從“朱令令案”看公安機(jī)關(guān)信息公開的范圍

摘 要 信息公開的范圍是信息公開工作面臨的首要問題，在現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策體系下厘定檢察信息公開的范圍，界定特殊信息的性質(zhì)和公開程度是解決這一難題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文通過運(yùn)用相關(guān)理論對(duì)政府信息進(jìn)行準(zhǔn)確界定，將公安機(jī)關(guān)的刑偵信息納入公開信息的范疇，為說明公安機(jī)關(guān)刑偵信息應(yīng)當(dāng)適度公開提供依據(jù)。進(jìn)而對(duì)該案件中涉及的各種信息是否應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行詳細(xì)論證和說明，其中包括這些信息與國(guó)家秘密、個(gè)人隱私的關(guān)系，諸如裁量基準(zhǔn)的內(nèi)部信息是否應(yīng)當(dāng)公開和公開的程度等問題。最后，總結(jié)我國(guó)政府信息公開范圍存在的缺陷和不足，為完善我國(guó)信息公開制度現(xiàn)提出自己的一孔之見。

關(guān)鍵詞 朱令令案 政府信息公開 國(guó)家秘密 個(gè)人隱私 內(nèi)部信息

作者簡(jiǎn)介：容向東，北京市石景山區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-085-02

一、公開是解決“朱令令案”的一劑良藥

朱令令，清華大學(xué)化學(xué)系物理化學(xué)和儀器分析專業(yè)92級(jí)學(xué)生，1994年11月開始，朱令令開始出現(xiàn)離奇的中毒癥狀，“起先是肚子疼、吃不下飯；接著胃部不舒服；最后她的頭發(fā)開始脫落，并在幾天內(nèi)掉光”。 朱令令家人開始奔走于北京各大醫(yī)院四處求醫(yī)問藥，朱令令的同學(xué)也通過網(wǎng)絡(luò)向國(guó)際社會(huì)發(fā)出求助，以期對(duì)朱令令的病情確診有所幫助。1995年4月28日，朱令令被最終確診為劇毒物鉈中毒，然而令人震驚的是朱令令在過去的兩年中，并沒有任何接觸鉈鹽的經(jīng)歷，根本不具有因自身原因而導(dǎo)致鉈中毒的可能性，因此各方確定這是一起投毒性故意殺人事件。

第一，“不透明是‘陰謀論的溫床，在人人都是自媒體的時(shí)代，信息溝通的不暢更容易引發(fā)人們的集體負(fù)面猜測(cè)”。 具體到“朱令令案”，北京市公安局在偵查過程中收集的各種證據(jù)材料和形成的各種法律文書一直處于保密狀態(tài)，朱令令的家人無從知道案件真正的進(jìn)展情況，社會(huì)公眾無法從公安機(jī)關(guān)手中獲得公開的權(quán)威信息。

第二，朱令令的父母曾經(jīng)提出過信息公開的申請(qǐng)，但是北京市公安局以相關(guān)信息屬于“法律、法規(guī)規(guī)定的不予公開的信息”為由拒絕公開，這其中隱藏的深層次問題是究竟哪些信息屬于行政機(jī)關(guān)可以或者應(yīng)當(dāng)公開的信息，行政機(jī)關(guān)信息公開的范圍到底應(yīng)該如何界定。公安機(jī)關(guān)是一個(gè)特殊的行政機(jī)關(guān)，其承擔(dān)著行政和司法的雙重職能，因此其信息公開工作也是在扮演著雙重角色的情況下完成的，但是這不能成為公安機(jī)關(guān)不公開相關(guān)信息的理由。

二、政府信息的界定

政府信息，是指政府部門為履行其工作職責(zé)而制作、收集、獲取、保存和傳播發(fā)布的所有信息。 由這個(gè)定義可以看出，政府信息包含著主體、內(nèi)容和形式三個(gè)要素。

（一）主體要素

從上述定義中，我們可以看出政府信息是由政府部門收集、獲取、保存和傳播發(fā)布的。政府有廣義和狹義之分，廣義的政府指統(tǒng)治階層為管理一個(gè)國(guó)家而組織起來的各種國(guó)家機(jī)構(gòu)、包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)以及行使公共管理職能的社會(huì)組織；狹義的政府指承擔(dān)著國(guó)家行政管理職能的、與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

我國(guó)的政府信息公開制度是通過2008年5月1日正式實(shí)施的《政府信息公開條例》確立起來的，其中將政府信息界定為“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的過程中制作或獲取的，以一定形式記錄和保存的信息”，采用的是狹義的政府的概念。筆者認(rèn)為，我國(guó)的政府信息公開制度建設(shè)采用廣義的政府概念更符合該制度的本意和我國(guó)的國(guó)情。

（二）內(nèi)容要素

首先，應(yīng)當(dāng)與政府部門履行其工作職責(zé) 密切相關(guān)。 其次，《政府信息公開條例》中規(guī)定的政府信息是指已經(jīng)存在的信息，政府部門不因相對(duì)人的申請(qǐng)而負(fù)擔(dān)制作、獲取信息的義務(wù)，因此相對(duì)人在政府部門為工作行為的過程中要求其制作或者獲取的信息不屬于信息公開的范疇。

（三）形式要素

在形式要素方面，政府信息應(yīng)當(dāng)具備一定的外在表現(xiàn)形式，以紙質(zhì)、電子數(shù)據(jù)、膠片、光盤、錄音帶、錄像帶等有形的載體形式存在；那些口頭的、尚未以任何媒介保存下來的內(nèi)容不屬于政府信息的范疇。

三、政府信息公開范圍問題詳述

（一）政府信息公開范圍的一般規(guī)定

根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，可以歸納出依申請(qǐng)公開信息范圍的三重邊界：即“不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定”框定了申請(qǐng)信息公開的最外圍邊界；“不得涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息”的規(guī)定限定了申請(qǐng)信息公開的第二層邊界；“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活科研等特殊需要”是申請(qǐng)信息公開的最內(nèi)層邊界。這三重邊界的劃分既限定了依申請(qǐng)公開政府信息的范圍，也在某種程度上說明了涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息和危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息屬于政府信息公開的例外。

（二）政府信息公開的范圍與國(guó)家秘密

國(guó)家秘密是政府信息公開范圍的第二層邊界，只有國(guó)家秘密被完全排除在政府信息公開范圍之外?！墩畔⒐_條例》第14條第4款規(guī)定：“政府機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息”，《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》（2012）第4條第1款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密，以及可能妨礙正常執(zhí)法活動(dòng)或者影響社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)法信息”，由此可見，國(guó)家秘密的界定直接決定著政府信息公開的范圍，國(guó)家秘密的內(nèi)涵和外延直接影響著政府信息公開的廣度與深度。

（三）政府信息公開的范圍與個(gè)人隱私

普通刑事案件的犯罪嫌疑人的個(gè)人信息向社會(huì)公開，可能會(huì)對(duì)犯罪嫌疑人造成不好的影響和傷害，但是這并不意味著所有刑事案件的犯罪嫌疑人的所有個(gè)人信息都應(yīng)當(dāng)處于保密狀態(tài)。一方面，當(dāng)某一刑事案件屬于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注程度較高的案件時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開其進(jìn)展情況和處理結(jié)果，以及公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪活動(dòng)的重大決策，豒這其中必然涉及到犯罪嫌疑人的相關(guān)信息；另一方面，某些刑事案件中，如果公安機(jī)關(guān)將犯罪嫌疑人的個(gè)人信息向社會(huì)公開可能會(huì)阻礙案件偵查工作的進(jìn)行，但是這并不能成為公安機(jī)關(guān)拒絕向被害人及其近親屬公開該項(xiàng)信息的借口和依據(jù)，被害人及其近親屬有權(quán)知曉與案件有關(guān)的犯罪嫌疑人的個(gè)人信息。

四、我國(guó)政府信息公開范圍的完善

第一，在確立政府信息公開的范圍時(shí)可以引入《美國(guó)信息自由法》中的公開推定原則，即在執(zhí)行《信息自由法》時(shí)，“對(duì)相關(guān)信息是否公開存有疑慮時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用公開原則。這在一定程度上擴(kuò)大了政府信息公開的范圍，能夠更好的保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，將政府部門的行為更多的置于陽(yáng)光之下。

第二，將政府信息公開的范圍界定在合理的范圍內(nèi)，適度的限制行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的信息的范圍，以減少行政機(jī)關(guān)公開政府信息的工作成本，同時(shí)適度擴(kuò)大依申請(qǐng)公開信息的范圍，盡可能滿足公眾獲取信息的權(quán)利，在實(shí)現(xiàn)信息公開行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)成本之和最小化的基礎(chǔ)上，完善政府信息公開的范圍。

第三，國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私為政府信息公開的范圍劃定了邊界，因此國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的準(zhǔn)確界定對(duì)完善我國(guó)政府信息公開的范圍具有十分重要的意義。

注釋：

http：//baike.baidu.com/view/3741528.htm。

http：//www.jkb.com.cn/htmlpage/36/364009.htm？docid=364009&cat=0I&sKeyWord=null。

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王少輝.邁向陽(yáng)光政府——我國(guó)政府信息公開制度研究.武漢大學(xué)出版社.2010年版.第2頁(yè).

這里的工作職責(zé)一般情況下是指行政管理職責(zé)，但也存在例外情形，如公安機(jī)關(guān)。

《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》第9條。

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