高速公路施工安全的特殊性、安全管理存在的問題及管理對(duì)策探討

廖汝鋒

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)高速公路建設(shè)正如火如荼，一些重點(diǎn)高速公路工程的建設(shè)工期常常為了地方的經(jīng)濟(jì)利益而一再壓縮，因此就會(huì)給施工單位的安全施工管理增加很大的難度，同時(shí)也埋下安全生產(chǎn)隱患伏筆。本文筆者現(xiàn)對(duì)高速公路施工安全的特殊性、安全管理存在的問題及管理的對(duì)策進(jìn)行了以下的探討。

關(guān)鍵詞：高速公路；施工安全；特殊性；安全管理；存在問題；管理對(duì)策

一、高速公路工程施工安全的特殊性

1.野外作業(yè)受氣象條件的影響大

高速公路施工是100%的露天作業(yè)。施工現(xiàn)場(chǎng)地處高山河谷或平原，作業(yè)環(huán)境十分復(fù)雜，條件惡劣，安全隱患源、危險(xiǎn)源較多且分布范圍較廣，在氣候冷暖、洪水、雨雪、大風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害影響下，塌方、倒塌、水毀、滑坡、泥石流等安全事故隨時(shí)會(huì)發(fā)生。

2.高空作業(yè)、地下作業(yè)環(huán)境特殊

高速公路建設(shè)涉及到高空作業(yè)，它是高速公路施工中存在危險(xiǎn)源較多，風(fēng)險(xiǎn)較大的工序。首先作業(yè)環(huán)境與我們?nèi)粘；顒?dòng)環(huán)境的改變會(huì)給施工工人形成一定的心理負(fù)擔(dān)。這是因?yàn)槿艘话愣际窃诘孛嫔匣顒?dòng)，而高空作業(yè)的環(huán)境條件卻是在距地面二公尺以上，工作斜面大于45度，且工作地面沒有平穩(wěn)的立腳地方或有振動(dòng)的地方作業(yè)。在高速公路施工中發(fā)生的高處墜落安全事故與高空作業(yè)有關(guān)，所以做好高處作業(yè)的安全防護(hù)工作及安全管理、安全監(jiān)護(hù)工作極為重要。高處作業(yè)應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)，以及在建工程周邊的環(huán)境，制定相應(yīng)地安全防護(hù)措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。高速公路建設(shè)還涉及到地下作業(yè)，即隧道作業(yè)。而隨著隧道隧洞施工的深入，作業(yè)場(chǎng)所發(fā)生變化，由地上作業(yè)變?yōu)榈叵伦鳂I(yè)。作業(yè)的環(huán)境條件也隨之不斷改變和惡化。

3.多工種混合作業(yè)，相互配合不易協(xié)調(diào)

高速公路施工是多種工種混合作業(yè)，很容易形成交叉作業(yè)。現(xiàn)場(chǎng)施工上部搭設(shè)腳手架、吊運(yùn)物料、地面上的人員搬運(yùn)材料、制作鋼筋等等，都是施工現(xiàn)場(chǎng)的交叉作業(yè)。交叉作業(yè)中，若高處作業(yè)不慎碰掉物料，失手掉下工具或吊運(yùn)物體散落，都可能砸到地面上的作業(yè)人員，發(fā)生物體打擊傷亡事故。同時(shí)各個(gè)工種相互之間又不易協(xié)調(diào)很容易導(dǎo)致事故。

4.臨時(shí)工程多，容易產(chǎn)生疏忽或事故隱患

所謂的臨時(shí)工程是指工程項(xiàng)目在建設(shè)期限內(nèi)為保證正式工程的正常施工而必須興建的單獨(dú)編制設(shè)計(jì)的單項(xiàng)臨時(shí)工程，如：臨時(shí)道路、橋涵的修建與維護(hù)；臨時(shí)電力、電訊線路的架設(shè)與維護(hù)；臨時(shí)供水、排污系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)以及其他相關(guān)的臨時(shí)設(shè)施等。臨時(shí)工程多，容易產(chǎn)生疏忽或事故隱患。首先臨時(shí)工程在人的心理上就容易產(chǎn)生一種誤區(qū)。這是因?yàn)槿丝傆X得臨時(shí)工程又不是長(zhǎng)久使用的，能用就行在質(zhì)量等很多方面都不會(huì)像對(duì)待正式工程那樣注意。這樣就很容易產(chǎn)生疏忽，從而有可能導(dǎo)致事故。

二、高速公路施工安全管理存在的主要問題

1.高速公路施工人員素質(zhì)普遍較低，參差不齊

高速公路施工由于作業(yè)特點(diǎn)決定是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，除一部分專業(yè)施工要求專業(yè)人員外，各項(xiàng)目部都會(huì)將勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包，大量一線崗位工人都是短期雇傭的農(nóng)民工。較低的技術(shù)含量使得這些施工人員的素質(zhì)普遍較低，專業(yè)技能參差不齊，大部分甚至是剛離開土地的農(nóng)民，由于未經(jīng)過系統(tǒng)的、專業(yè)的安全技能培訓(xùn)，這些從業(yè)人員勞動(dòng)組織紀(jì)律差，安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我防范能力不強(qiáng)，使得施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素增多。

2.工期的不合理壓縮給高速公路施工帶來安全隱患

現(xiàn)階段，我國(guó)高速公路建設(shè)正如火如荼，一些重點(diǎn)高速公路工程的建設(shè)工期常常為了地方的經(jīng)濟(jì)利益而一再壓縮，因此就會(huì)給施工單位的安全施工管理增加很大的難度，同時(shí)也埋下安全生產(chǎn)隱患伏筆。

3.半幅通車、不封閉施工、征地拆遷糾紛等不利因素

由于高速公路加寬施工，常常邊通車邊施工，線路不封閉，社會(huì)車輛通行數(shù)量大，施工線路長(zhǎng)，涉及單位、農(nóng)田征地拆遷項(xiàng)目范圍廣等不利因素。因此，因施工臨時(shí)封閉路段和征地拆遷引起的糾紛發(fā)生較多，村民阻止施工事件也時(shí)有發(fā)生，這就在嚴(yán)重影響施工進(jìn)度的同時(shí)還給安全施工管理帶來較大困難。

三、加強(qiáng)高速公路在建工程施工安全管理的對(duì)策

1.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高全員安全認(rèn)識(shí)水平

高速公路在建工程施工的安全問題無時(shí)不在，人員的疏忽大意就有可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，只有每位施工人員把安全意識(shí)徹底落實(shí)到自己身上，才能有效消除和杜絕施工過程中的安全隱患。一是突出重點(diǎn)。重點(diǎn)抓好在建工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、施工人員、特種作業(yè)人員的安全教育，尤其是一線農(nóng)民工的崗前安全培訓(xùn)。專職安全管理人員和特殊工種必須持證上崗。二是豐富內(nèi)容。對(duì)施工人員進(jìn)行安全方針、政策、法紀(jì)、事故案例教育、規(guī)章制度，進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)過程和作業(yè)方法相適應(yīng)的各種機(jī)械設(shè)備性能及安全防護(hù)等安全技能教育，進(jìn)行安全不僅是對(duì)施工單位負(fù)責(zé)，更是對(duì)社會(huì)對(duì)家庭對(duì)自己負(fù)責(zé)的安全責(zé)任感教育，使施工人員做到自覺懂法、守法、用法。

2.完善制度，確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處

加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)是對(duì)在建工程施工安全管理的保證。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)在建工程施工安全特點(diǎn)和崗位要求，制定相應(yīng)的管理制度，包括安全教育、項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全員崗位責(zé)任制、隱患排查整改制度等，對(duì)每一道施工環(huán)節(jié)、生產(chǎn)工序都有安全規(guī)定，并加大對(duì)規(guī)章制度的宣傳力度，做到施工人員人人皆知，如入心入腦。二是明確安全責(zé)任。責(zé)任制是一切管理制度的核心。建立完善施工安全責(zé)任制，明確項(xiàng)目施工單位主體責(zé)任，特別要突出企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人的責(zé)任和安全管理員的責(zé)任，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，形成“橫向到邊、縱向到底”的有效的安全生產(chǎn)保證體系。還要明確和落實(shí)分包單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)禁承包商再次分包和對(duì)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，提高分包隊(duì)伍的安全意識(shí)和安全管理水平。

3.加大投入，構(gòu)筑安全生產(chǎn)的防火墻

安全投入不足，將導(dǎo)致安全技術(shù)裝備、防護(hù)設(shè)施缺失，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。因此，要預(yù)防和杜絕事故的發(fā)生，就必須持續(xù)有效的進(jìn)行安全投入。一是加大技術(shù)投入。在建工程施工單位是安全投入的主體，持續(xù)加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，鼓勵(lì)一線施工人員在實(shí)踐中破解大跨徑橋梁施工、公路隧道病害治理、山區(qū)高速公路瀝青路面抗車轍等技術(shù)難題，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在建工程業(yè)主方加大對(duì)有關(guān)高等院校和科研院所的投入，強(qiáng)化院企合作，積極開展技術(shù)創(chuàng)新，并盡快地將科研成果應(yīng)用到工程施工中。同時(shí)，鼓勵(lì)推廣使用成熟適用的新技術(shù)、新工藝、新材料，提高工程質(zhì)量。二是加大設(shè)施投入。在建工程業(yè)主方在與施工方簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)按規(guī)定將設(shè)施投入金額予以明確，嚴(yán)格落實(shí)1%以上的專項(xiàng)安全經(jīng)費(fèi)，并做到專款專用，不得節(jié)省或挪用。業(yè)主方要督促施工單位按規(guī)定配置塔吊、升降機(jī)、架橋機(jī)、龍門吊等機(jī)械設(shè)備，購(gòu)置安全帶、防護(hù)網(wǎng)、安全爬梯、勞動(dòng)防護(hù)用品、警示標(biāo)志標(biāo)牌等，確保技術(shù)裝備、安全防護(hù)設(shè)施落實(shí)到位。

四、結(jié)論

總之，由于高速公路工程建設(shè)點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，外界的影響因素多，人員素質(zhì)差，施工安全管理難，因此項(xiàng)目施工各方人員必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到施工第一線，全面夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)，有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)，杜絕較大事故、遏制一般事故，爭(zhēng)創(chuàng)“零傷亡”工程。

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