淺議建筑工程造價(jià)預(yù)算控制

沈桂蘭

摘要：近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)不斷要求降低經(jīng)營(yíng)成本，加強(qiáng)建筑工程造價(jià)預(yù)算控制應(yīng)當(dāng)受到應(yīng)有的重視。本文具體闡述了建筑工程造價(jià)的構(gòu)成，并就我國(guó)建筑工程造價(jià)預(yù)算問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；造價(jià)預(yù)算；構(gòu)成；現(xiàn)存問(wèn)題；措施

建筑工程造價(jià)預(yù)算是建設(shè)工程價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，是以貨幣形式反映的建筑工程施工活動(dòng)中耗用的費(fèi)用總和。作為階段性投資控制的重要依據(jù)，建筑工程造價(jià)預(yù)算在基本建設(shè)中起著承上啟下的作用，在工程造價(jià)管理中具有舉足輕重的地位。

一、建筑工程造價(jià)的構(gòu)成

建筑工程造價(jià)一般是由工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金四大部分組成。上?！熬湃鳖A(yù)算定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程造價(jià)構(gòu)成的要求，它由以下八個(gè)部分組成：定額直接費(fèi)，指施工過(guò)程中構(gòu)成工程實(shí)體的費(fèi)用和有助于工程形成的各項(xiàng)費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)；其他直接費(fèi)，包括生產(chǎn)工具、用具使用費(fèi)，檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)，工程定位復(fù)測(cè)、場(chǎng)地清理、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等；綜合間接費(fèi)，指施工企業(yè)為組織和管理施工生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用，如工作人員的工資、差旅交通費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等；利潤(rùn)指按國(guó)家規(guī)定應(yīng)計(jì)入建筑工程造價(jià)的費(fèi)用；開(kāi)辦費(fèi)，指完成建筑產(chǎn)品所必須發(fā)生，但沒(méi)有計(jì)入定額直接費(fèi)、其他直接費(fèi)和綜合間接費(fèi)內(nèi)的費(fèi)用。這部分費(fèi)用由承、發(fā)包雙方按照施工組織設(shè)計(jì)或有關(guān)規(guī)定，通過(guò)合同形式或現(xiàn)場(chǎng)簽證加以確認(rèn)，一般指技術(shù)措施費(fèi)、二次駁運(yùn)費(fèi)、趕工措施費(fèi)、工程提前竣工獎(jiǎng)等；其他費(fèi)用由定額編制管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、上級(jí)（行業(yè)）管理費(fèi)這三項(xiàng)組成；稅金指國(guó)家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅和教育附加費(fèi)三項(xiàng)稅目；工程建設(shè)其他費(fèi)用，一般屬于非生產(chǎn)性支出，但基本建設(shè)中不可缺少，其中有的項(xiàng)目方針、政策性很強(qiáng)，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有密切關(guān)系。

二、我國(guó)建筑工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

1.采用的技術(shù)落后

在我國(guó)的建筑行業(yè)中，大多數(shù)的企業(yè)為了爭(zhēng)取短期的利益往往錯(cuò)誤的選擇將機(jī)械設(shè)備延長(zhǎng)其使用年限，然后對(duì)設(shè)備持續(xù)的采取維修的方式讓建筑企業(yè)的發(fā)展走上了一條低效率、低水平的道路，這時(shí)與目前社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相違背的，與當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相背離的。

2.管理方式的落后

對(duì)于現(xiàn)今的建筑市場(chǎng)存在著很?chē)?yán)重的由當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)造成的地方保護(hù)主義，這種地方保護(hù)主義會(huì)嚴(yán)重的導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐恼袠?biāo)不規(guī)范、不公平。在我國(guó)的建筑市場(chǎng)的傳統(tǒng)就是建筑施工的單位，主要是由于當(dāng)?shù)氐恼蛘呤墙ㄔO(shè)單位自行的指定，在沒(méi)有看到真正的建筑商品時(shí)，這種自行的選擇方法其實(shí)是非常影響質(zhì)量的。由于建筑建設(shè)單位有自主的選擇權(quán)利，致使其往往會(huì)嚴(yán)重壓低價(jià)格，導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)代替政府的行政職能，這種行為直接打亂了市場(chǎng)的正常秩序。我國(guó)的相關(guān)規(guī)章規(guī)定的是有關(guān)于建筑市場(chǎng)標(biāo)的價(jià)格必須要是國(guó)家來(lái)訂立，所以這就從側(cè)面反映出我國(guó)對(duì)于建筑行業(yè)的影響非常的大，又因?yàn)榉ǘǖ亩~已然跟不上市場(chǎng)的發(fā)展，所以已經(jīng)顯示出了與市場(chǎng)的脫節(jié)，價(jià)值各類(lèi)測(cè)算定額只建立在靜態(tài)的原因上，所以就會(huì)嚴(yán)重的導(dǎo)致建筑市場(chǎng)的真正花費(fèi)同國(guó)家訂立的價(jià)格差距巨大。

3.建筑工程整體體制的落后

其一，改革施行不徹底國(guó)家在宏觀調(diào)控建筑行業(yè)的過(guò)程中，提出了一系列的改革措施，這是為了讓建筑行業(yè)能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮，但是在這些措施的實(shí)施過(guò)程中有著太多的矛盾需要去解決，使得這些改革措施大部分在施行時(shí)擱淺，這就給建筑行業(yè)在造價(jià)的管理上造成了很大的困擾。改革做了很多的新規(guī)定，但是卻沒(méi)有真正的施用，這些都加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)其二，市場(chǎng)秩序不規(guī)范不規(guī)范的市場(chǎng)秩序增加了建筑工程造價(jià)成本。通常，建筑產(chǎn)品有著較長(zhǎng)的生產(chǎn)周期，一些大型建筑工程項(xiàng)目需要幾年才能完工。不規(guī)范的市場(chǎng)秩序?yàn)榻ㄖこ淘靸r(jià)管理帶來(lái)了較大的管理難度。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，對(duì)工程造價(jià)最大的影響就是工程所用材料價(jià)格的變化，由于建筑工程施工的時(shí)間有很大的伸縮性，施工工期最長(zhǎng)可以是幾年的時(shí)間，這么長(zhǎng)的時(shí)間建筑工程用的鋼筋、水泥等材料的價(jià)格可能會(huì)有很大的變化，尤其是工程施工單位在與材料供應(yīng)商之間的交易還存在一些利益問(wèn)題，施工單位為了提高自己的效益，可能會(huì)故意提高材的價(jià)格，這些不規(guī)范的因素都給工程造價(jià)控制帶來(lái)了困難。

三、建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因分析

1.建筑工程概預(yù)算編制不合理

某些預(yù)算編制人員對(duì)工程情況調(diào)查、研究得不夠深入、詳實(shí)，所編制出的造價(jià)預(yù)算出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等差錯(cuò)，無(wú)法全面反映和正確預(yù)測(cè)工程實(shí)施的費(fèi)用支出情況。由于缺乏科學(xué)性和合理性，造價(jià)預(yù)算在實(shí)際工程中喪失了應(yīng)有的指導(dǎo)作用，為了要確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，超預(yù)算行為成為建設(shè)單位迫不得已的選擇。

2.工程變更對(duì)造價(jià)預(yù)算的影響

在建筑工程實(shí)施的過(guò)程中，受到環(huán)境、市場(chǎng)等因素的影響往往會(huì)出現(xiàn)工程變更的情況，而工程 變更會(huì)對(duì)造價(jià)預(yù)算產(chǎn)生影響。工程變革必須要得到適當(dāng)?shù)乜刂疲驗(yàn)楣こ套兏鼤?huì)影響工程的進(jìn)度，對(duì)工程設(shè)計(jì)也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的改變，自然會(huì)使得原有的造價(jià)預(yù)算出現(xiàn)誤差。而且目前有些施工單位和建設(shè)單位對(duì)于工程變更的管理過(guò)于忽視，隨意允許出現(xiàn)工程變更的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致了工程造價(jià)預(yù)算很難與實(shí)際的施工情況相符合，如果加上施工設(shè)計(jì)前的合同標(biāo)明不合理就會(huì)使得施工單位的資金嚴(yán)重超長(zhǎng)預(yù)算。

3.工程實(shí)施階段造價(jià)控制的忽視

工程造價(jià)的預(yù)算管理在設(shè)計(jì)階段有著重要的作用，也更受建設(shè)單位的重視，但是在工程實(shí)施階段造價(jià)的控制往往會(huì)超過(guò)預(yù)算控制。因此，工程的施工過(guò)程中地點(diǎn)會(huì)有變化、工程人員也可能有變更、加上受自然環(huán)境的影響，工程實(shí)施階段的造價(jià)管理自然更為困難。而對(duì)于工程實(shí)施階段的造價(jià)控制則是簡(jiǎn)單化的、程式化的設(shè)計(jì)內(nèi)容，不能實(shí)現(xiàn)全面化的工程造價(jià)管理，影響了施工的有效管理和控制。

四、建筑工程造價(jià)預(yù)算有效控制措施

1.做好工程造價(jià)預(yù)算編制

一是預(yù)算編制人員應(yīng)掌握項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。在編制之前先做好前期準(zhǔn)備工作，收集工程勘查報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙、類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)圖集等相關(guān)資料，深入現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查施工環(huán)境并進(jìn)行施工方案研究，了解現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則及材料預(yù)算價(jià)格。二是要熟悉施工圖紙，精確計(jì)算工程量及套用定額單價(jià)。在造價(jià)預(yù)算編制過(guò)程當(dāng)中，反復(fù)閱讀設(shè)計(jì)圖紙直至深刻理解設(shè)計(jì)者的意圖，將閱讀圖紙的過(guò)程與熟悉工程、審核圖紙的過(guò)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項(xiàng)，計(jì)算出相應(yīng)工程量，熟練套用單價(jià)，最大限度地防止漏記、重記、錯(cuò)套等失誤出現(xiàn)。三是客觀分析價(jià)格因素，對(duì)價(jià)差調(diào)整留有余地。建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種多、價(jià)格不一，購(gòu)置設(shè)備材料的費(fèi)用在造價(jià)構(gòu)成中占有很大的比重（約占 60%～70%），這就要求工程造價(jià)編制人員對(duì)設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價(jià)格做到心中有數(shù)。

2.嚴(yán)格造價(jià)調(diào)整審批

工程造價(jià)預(yù)算發(fā)生在設(shè)計(jì)階段，難以預(yù)測(cè)工程變更對(duì)預(yù)算產(chǎn)生的影響?？墒?，在施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目變更的情況。項(xiàng)目變更往往會(huì)增加工程的造價(jià)，因而造價(jià)控制人員應(yīng)該嚴(yán)格控制造價(jià)調(diào)整審批，最大限度地減少項(xiàng)目變更對(duì)預(yù)算的影響。造價(jià)控制人員要對(duì)變更部分進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，確認(rèn)其可行性，盡量縮小因項(xiàng)目變更引起的費(fèi)用超支，盡量把變更的項(xiàng)目向節(jié)約資金的方向引導(dǎo)。

3.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工階段的預(yù)算控制的重視

建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是資金投入最大的階段，它既是招投標(biāo)工作的延伸，同時(shí)也是合同的具體化過(guò)程。其實(shí)，在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，施工浪費(fèi)投資的可能性非常大，造成工程造價(jià)上升的原因主要有兩個(gè)：一是受造價(jià)控制人員無(wú)法控制或較難控制的因素影響（如自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)蕩等）；二是受施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等人為因素影響此類(lèi)造價(jià)上升是可以得到控制的）。據(jù)悉，本市的某房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，就曾經(jīng)因?yàn)閷?duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的造價(jià)監(jiān)控安排失當(dāng)，導(dǎo)致不合理的開(kāi)支費(fèi)用得以通過(guò)審核，造成了不小的經(jīng)濟(jì)損失?？梢?jiàn)，建筑單位必須重視建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制在建筑工程的施工階段，造價(jià)預(yù)算控制人員要切實(shí)落實(shí)合同造價(jià)預(yù)算的內(nèi)容，將其作為控制的重要一環(huán)，并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，對(duì)原合同價(jià)格中的主要費(fèi)用進(jìn)行正常計(jì)量，嚴(yán)格結(jié)算程序，派專(zhuān)人隨時(shí)監(jiān)督，保證各項(xiàng)費(fèi)用如期、正常地發(fā)生，防止超前過(guò)量支付。當(dāng)建筑工程造價(jià)預(yù)算控制是建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理的重要組成部分，對(duì)建筑工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行有效控制，有利于控制工程造價(jià)，提高工程投資效益。

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