履行監(jiān)理安全責(zé)任之我見(jiàn)

朱俊杰

【摘要】本文從國(guó)家頒布相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定監(jiān)理履行安全責(zé)任的相關(guān)要求起題，結(jié)合部分工程案例中監(jiān)理承擔(dān)的安全責(zé)任及遇到各類處罰，歸納總結(jié)出監(jiān)理安全管理過(guò)程中存在的統(tǒng)一性問(wèn)題，并對(duì)歸納出的問(wèn)題擬定對(duì)應(yīng)的監(jiān)理對(duì)策，以便后續(xù)工程監(jiān)理過(guò)程中進(jìn)一步提高監(jiān)理安全管理水平與效果。

【關(guān)鍵詞】安全監(jiān)理；履行監(jiān)理責(zé)任；安全責(zé)任；實(shí)施對(duì)策

一、 前言

近年來(lái)，監(jiān)理在不少工程因發(fā)生的安全事故而被追責(zé)，不管是否是監(jiān)理責(zé)任，只要沾上一點(diǎn)邊的，都會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，同時(shí)給監(jiān)理行業(yè)帶來(lái)了不好的影響，特別是部分工程監(jiān)理人員因工程事故被判刑，更加增加監(jiān)理行業(yè)的不安情緒。更有甚者，在民事賠償案件的審理過(guò)程中監(jiān)理的責(zé)任分?jǐn)傔€承擔(dān)了不小的經(jīng)濟(jì)賠償（相對(duì)于監(jiān)理費(fèi)來(lái)看），這給監(jiān)理行業(yè)、企業(yè)及人員均帶來(lái)很大的觸動(dòng)與感慨，不能出事，一出事就被會(huì)被追責(zé)了。但從國(guó)家法律法規(guī)層面來(lái)看，因安全事故被處罰的監(jiān)理單位主要是監(jiān)理未能全面履行監(jiān)理職責(zé)而被追究，因此對(duì)于如何履行監(jiān)理安全責(zé)任的問(wèn)題被推上足夠的認(rèn)識(shí)高度。

二、 安全法律法規(guī)頒布

國(guó)家自上世紀(jì)末以來(lái)十多年中陸續(xù)制定并發(fā)布了《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國(guó)家層面的法律，在明確建設(shè)工程中各參建單位相關(guān)責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步明確了監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任和義務(wù)。國(guó)家住建部最新頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）以及委托監(jiān)理合同格式文本進(jìn)一步明確了監(jiān)理職責(zé)，規(guī)范了建設(shè)工程監(jiān)理行為。

履行監(jiān)理安全責(zé)任包含：對(duì)施工組織設(shè)計(jì)安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查；在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

以上政策文件重點(diǎn)明確了監(jiān)理的審查、巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、要求整改與及時(shí)報(bào)告等四個(gè)方面的責(zé)任。只有很好地履行了監(jiān)理安全責(zé)任，即使發(fā)生了安全事故，只要監(jiān)理能拿出相關(guān)證明文件說(shuō)明監(jiān)理已按法律與規(guī)范要求合理而全面地履行了監(jiān)理安全責(zé)任，監(jiān)理的責(zé)任將會(huì)大大降低。

三、 安全監(jiān)理存在問(wèn)題與監(jiān)理責(zé)任

從監(jiān)理單位應(yīng)該履行監(jiān)理安全責(zé)任的四個(gè)方面，并結(jié)合上述工程案例，提煉出監(jiān)理單位在實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理過(guò)程監(jiān)理內(nèi)部安全監(jiān)督管理存在問(wèn)題。

1. 安全管理程序不清?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理工作怎么管，這是有一套程序的。從施工單位進(jìn)場(chǎng)的人員資質(zhì)與施工方案審查，到施工過(guò)程中的安全監(jiān)管流程，到發(fā)現(xiàn)安全隱患的處置方式以及安全事故發(fā)生后的處理等方面。

2. 安全知識(shí)不全面。監(jiān)理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)施工安全知識(shí)不全面，部分人員僅對(duì)安全帽“感興趣”，要不就是臨邊防護(hù)或者違章接電等，對(duì)于較為專業(yè)的設(shè)備安全注意事項(xiàng)、腳手架方案審查要點(diǎn)、鋼結(jié)構(gòu)吊裝作業(yè)安全因接觸較少而了解較少。另外，監(jiān)理工程師更多地從事土建專業(yè)，對(duì)于涉及到水電安裝、鋼結(jié)構(gòu)及裝飾施工等專業(yè)性施工安全方面知識(shí)仍有較大的盲區(qū)。

3. 安全意識(shí)有待提高。部分安全管理人員安全意識(shí)淡薄，工作過(guò)程中都存在事不關(guān)己高高掛起的思想，要不就是存在僥幸心理，操作人員不會(huì)拿自己生命開(kāi)玩笑，到頭來(lái)，事件發(fā)生了，就會(huì)覺(jué)得泰山壓頂，壓力山大。而據(jù)相關(guān)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，絕大部分的安全事件往往都是我們所認(rèn)為的“小概率事件”+N個(gè)多個(gè)巧合而導(dǎo)致的。所有作為項(xiàng)目管理方的相關(guān)人員均需提升安全意識(shí)。

4. 安全責(zé)任不明確。監(jiān)理內(nèi)部好像只有總監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目安全很是重視，而下面專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員則是不推不動(dòng)，主要體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的安全工作積極性很低，原因是相關(guān)安全責(zé)任未分配到專監(jiān)及監(jiān)理員這一層。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)一線施工情況，現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查與工序驗(yàn)收過(guò)程中的安全檢查尤為重要，大部分安全隱患應(yīng)該在此階段就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與督促整改。

以上安全事故對(duì)工程參建的監(jiān)理企業(yè)帶來(lái)了較大的負(fù)面影響，部分項(xiàng)目甚至因此而遭到嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。由此可見(jiàn)，積極履行監(jiān)理安全責(zé)任，對(duì)監(jiān)理公司的自身發(fā)展、工程平穩(wěn)順利向前推進(jìn)均有較為積極的意義。

四、 安全監(jiān)理實(shí)施對(duì)策

根據(jù)上述擬出的監(jiān)理內(nèi)部存在履行監(jiān)理安全責(zé)任中的存在問(wèn)題，有針對(duì)性地?cái)M定以下對(duì)策：

對(duì)策一：安全管理程序交底。特別是對(duì)于新入監(jiān)理行業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行安全管理程序交底，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的審查方案與人員資質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)安全巡視、發(fā)現(xiàn)安全隱患的處理與跟蹤程序、出現(xiàn)安全事故的處理流程等。包含施工單位安全交底要求、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工方案的編制與論證要求、安全專項(xiàng)方案的審查程序、大型起重機(jī)械的驗(yàn)收程序、現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的處理流程、安全事故的“三不放過(guò)”原則來(lái)處理事故。

對(duì)策二：加強(qiáng)安全知識(shí)培訓(xùn)。只有了解了安全施工的相關(guān)技術(shù)要求，才能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)事故中存在的各類安全隱患。這就要求我們對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有監(jiān)理人員進(jìn)行安全施工知識(shí)的培訓(xùn)，包含現(xiàn)場(chǎng)施工臨時(shí)用電布置、腳手架的搭設(shè)要求、對(duì)“三寶、四口、五臨邊”防護(hù)要求、大型起重機(jī)械監(jiān)管、高空臨邊作業(yè)安全要求以及特殊工種專項(xiàng)管理等。

對(duì)策三：強(qiáng)化安全意識(shí)教育。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的安全教育，有助于提升他們的安全管理意識(shí)，此部分包括監(jiān)理人員自身安全以及監(jiān)理安全責(zé)任的履行安全兩個(gè)方面，第一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查過(guò)程中的自身安全保證，必須按要求佩戴相關(guān)防護(hù)用品，如安全帽、勞保鞋等，第二個(gè)積極發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，及時(shí)處理或匯報(bào)總監(jiān)進(jìn)行處理，協(xié)助總監(jiān)做好后續(xù)整改工作的復(fù)查，對(duì)于嚴(yán)重的安全問(wèn)題應(yīng)及時(shí)下達(dá)暫停令。

對(duì)策四：做好安全目標(biāo)分解。監(jiān)理部成立后需根據(jù)工程情況擬定安全管理目標(biāo)，同時(shí)監(jiān)理部安全管理目標(biāo)不是總監(jiān)理工程師一個(gè)人去完成的，只有將安全管理工作做好合理分配，才能更好地做好現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管工作。如按專業(yè)劃分現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、大型起重機(jī)械吊裝劃歸安裝監(jiān)理工程師進(jìn)行管理，安全防護(hù)、腳手架搭設(shè)以及高空作業(yè)安全劃歸土建監(jiān)理工程師進(jìn)行管理，總監(jiān)理工程師進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

對(duì)策五：監(jiān)理單位應(yīng)盡快建立安全資料臺(tái)賬，形成完善的安全資料體系，對(duì)于體系內(nèi)的安全資料必須收集到位，作為公司對(duì)各項(xiàng)目的考核內(nèi)容之一。這其中首先應(yīng)該包括的監(jiān)理安全監(jiān)管資料，包含監(jiān)理規(guī)劃、安全實(shí)施細(xì)則、通知單、暫停令、備忘錄、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報(bào)、安全專題會(huì)等；另外還應(yīng)收集施工單位項(xiàng)目安保體系、安全專項(xiàng)方案審批、安全交底資料、安全檢查資料、整改記錄以及建設(shè)單位下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)的相關(guān)文件。

另外，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的安全問(wèn)題，我們經(jīng)常鄙視施工單位存在“以罰代管”的現(xiàn)象，但現(xiàn)在部分管理方也從“以罰代管”的方式來(lái)管理安全，所起到的正面積極效果微乎其微，自然現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)工作就難以開(kāi)展?，F(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作開(kāi)展應(yīng)注意方式方法，按照安全管理的程序逐步進(jìn)行，從進(jìn)場(chǎng)后的方案審核、施工過(guò)程中的安全巡視工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患的處理與現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的跟蹤整改，如仍然存在安全問(wèn)題，應(yīng)按監(jiān)理程序下達(dá)工程暫停令并將現(xiàn)場(chǎng)情況逐級(jí)進(jìn)行上報(bào)。

五、 結(jié)論

目前，監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已漸趨白熱化，層出不窮的價(jià)格戰(zhàn)，加上國(guó)家開(kāi)始試點(diǎn)的逐步推行非強(qiáng)制性監(jiān)理制度，將把監(jiān)理范圍進(jìn)一步縮減，監(jiān)理行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。如果因?yàn)槲覀儾荒苋媛男邪踩?zé)任而被處罰，這樣將造成無(wú)可挽回的損失，嚴(yán)重的將會(huì)出現(xiàn)資質(zhì)降級(jí)、停止工程招投標(biāo)等行政處罰，對(duì)監(jiān)理企業(yè)的打擊將是致命的。

所以，監(jiān)理企業(yè)若想要能在如此激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中立于不敗之地，只有苦練內(nèi)功，在安全管理方面下大力氣，按照國(guó)家頒布的現(xiàn)行法律法規(guī)及當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)與要求，強(qiáng)化監(jiān)理過(guò)程中的審查、發(fā)現(xiàn)、要求以及報(bào)告等幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，做好自我保護(hù)。