投標方必須具備招標方所要求條件即投標方必須具備經(jīng)過批準的基建計劃、設(shè)計文件以及所需資金、材料、設(shè)備等，但有的招標單位資金不落實，并不具備施工圖不就匆忙招標，導致在投標過程中常常出現(xiàn)一些混亂的現(xiàn)象。⑥“圍標”現(xiàn)象，建筑工程招投標中，“圍標”現(xiàn)象確實存在，原因在于人為操縱。由于該現(xiàn)象很難發(fā)現(xiàn)，也就難以制止，投標單位要是僅僅單純靠招標公告獲取信息，這樣其成功的希望很小；也有的情況是在建設(shè)單位毫不知情的情況下，招標代理機構(gòu)人為操縱、暗地進行“圍標”。⑦技術(shù)標趨同，評標作用嚴重弱化，目前在我國招投標模式下，投標文件一般是由商務(wù)標和技術(shù)標兩部分構(gòu)成。技術(shù)標主要是由施工方法、技術(shù)組織措施、管理機構(gòu)形式等組成的，所以企業(yè)在編制投標文件時多數(shù)是摘抄操作規(guī)程和施工手冊上的內(nèi)容，并在企業(yè)間相互借鑒、逐步完善，所以技術(shù)標趨同現(xiàn)象十分普遍。技術(shù)標趨同導致投標文件不足以評出優(yōu)劣之分，不足否定某一家投標文件，專家評標作用嚴重弱化，評標環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。⑧評標失靈，影響建筑企業(yè)健康發(fā)展，中標單位本應該都是綜合實力各方面都比較強的企業(yè)，然而在“評標失靈”情況下，中標則全憑價格的拿捏和運氣，價格以外的因素對中標結(jié)果的影響都很小。這造成中標單位不一定是實力強的企業(yè)，而且這種現(xiàn)象對建筑業(yè)市場發(fā)展導向方面形成了不可估量的負面影響。

四、招標投標管理的對策

1、盡快建立專業(yè)的管理機構(gòu)

在各地、市（縣）建立招標投標管理機構(gòu)，其主要負責上傳下達有關(guān)招標投標文件規(guī)定，健全招標投標管理秩序，監(jiān)督審批程序：協(xié)助招標單位落實招標條件，實施評標、定標、組織開標，監(jiān)督中標合同一直到交付使用。

2、創(chuàng)造良好的平等競爭環(huán)境

要進一步提高各方對招標投標工作重要性的認識，徹底破除影響招投標的各種落后觀念，從而使達到條件的施工企業(yè)都能都能平等的展開競爭。為使內(nèi)外建筑企業(yè)之間更好地開展競爭，要切實做到定標合理化、標底編制規(guī)范化、評標科學化。

3、強化經(jīng)濟約束機制

國家要盡快以科學的立法和法規(guī)來保障招標投標健康發(fā)展。強化各項政策的執(zhí)行和監(jiān)督力度，通過工商行政部門、稅務(wù)管理部門、物價管理部門加強對招標投標執(zhí)行過程中的各項指標是否符合相關(guān)法律法規(guī)，符合經(jīng)濟發(fā)展秩序。

4、加強資格審查和備案管理

資格審查包括了解企業(yè)的所有制形式、企業(yè)的資產(chǎn)、隸屬關(guān)系、企業(yè)技術(shù)和設(shè)備狀況、企業(yè)以往和近期工程完成情況等。同時要核查營業(yè)執(zhí)照、技術(shù)等級證明書、承包許可證等。招標方可以參考資格審查結(jié)果來確定工程的投標方。

5、推行網(wǎng)上投標模式

現(xiàn)階段工程招標大多是“人為的”即委托招標代理機構(gòu)進行管理，從文件發(fā)布、投標報名、資格審查等都是由代理機構(gòu)完成，這就導致現(xiàn)場報名方式很容易造成計劃外優(yōu)秀的投標單位無法報名，極易出現(xiàn)“圍標”現(xiàn)象。要解決“圍標”現(xiàn)象問題，應從報名環(huán)節(jié)入手，可以推行網(wǎng)上報名，這種方式可以有效的實現(xiàn)建設(shè)單位、代理機構(gòu)等權(quán)力部門都無法干涉，實現(xiàn)隨機、自主、公開、公平報名，徹底杜絕“圍標”現(xiàn)象。

6、制定有效評標內(nèi)容

技術(shù)標內(nèi)容趨同致使評標失靈。評標理應評出企業(yè)的整體水平，應當是對企業(yè)做到全方位評價。投標文件應當把技術(shù)標內(nèi)容進一步擴充，如企業(yè)專利、技術(shù)研發(fā)等狀況，最終能夠反映投標企業(yè)實力。最后按實力得分高低排序，選取符合實力標準的最低價。

結(jié)語

為了進一步改觀我國的建筑招投標市場， 必須對其有深刻的認識，健全并且完善公平、公開、公正的招投標競爭機制，真正建立一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標平臺。加強政府監(jiān)督管理的職能，建立有效監(jiān)控機制，提高招投標管理隊伍的整體素質(zhì)，促進建筑工程招投標市場的良性發(fā)展。這樣招投標工作才能發(fā)揮其優(yōu)越性，我國的建筑市場才能走上良性循環(huán)的軌道。

參考文獻

[1]孫蕾.建筑工程招標投標制度完善及措施[J].門窗，2011

[2]李躍偉.建筑工程招投標存在的問題及對策[J].城市建筑，2012