BT 項(xiàng)目的工程造價(jià)管理淺析

胡艷瓊

摘要：BT（Build-Transfer，即建設(shè)-移交），BT 模式在我國還是新興的項(xiàng)目模式，很多方面都還處于嘗試階段，風(fēng)險(xiǎn)也就隨之而來，如何加強(qiáng)BT 項(xiàng)目的工程造價(jià)管理顯得至關(guān)重要。與傳統(tǒng)的基于資源消耗的相對(duì)靜態(tài)的造價(jià)確定方法不同，工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理要求在確定造價(jià)時(shí)，首先從分析項(xiàng)目具體活動(dòng)與具體活動(dòng)過程入手，然后依據(jù)開展項(xiàng)目活動(dòng)的過程和開展項(xiàng)目所用的技術(shù)方法與工效水平去確定項(xiàng)目的資源消耗和占用，最終定出項(xiàng)目的造價(jià)。本人自從事代建局代建項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算工作以來，真正認(rèn)識(shí)并了解BT模式的運(yùn)作特點(diǎn)。在此，也想結(jié)合多年的造價(jià)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)BT項(xiàng)目的親身感悟，運(yùn)用工程造價(jià)管理的方法，從BT模式的概念和特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)BT 項(xiàng)目的造價(jià)管理進(jìn)行了初步的探討研究。

關(guān)鍵詞：BT 項(xiàng)目；特點(diǎn)；造價(jià)管理

1.BT 模式的特點(diǎn)

BT模式作為一種新興的工程建設(shè)管理模式，近年來在國內(nèi)得到蓬勃發(fā)展，較好的解決了因?yàn)榻ㄔO(shè)單位資金緊張而不能實(shí)施工程的難題，尤其是一些政府牽頭開發(fā)投資的公益性項(xiàng)目應(yīng)用較多。在BT 模式的運(yùn)用與發(fā)展過程中也形成了自己的特點(diǎn)：①BT 模式僅適用于政府基礎(chǔ)設(shè)施非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)；②政府利用的資金是非政府資金，是通過投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機(jī)構(gòu)或私有的，可以是外資的也可以是國內(nèi)的；③BT 模式僅是一種新的投資融資模式，BT模式的重點(diǎn)是B 階段；④投資方在移交時(shí)不存在投資方在建成后進(jìn)行經(jīng)營，獲取經(jīng)營收入；⑤政府按比例分期向投資方支付合同的約定總價(jià)。這種模式有效地緩解了政府的融資壓力，在不使用政府財(cái)政資金的情況下建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)了我國基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展。但是由于BT 模式運(yùn)作程序比較復(fù)雜，管理程序較多，使得BT 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)重重，再加上BT 項(xiàng)目通常都是建設(shè)周期長，投資費(fèi)用大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)過程中變動(dòng)性大，不可預(yù)見因素多，這為BT 項(xiàng)目的造價(jià)管理帶來了難度。

2.如何加強(qiáng)BT 項(xiàng)目的造價(jià)管理

2.1 充分認(rèn)識(shí)BT 模式的運(yùn)作程序

如何有效地對(duì)BT 項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)管理與控制，首先必須要對(duì)BT 模式的運(yùn)作有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)。BT 模式是基礎(chǔ)設(shè)施民營建設(shè)、政府運(yùn)營管理領(lǐng)域中一種新興的投融資模式，由項(xiàng)目的發(fā)起方通過公開招標(biāo)確定項(xiàng)目的投資方，并簽署特許協(xié)議，由項(xiàng)目的投資方組建項(xiàng)目公司承擔(dān)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、投資和建設(shè)任務(wù)，并承擔(dān)期間相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，工程完工并驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目發(fā)起方對(duì)項(xiàng)目回購，按合同約定一次性或分期支付項(xiàng)目總投資并加上合理的投資回報(bào)。BT 模式的主要參與方有BT 項(xiàng)目發(fā)起人、BT 項(xiàng)目主辦人和BT 項(xiàng)目公司。BT 項(xiàng)目的發(fā)起人一般是政府或所屬機(jī)構(gòu)，由其出面和投資人簽訂BT 模式投資建設(shè)合同并且將來要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行回購；BT 項(xiàng)目主辦人即項(xiàng)目的投資者，也是BT 項(xiàng)目融資的主體，BT 項(xiàng)目主辦人可以是項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)和工程建設(shè)方的聯(lián)合體也可以是資金雄厚的建筑企業(yè)；BT 項(xiàng)目公司是由BT 項(xiàng)目主辦人在項(xiàng)目所在地組建，是獨(dú)立的法人，全權(quán)代理BT 項(xiàng)目主辦方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。當(dāng)然其中也一定會(huì)涉及政府職能部門、設(shè)計(jì)審查單位、設(shè)計(jì)監(jiān)理單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等等。從BT 項(xiàng)目整體運(yùn)作的層面上來看，主要涉及項(xiàng)目發(fā)起人、項(xiàng)目主辦人和項(xiàng)目公司這三方。

2.2 正確選擇BT 項(xiàng)目的合同類型

BT 建設(shè)項(xiàng)目首先有其自身的特殊性，建設(shè)周期長、投資費(fèi)用高、建設(shè)過程中變化大、不可預(yù)見因素多，往往易受國家投資政策、金融市場(chǎng)以及地理、環(huán)境、生態(tài)等方面的影響，使其投資難以控制。合同類型的選擇對(duì)項(xiàng)目最終的造價(jià)有十分重大的影響，對(duì)于BT項(xiàng)目而言，合同類型的選擇尤為重要，BT 項(xiàng)目應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度和風(fēng)險(xiǎn)程度選擇合適的合同類型。對(duì)于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)周期較長，如果項(xiàng)目單一且項(xiàng)目的前期工作充分，設(shè)計(jì)已完成擴(kuò)初階段，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，總造價(jià)估算可控制在一定的范圍內(nèi)，針對(duì)這種類型的項(xiàng)目可選擇采用總價(jià)合同。對(duì)于某些大型基礎(chǔ)設(shè)施，部分設(shè)計(jì)難以確定，需涉及道路交通、管線遷移、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及眾多社會(huì)因素的，及存在較多不穩(wěn)定因素且不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)也較多，這種情況下可以采用成本加酬金限值合同，在合同中明確規(guī)定最終成本加酬金結(jié)算時(shí)不得超過總價(jià)。這樣可以鼓勵(lì)承建單位節(jié)約成本、控制造價(jià)的積極性。合同類型的選擇屬于工程造價(jià)管理的事前控制，根據(jù)BT 項(xiàng)目的具體特點(diǎn)選擇合適的合同類型，從源頭上限制工程造價(jià)，這為以后在項(xiàng)目建設(shè)階段工程造價(jià)的管理提供了依據(jù)。

2.3 實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項(xiàng)目組織措施，明確造價(jià)控制及其任務(wù)，明確職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，根據(jù)設(shè)計(jì)的進(jìn)展情況調(diào)整設(shè)計(jì)方案，采取對(duì)節(jié)約措施的獎(jiǎng)勵(lì)措施；從合同上采取措施，包括合同類型的選擇，合同條款的審查以及合同履行過程的管理等等。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。長期以來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離，導(dǎo)致工程造價(jià)難以控制。為提高工程投資效益，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)之中，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的預(yù)期目標(biāo)。

2.4 實(shí)行全過程的動(dòng)態(tài)造價(jià)管理與監(jiān)督

BT 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長，不穩(wěn)定因素多，必須加強(qiáng)對(duì)影響造價(jià)的各個(gè)階段實(shí)施全過程造價(jià)管理。這是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，貫穿于招標(biāo)、工程施工和竣工決算等各個(gè)階段。按時(shí)間的先后順序，投資方應(yīng)嚴(yán)格、合理的做好跟蹤審計(jì)工作，控制好各階段的工程造價(jià)。在前期階段，BT 方應(yīng)采取多方案經(jīng)濟(jì)比選、合理安排資金使用計(jì)劃、材料采購計(jì)劃等計(jì)劃工作，達(dá)到最佳資金使用效果?？刂乒こ淘靸r(jià)的關(guān)鍵階段就在于設(shè)計(jì)階段，在設(shè)計(jì)階段積極推行“限額設(shè)計(jì)”方法，有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。另一方面要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行多方案比較、衡量，選擇實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性最佳的設(shè)計(jì)方案。施工階段的造價(jià)管理與監(jiān)督也十分重要，施工階段就是一個(gè)履行合同的過程，加強(qiáng)施工階段的合同管理，嚴(yán)把材料關(guān)，嚴(yán)把簽證和工程變更關(guān)，嚴(yán)格限定簽證的規(guī)模和程序?？⒐Q算階段是造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，主要工作就是結(jié)合竣工驗(yàn)收資料審查工程量、隱蔽驗(yàn)收記錄、定額的套用、材料價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。全過程造價(jià)管理和監(jiān)督的主要工作在于監(jiān)控全過程各環(huán)節(jié)的成本，參與施工過程成本的多方案比較，對(duì)成本形成過程的資料進(jìn)行歸檔。

3.結(jié)論

BT 模式自引入以來得到了廣泛應(yīng)用，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)取得了很多成就，BT 模式有效利用民間資本，緩解了政府的資金壓力，加快了公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)BT 項(xiàng)目具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、建設(shè)期長、社會(huì)效益大等特點(diǎn)使得其工程造價(jià)的管理與控制也變得相當(dāng)困難。本文從BT 模式的參與方和運(yùn)作模式入手，對(duì)BT 項(xiàng)目的整體運(yùn)作做了充分的研究，再到BT 項(xiàng)目合同類型的選擇，介紹了總價(jià)合同與成本加酬金限價(jià)合同的適用范圍。然后從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與合同方面介紹了對(duì)BT 項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)管理的措施，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法控制工程造價(jià)。最后強(qiáng)調(diào)了造價(jià)管理與監(jiān)督貫穿于BT 項(xiàng)目實(shí)施的全過程，在各個(gè)階段都應(yīng)做好造價(jià)監(jiān)督與控制的工作，才能最大限度地控制整個(gè)BT投資項(xiàng)目的工程造價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)相對(duì)理想的投資收益。

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