立足利用差別化管理探析質(zhì)量安全監(jiān)督的實(shí)施

馬江昕

摘要：我國(guó)建筑工程的迅速發(fā)展，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量要求越來越嚴(yán)格，需要建設(shè)單位在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督方式進(jìn)行創(chuàng)新，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的控制和監(jiān)督，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全，才能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全的新的需要。

關(guān)鍵詞：差別化管理；質(zhì)量安全；監(jiān)督

在我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的一項(xiàng)問題，就是管理部門只重視對(duì)施工完成之后的質(zhì)量驗(yàn)收工作，卻沒有在施工的過程中做好質(zhì)量安全監(jiān)督和管理工作。這種現(xiàn)象造成建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理不能嚴(yán)格的落實(shí)，出現(xiàn)一定的質(zhì)量問題。在建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理過程中，應(yīng)用差別化管理，建立完整的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工過程中不同環(huán)節(jié)的檢查和監(jiān)督，可以有效的保證建設(shè)工程的質(zhì)量安全。

一：簡(jiǎn)述差別化管理

1、應(yīng)用差別化管理的必要性

在建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理中，應(yīng)用差別化管理，主要體現(xiàn)在對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理、施工企業(yè)的監(jiān)管、監(jiān)理單位的監(jiān)管、設(shè)計(jì)勘察單位的監(jiān)管和對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)和檢測(cè)中心的管理等。如果建設(shè)工程的投資者是政府，需要嚴(yán)格的按照我國(guó)建設(shè)工程的基本程序進(jìn)行施工。但是，對(duì)于非政府投資主體的建設(shè)工程，建設(shè)企業(yè)應(yīng)該應(yīng)用差別化管理，保證建設(shè)工程的施工質(zhì)量安全。在實(shí)際的建設(shè)工程施工中，不同施工企業(yè)的管理體系和水平不同，在保證質(zhì)量安全管理的時(shí)候，也不適合使用統(tǒng)一的質(zhì)量安全管理監(jiān)督體系。應(yīng)用差別化管理，可以在施工過程中，讓施工企業(yè)根據(jù)不同建設(shè)工程的施工需求，采取不同的質(zhì)量安全管理措施，保證建設(shè)工程的施工質(zhì)量安全。因此，在建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理中，應(yīng)用差別化管理是十分必要的，在工程的質(zhì)量安全管理中發(fā)揮了重要的作用，有效的保證了建設(shè)工程的施工質(zhì)量安全。

2、差別化管理的重點(diǎn)內(nèi)容

應(yīng)用差別化管理，主要是根據(jù)建設(shè)工程類型的不同，采取不同的質(zhì)量安全管理措施。因此，在不同的工程類型中，差別化管理的側(cè)重點(diǎn)也不相同。例如，如果建設(shè)工程屬于大型的公共建筑、學(xué)校校舍和市政橋梁工程等具有危機(jī)的工程，一定要在施工的過程中，加強(qiáng)對(duì)工程主體結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、樁基和幕墻等重點(diǎn)施工部位的監(jiān)督和管理，保證建設(shè)工程的質(zhì)量安全，才能避免因?yàn)楣こ藤|(zhì)量問題造成的重大損失。在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，管理的重點(diǎn)內(nèi)容就是保證建筑工程主體結(jié)構(gòu)的安全。只有保證了建筑工程主體結(jié)構(gòu)的安全，才能避免建筑工程重大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。在實(shí)際的建設(shè)工程施工過程中，根據(jù)不同的建設(shè)類型，可以應(yīng)用不同的質(zhì)量安全管理措施。例如，對(duì)于私建和自建項(xiàng)目，需要按照我國(guó)的安全標(biāo)準(zhǔn)控制，實(shí)施質(zhì)量安全管理；對(duì)于政府投資和商品住宅工程，需要嚴(yán)格安全我國(guó)的合格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量的安全管理。

二：利用差別化管理實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)督的措施

1、做好外部監(jiān)管工作

在建筑工程的施工過程中，除了建筑單位自身的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，政府和社會(huì)輿論等外部監(jiān)督也對(duì)施工質(zhì)量的安全有著重要的影響。因此，在保證建筑工程的施工質(zhì)量安全過程中，建設(shè)單位應(yīng)該充分利用外部監(jiān)管作用。例如，建設(shè)工程施工過程中，政府充分發(fā)揮行政作用，對(duì)承包工程和施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，不斷的對(duì)建筑行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，加大對(duì)建筑承包商和施工單位的監(jiān)審力度，避免因?yàn)榻ㄖ邪毯褪┕挝坏膯栴}，所造成的建筑工程質(zhì)量安全隱患。而且社會(huì)大眾是我國(guó)社會(huì)的主體，在建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理過程中，可以發(fā)揮輔助性的監(jiān)管作用。我國(guó)媒體發(fā)展迅速，媒體渠道不斷的擴(kuò)展，為公眾的發(fā)表言論增加了機(jī)會(huì)，屬于輿論監(jiān)督。在建設(shè)工程的施工過程中，社會(huì)大眾和新聞媒體充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在一定程度上也可以有效的保證建筑工程的施工質(zhì)量安全。

2、建立完善的安全監(jiān)管信息制度

保證建筑工程的施工質(zhì)量安全，建筑工程企業(yè)可以通過公開的形式發(fā)布和工程質(zhì)量相關(guān)的安全監(jiān)管信息。并且公開的應(yīng)用差別化管理，保證質(zhì)量安全管理體系的規(guī)范、科學(xué)和公正，才能保證差別化管理發(fā)揮有效的作用，避免建設(shè)工程企業(yè)實(shí)施差別化管理的時(shí)候，造成一些問題，不利于建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的順利實(shí)施。例如，在建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)用差別化管理，可能會(huì)出現(xiàn)建設(shè)工程中不同監(jiān)管主體之間的監(jiān)管權(quán)力越位和監(jiān)管內(nèi)容交叉等問題，不利于差別化管理在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中的有效實(shí)施和規(guī)范化發(fā)展。在建設(shè)工程施工過程中，建立完善的安全監(jiān)管信息制度，可以為差別化管理的實(shí)施提供有效的條件，發(fā)揮質(zhì)量安全管理過程中的外部監(jiān)管作用，為建設(shè)工程施工質(zhì)量安全提供了一定的保障。

3、實(shí)施差別化管理

在建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理過程中，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程類型的不同，所以監(jiān)管的主體也不相同，在實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)管的過程中，應(yīng)用的質(zhì)量安全監(jiān)管方案也存在一定的差別。不同的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管主體，應(yīng)該按照自身不同的質(zhì)量安全監(jiān)管內(nèi)容和任務(wù)，制定相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管方案，保證監(jiān)管方案的有效性。質(zhì)量安全管理部門在制定工程的質(zhì)量安全監(jiān)管方案的時(shí)候，一定要保證監(jiān)管方案的全面性和合理性，并且要保證監(jiān)管方案可以隨時(shí)的根據(jù)不同階段的建設(shè)工程的施工需要進(jìn)行調(diào)整，充分的保證監(jiān)管方案的時(shí)效性。除此之外，質(zhì)量安全管理部門還應(yīng)該保證制定的監(jiān)管方案具有實(shí)際的可操作性，避免實(shí)際的監(jiān)管工作和監(jiān)管方案脫節(jié)，保證差別化管理在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中的有效使用，才能發(fā)揮差別化管理在建設(shè)工程中的重要作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全的有效管理。

4、建立建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量安全誠(chéng)信記錄

保證差別化管理的有效實(shí)施，在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，還可以建立建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量安全誠(chéng)信記錄。按照我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量安全相關(guān)法律、法規(guī)和政策，對(duì)建設(shè)工程中的責(zé)任主體在經(jīng)營(yíng)和管理過程中的政策、法規(guī)執(zhí)行情況和履行合同的能力等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成責(zé)任主體質(zhì)量安全誠(chéng)信記錄。通過對(duì)建設(shè)工程中責(zé)任主體的行為，有效的對(duì)其自身的信用等級(jí)進(jìn)行核定，才能在建設(shè)工程責(zé)任主體的“誠(chéng)信記錄”的基礎(chǔ)上，運(yùn)用市場(chǎng)的信譽(yù)杠桿實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程中質(zhì)量安全的管理。

三：總結(jié)

在建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理中應(yīng)用差別化管理，主要是根據(jù)建設(shè)工程的不同類型和主體，應(yīng)用不同的質(zhì)量安全管理方法實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量安全的管理。全面了解差別化管理，制定有效的措施，保證差別化管理的順利實(shí)施，才能在建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理中發(fā)揮重要的作用，保證建設(shè)工程的質(zhì)量安全。

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