工程招投標市場不正當競爭行為分析與應對措施研究

李光煜 李紀雙

摘要：工程進行招標主要是為了促進資源的優(yōu)化配置、規(guī)范建筑市場行為，并能確保工程的質(zhì)量和工期，盡可能降低工程造價，避免出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象。但是目前工程投標市場上仍然存在體制不健全、監(jiān)督管理不到位、市場不規(guī)范的各種因素，并且還時常存在不正當競爭行為，因此分析工程中招投標中存在的一些不正當?shù)母偁幮袨?，并找出原因和解決措施有非?，F(xiàn)實的原因。

關(guān)鍵詞：工程招標；不正當競爭；行為分析；應對措施

我國的建筑招投標制度建筑經(jīng)營方式和管理體制的一項變革。要求運用市場公平、公正、公開的市場機制有發(fā)包單位選擇合適的設計單位、施工單位、材料供應單位等，多年的實踐經(jīng)驗證明招投標制度是科學合理的工程承包制度，也是確保工程質(zhì)量，加快工程制度，取得理想經(jīng)濟效益的重要手段。建工程招投標中要求公開、透明、公正，但是在實際的操作工程中地方性的不正當競爭手段依然存在，主要有以下的幾點行為：招標人與投標單位事先串通，以不正當手段場外交易，達到中標的目的；低中高算現(xiàn)象；違法轉(zhuǎn)包、分包或者賣標現(xiàn)象，經(jīng)常會有一些有實力的外地企業(yè)在達到中標之后違法將物質(zhì)非法轉(zhuǎn)包給當?shù)氐钠髽I(yè)或者個體，并收取一定數(shù)量的中轉(zhuǎn)費；投標單位之間進行串通，會出現(xiàn)棄標、串標、圍標等手段獲取中標的目的。

1、工程招標中不正當競爭行為分析的意義

目前，由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，建筑工程招標投標在具體操作中還存在不少問題。為了使工程招投標更好地規(guī)范建筑市場交易行為，促進資源優(yōu)化配置。保證建設工程的工期和質(zhì)量特別是防止暗箱操作等腐敗行為，迫切需要對目前工程招標投標現(xiàn)狀作以分析并采取行之有效的措施。本文正是適應了這一要求詳細分析了工程招標投標中存在的不正當競爭行為并提出一些有針對性的防治措施。

2、招投標中不正當競爭行為表現(xiàn)形式的認定

2.1不正當競爭行為實例

工程施工單位的不正當競爭行為有：一是弄虛作假。如掛靠高資質(zhì)企業(yè).偽造企業(yè)發(fā)展狀況、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等，騙取中標。二是收買賄賂。包括收買建設單位領導和工程負責人、參與評標的專家評委、招投標代理單位等中介機構(gòu)工作人員等，合謀中標。三是圍標、陪標、串標。投標人相互串通。組成臨時聯(lián)盟，一家投標，幾家陪標，事后再進行利益分配。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)中標后即將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收管理費或賺取差價.

2.2不正當競爭行為認定

法律、法規(guī)對不正當競爭行為的表現(xiàn)形式的描述已經(jīng)為實際操作中認定不正當競爭行為提供了依據(jù)。在招標投標活動中發(fā)現(xiàn)有上述行為的，招標投標管理部門應進行調(diào)查取證，一旦認定有不正當競爭行為。按照規(guī)定給予處罰。認定不正當競爭行為的程序一般可以是由質(zhì)疑招投標結(jié)果及過程的招標者或者投標者提出異議，由主管部門進行調(diào)查取證.即對不正當競爭行為的取證和認定的主體是全國各級建設工程招標投標管理辦公室和各地建設主管部門。

3、不正當競爭行為原因分析

3.1現(xiàn)有法律法規(guī)不夠嚴謹完善

目前。建筑工程招投標的法規(guī)主要是《招投標法》、《建筑法》及建設部令和各地相關(guān)規(guī)定，法律法規(guī)的配套法規(guī)實施細則十分缺乏，投標競爭非常激烈.競爭者差距微弱，法規(guī)留下有機可乘的空間可能直接影響招標結(jié)果。

3.2行政監(jiān)督管理體制不完善，針對違規(guī)現(xiàn)象無強制性處理措施

近幾年.為了加大工程建設反腐敗力度，各級紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門積極介入工程招投標的監(jiān)督。這些措施對維護招投標的嚴肅性起到了一定作用。但在實踐中，則存在職責不明，主次不清。流于形式的問題。參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時指派，起到的作用并不明顯。由于監(jiān)督部門多，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱。

4、不正當競爭行為的防治措施

為了有效遏制工程建設領域招投標過程中的不正當競爭行為，使工程造價趨于公正、公平、合理。必須認真解決招標投標工作在新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，使我國建設工程招投標管理工作提高到一個新的水平。制定措施如下：

4.1加快我國招投標配套法規(guī)的制定。加大對招投標市場的立法力度

我國自實行招投標制度以來，已經(jīng)有相當數(shù)量的招投標法律法規(guī)文件出臺，但是招投標的立法已明顯落后于經(jīng)濟的發(fā)展，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨著新情況、新問題的產(chǎn)生，為了適應新形勢的需要，加大招投標市場的立法力度勢在必行，因此必須加快招投標配套法規(guī)的制定。在《招標投標法實施條例》中，必須對招投標市場的性質(zhì)、功能、管理等問題進行明確。

4.2加大執(zhí)法力度，嚴格規(guī)范招投標行為

當前.招標投標中違規(guī)行為形式新情況、新問題層出不窮，隱蔽性強，調(diào)查處理的難度加大，招標投標的監(jiān)督執(zhí)法工作面臨嚴峻考驗。因此要加大招標投標的公開力度，把招標投標活動的公告發(fā)布、投標報名、資格預審、開標、評標等各個環(huán)節(jié)置于公開、透明的環(huán)境下，實現(xiàn)招標投標過程的動態(tài)公開，接受社會監(jiān)督。雖然《招標投標法》中對大多數(shù)招投標違法行為都規(guī)定了“中標無效”的處罰，但由于可操作性不強，加上地方保護等原因，目前對招投標違法行為的處罰相對很輕，多數(shù)只是罰款了事。因此，在《招標投標法實施條例》中，可以考慮加大對招投標各方主體違規(guī)行為的處罰力度，狠狠打擊建設工程招標投標過程中的不正當競爭者，才能保證招投標活動的有序進行。

4.3規(guī)范招投標機制本身存在的問題

在招投標管理過程中.改進信息發(fā)布制度，確保招標信息公開透明；改進資審人嗣辦法，嚴格人圍關(guān)；堅持科學合理、公開、公平、公正的評標原則，各級招投標管理辦公室必須嚴格堅持科學合理的量化評標辦法，盡可能減少人為因素的干擾；切實加強標底價格管理，各級招投標管理辦公室必須抓好標底的“編、審、定”三個環(huán)節(jié)，標底價格審定應以現(xiàn)行工程造價管理政策和定額取費標準為基本依據(jù)，不得在標底編制中故意壓價和高估冒算，標底價格審定時，應和編標人員核實其編制中的失誤，并予以調(diào)整.審定結(jié)果應在正式開標前向該工程招標領導小組通報；加強對評標專家的監(jiān)管，嚴格評標專家責任.建立評標定標專家人才庫，盡量減少評標委員會濫用自由裁量權(quán)的可能性；加強招投標誠信體系建設，建立招投標市場信用體系，維護招投標市場的正常秩序，確保招投標市場的健康運行.推進招投標市場誠信體系建設，遏制串通投標現(xiàn)象的滋生和蔓延。

總結(jié)：工程招投標中最基本的就是要求做到公平、公開、公正，采取不正當?shù)母偁幨侄物@然違法了這一原則，因此對工程招投標應有著深刻的認識。在工程的招投標實施的工程中，應當遵守相關(guān)的法律法規(guī)，并應加強政府監(jiān)督的職能，規(guī)范相關(guān)的程序，建立有效的監(jiān)控機制，盡可能的減少工程中的不正當競爭行為。

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