淺析工程量清單招標模式下業(yè)主的造價控制

馬壘壘 高麗

摘要：采用工程量清單招標已經(jīng)成為普遍采用的招標方式，從《清單計價規(guī)范》頒布實施以來的投標實踐來看，工程量清單招標對工程造價管理體制改革起到了積極的推動作用。2013年清單計價規(guī)范的實施，明確規(guī)定了業(yè)主應(yīng)承擔的“量”的風(fēng)險以及施工過程中的不可預(yù)見的風(fēng)險，這使得業(yè)主在造價管理中面臨的問題增多，風(fēng)險加大。作為施工執(zhí)行階段的前奏，招投標階段的工程造價控制是業(yè)主在此階段工作的核心內(nèi)容。本文分析了工程量清單招標模式下存在的主要問題，并針對問題提出了相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：工程量清單招標模式；業(yè)主造價控制；風(fēng)險防范

引言

建筑工程工期長、技術(shù)復(fù)雜的特點使得業(yè)主在不同階段面臨著不同的工程造價風(fēng)險。招投標階段作為施工執(zhí)行階段的前奏，業(yè)主在此階段造價控制管理的目的是擇優(yōu)選擇承包人，從而為施工階段的造價控制打下良好的基礎(chǔ)。正確認識工程造價控制，采取行之有效的控制措施已成為業(yè)主在此階段的一項至關(guān)重要的工作。本文結(jié)合招投標工作程序闡述了業(yè)主在招投標階段面臨的風(fēng)險，并提出了相應(yīng)的防范措施。工程量清單招投標方式最大的特點是“量價分離、風(fēng)險分擔”，業(yè)主提供工程量并對其變化承擔風(fēng)險般標人自主報價并對所報單價承擔風(fēng)險。然而，工程量清單招投標在目前實施過程中存在一些問題針對這些問題應(yīng)采取相應(yīng)的對策，以促使工程量清單招投標的順利實施。

一、工程量清單計價對完善招投標制度的作用

1、實現(xiàn)了量價分離，有效地提高工程企業(yè)管理水平

工程量清單計價方式是一種量價分離的模式，它強調(diào)風(fēng)險的分擔與均衡。在此發(fā)展模式下，工程企業(yè)積極提高其內(nèi)部管理水平，增強其風(fēng)險應(yīng)急能力，認真分析當前施工需求，從而制定出科學(xué)有效的施工方案，極大地推動了企業(yè)技術(shù)的優(yōu)化升級，增強了其科技實力。

2、更加符合招投標活動所要求的“三公”原則

傳統(tǒng)的招投標活動中，承包商為了追求一己之利選擇弄虛作假或進行商業(yè)賄賂，嚴重地危害了建筑市場環(huán)境，不利于市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。而工程量清單計價的出現(xiàn)則有效地解決了這一問題，它保證了市場的公開性、公正性、公平性。

二、使用工程量清單進行復(fù)核

1、清單項目完整性復(fù)核

以招標文件、施工圖和技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，認真核對所有清單項目，復(fù)核是否全面反映了工程項目的全部內(nèi)容。

2、清單項目一致性復(fù)核

清單工程項目編碼與項目名稱是否一致。清單工程項目細目名稱與施工圖的項目名稱是否一致。對技術(shù)規(guī)范規(guī)定多個單位的項目，復(fù)核清單中選用的單位與工程量計算口徑是否一致。清單工程項目與技術(shù)規(guī)范及定額計量單位是否一致。對單位不一致時的處理方法：出現(xiàn)名稱不一致時，向招標人進行書面答疑；出現(xiàn)計量單位不一致時，應(yīng)嚴格以工程量清單項目計量單位為準，根據(jù)施工圖、技術(shù)規(guī)范及計量規(guī)則進行換算。

3、清單工程量準確性復(fù)核

以合同條件、施工圖和技術(shù)規(guī)范和計量支付為依據(jù)，對主要分部分項工程數(shù)量進行計算與清單細目進行比較、復(fù)核，找出存在差異原因。

三、使用工程量清單進行報價計算

收集當?shù)仡A(yù)算編制的地方補充定額，費用定額、機械臺班單價定額及基本建設(shè)概（預(yù)）算補充編制辦法，采用工程量清單報價編制軟件，根據(jù)工程量清單項目進行定額套用。套用定額時注意定額單位與圖紙分部分項工程量單位的一致性，根據(jù)圖紙項目工程數(shù)量對定額項目工程數(shù)量進行調(diào)整、抽換及增減，采用符合施工現(xiàn)場條件的施工方法及單位成型施工經(jīng)驗套用相關(guān)定額，使定額的套用合理、切近工程實際情況。根據(jù)工程項目實際情況進行取費，采用調(diào)查材料價格及地方定額站公布的最新材料價格。做出工程量清單單價后，逐個復(fù)核單價，對偏離合理單價較大的單價，進行分析，看是否存在數(shù)量錄入錯誤、定額項目單位和圖紙項目單位不一致等問題。對工程量清單單價和以往類似工程項目清單進行比較，比較工程量清單單價是否準確及為報價確定提供經(jīng)驗參考。

四、業(yè)主的造價控制

為了順利的進行工程的招標工作，業(yè)主方盡可能的對招標圖紙不完善的地方，做到統(tǒng)一的明確，如果圖紙在施工中需調(diào)整的話，要以變更的形式來進行調(diào)整。業(yè)主方要通過對工程現(xiàn)場的勘察，盡量詳盡的考慮到可能產(chǎn)生的費用，從而確定一些有利于控制造價的方法。在工程的有些施工中可采取費用包千的方式，比如對部分復(fù)雜的現(xiàn)場計量、深基坑排水以及建筑場地清理拆遷垃圾等項目等，業(yè)主方要根據(jù)自己的企業(yè)建立招標文件的范本，對各類可用性的數(shù)據(jù)或者資料進行積累、收集、總結(jié)和分析。在編制招標文件的過程中應(yīng)該有針對性的，客觀的預(yù)測、評價、分析各種影響工程造價的因素。招標文件中的工程量清單是編制招標投標報價和工程標底的主要依據(jù)，是對控制工程造價的核心內(nèi)容，在招標階段有著重要的地位。編制工程量清單的目的主要是做到詳細的、平衡的報價，是為了反映工程的內(nèi)容與實現(xiàn)這些內(nèi)容的工作，防止在工程施工階段的費用增加。業(yè)主方對工程量清單要進行認真的校核，可制定復(fù)核、雙編制制度。

五、確保招標工程量清單的編制質(zhì)量

招標工程量清單是招標文件的重要組成部分，是業(yè)主編制招標控制價的依據(jù)，也是投標人報價、簽訂合同、調(diào)整工程量、工程進度款支付和竣工結(jié)算的依據(jù)。中標后的承包方?jīng)]有競爭對手，處于談判的優(yōu)勢地位，出現(xiàn)爭議一般不愿做出讓步。因此，業(yè)主應(yīng)在招投標階段盡量完善招標工程量清單，避免工程實施后出現(xiàn)不必要的爭議和損失。工程量清單的疏漏和偏差都將影響招標結(jié)果的合理性，其直接的后果是影響業(yè)主的利益。依照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，工程量清單的準確性和完整性由業(yè)主負責，工程量清單錯誤、漏項項目均應(yīng)按實際情況調(diào)整。因此，工程量清單的編制首先要做到項目完整、數(shù)量準確。業(yè)主要注重其他項目清單的編制。其他項目清單的內(nèi)容要與工程的實際情況相結(jié)合。一是暫列金額，暫列金額的預(yù)測要根據(jù)以往招標工程的統(tǒng)計資料結(jié)合本工程具體情況以及對風(fēng)險的認識來確定，不能簡單的固定一個百分數(shù)來計算；二是暫估價，業(yè)主要提供甲供材料和專業(yè)工程暫估價表，并將工程材料采購保管列入總承包服務(wù)費的內(nèi)容中，避免施工中對此費用產(chǎn)生爭議；三是計日工，計日工表要盡可能把項目列全，給出的暫定數(shù)量要根據(jù)以往工程經(jīng)驗使其盡可能貼近實際；四是總承包服務(wù)費，業(yè)主要明確約定要求投標人提供的服務(wù)內(nèi)容。最后，要注重工程量清單的復(fù)核工作。工程量清單編完后要多加復(fù)核，建立工程量清單報價澄清和質(zhì)詢制度，最大可能地減少業(yè)主工程量清單編制的風(fēng)險。總之，業(yè)主要提高工程量清單的編制質(zhì)量，就要重視本單位造價人員的繼續(xù)教育，重視新技術(shù)、新材料、新工藝、新知識的培訓(xùn)，當然也可以委托技術(shù)雄厚、精通造價專業(yè)的造價咨詢公司來承擔工程量清單編制工作。

結(jié)束語

業(yè)主是建設(shè)項目的投資主體，在項目因為風(fēng)險發(fā)生而產(chǎn)生損失時，業(yè)主方是最大的受害者。為此，業(yè)主要編制好工程量清單，正確認識招投標階段的工程造價風(fēng)險，采取合理的管理方法控制造價和減少風(fēng)險，爭取以最少的成本實現(xiàn)項目的總目標。同時，業(yè)主要建立并擁有自己的造價信息庫，加強造價風(fēng)險管理的機動性。當然，隨著招投標工作的日趨專業(yè)化，業(yè)主的招投標工作需要有專門的招標代理機構(gòu)來協(xié)助完成。

參考文獻

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