上海自由貿(mào)易區(qū)建立的原因及其影響

程真 任燕 楊桂

【摘要】2013年7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。會(huì)議上主要強(qiáng)調(diào)，為了更進(jìn)一步的深化改革開放，加快政府的職能轉(zhuǎn)變，不僅要積極的探索投資模式和政府經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新，加大服務(wù)領(lǐng)域的開放，也要加強(qiáng)防范各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建立具有國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使其成為推進(jìn)改革開放和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，并發(fā)揮示范帶動(dòng)積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易區(qū)；原因；影響

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A： 文章編號(hào)：1006-0278（2014）05-096-01

一、上海自由貿(mào)易區(qū)建立的原因

1.從國(guó)際方面來(lái)看，上海自貿(mào)區(qū)可以在中國(guó)加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的談判中起到至關(guān)重要的作用，并且有希望成為中國(guó)加入TPP的第一個(gè)對(duì)外開放窗口，也可以重構(gòu)目前的全球貿(mào)易投資規(guī)則，并可以為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)開放服務(wù)業(yè)積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)今世界性的國(guó)際金融危機(jī)并沒有結(jié)束，各國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重，包括TPP、RECP等在內(nèi)的區(qū)域型貿(mào)易協(xié)定也都在積極展開。在有可能進(jìn)行加入TPP談判的背景下，中國(guó)決策層早已考慮要將上海自貿(mào)區(qū)作為中國(guó)加入TPP后第一個(gè)對(duì)外開放窗口，以應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。再次，建立中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)也是順應(yīng)當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)。2011年，歐盟、美國(guó)、墨西哥、韓國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定伙伴分別為53個(gè)、20個(gè)、43個(gè)、46個(gè)，這些國(guó)家與他們的自由貿(mào)易協(xié)定伙伴的進(jìn)出口額占其外貿(mào)總額的比重分別為27%、37%、73%、35%。相比之下，中國(guó)同其自由貿(mào)易協(xié)定伙伴的進(jìn)出口貿(mào)易額占中國(guó)外貿(mào)總額的比重僅僅只有24%。因此，上海自貿(mào)區(qū)的加快建設(shè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的急切需要。

2.從國(guó)內(nèi)方面來(lái)看，中國(guó)需要利用開放形成倒逼機(jī)制，利用開放促進(jìn)新一輪的改革。在西方貿(mào)易伙伴的需求不振的背景下，中國(guó)可以借助發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)來(lái)不斷拓寬經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展空間，以此來(lái)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國(guó)帶來(lái)戰(zhàn)略擠壓的不利態(tài)勢(shì)，拓展經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)土和金融領(lǐng)土。

二、上海自貿(mào)區(qū)建立的影響

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行先試和建設(shè)，與其說(shuō)是外貿(mào)突圍之舉，不如說(shuō)是中國(guó)轉(zhuǎn)型的突破之舉。上海自貿(mào)區(qū)的方案中提出的相關(guān)主要任務(wù)是：進(jìn)一步探索中國(guó)對(duì)外開放的新模式和新道路，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可以復(fù)制、可以推廣的經(jīng)驗(yàn)，以更好服務(wù)全國(guó)的發(fā)展?？梢姡袊?guó)要利用上海自貿(mào)區(qū)來(lái)撬動(dòng)新一輪的改革開放。上海自貿(mào)區(qū)的正式名稱是“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，可見其代表的是中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，也是為了順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)所作出的重大舉措。這次的重大改革是以制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，重在提升軟實(shí)力，各項(xiàng)工作影響大、難度高。其影響，不亞于中國(guó)“入世”。上海海納百川的地理優(yōu)勢(shì)，使它在浦東改革開放后很快成為港口吞吐量位居世界第一的城市。選擇在上?！跋刃邢仍嚒?，是因?yàn)樯虾５钠謻|新區(qū)是一個(gè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和國(guó)際資本流動(dòng)最前沿的“中國(guó)平臺(tái)”。它面對(duì)浩瀚的太平洋，背靠橫貫九域腹地的萬(wàn)里長(zhǎng)江。2009年11月，上海綜合保稅區(qū)在浦東成立，它合并了洋山保稅區(qū)、外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）、浦東機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)，發(fā)展迅速，貿(mào)易額已高居中國(guó)內(nèi)地第一。區(qū)內(nèi)已注冊(cè)企業(yè)總部近200家，國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心達(dá)20個(gè)，擁有越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)亞太區(qū)分撥中心。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“先行先試”，將使上海突破目前的條框，有望走出中國(guó)稅制與TPP（跨太平洋貿(mào)易伙伴協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）接軌、融合的創(chuàng)新之路，有利于全球跨國(guó)公司物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的全球調(diào)撥，從而通過投資體制的突破，激發(fā)中國(guó)企業(yè)融合、創(chuàng)新、參與國(guó)際化能力的提高與普及。上海自貿(mào)區(qū)或?qū)⒊蔀橹袊?guó)在資本市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)主動(dòng)開放的先驅(qū)。這樣的體制機(jī)制創(chuàng)新，盡管難度大，但對(duì)上海來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，將檢驗(yàn)上海有沒有抓住歷史機(jī)遇的遠(yuǎn)見和魄力、有沒有承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略的胸懷與勇氣、有沒有先行先試的知識(shí)與能力。先行先試，也將使上海獲得更多的制度紅利，對(duì)上海加快建設(shè)“四個(gè)中心”，進(jìn)而建設(shè)成具有全球價(jià)值鏈“節(jié)點(diǎn)”功能的“全球城市”，是重大利好?？梢姷暮锰幘陀腥龡l：1.這一舉措將使上海沖破已有的條條框框，出臺(tái)更加優(yōu)惠政策，如放寬稅收、外匯使用等，這有利于跨國(guó)公司的全球調(diào)撥，上海將會(huì)有越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)開業(yè)。2.將使得海上保險(xiǎn)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)在上海得以培育和集中，解決航運(yùn)中心建設(shè)中金融支持的問題。3.上海自貿(mào)區(qū)將有希望成為在購(gòu)物和貿(mào)易方面零關(guān)稅的自由港區(qū)。零關(guān)稅和自由港將更加有利于吸引高端的制造企業(yè)，也有助于吸引越來(lái)越多的加工、制造、貿(mào)易和倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)聚集，上海將會(huì)成為繼倫敦、鹿特丹之后另一個(gè)大轉(zhuǎn)口貿(mào)易自由港。得到優(yōu)化配置的資本將會(huì)帶動(dòng)其他生產(chǎn)要素包括人才的進(jìn)一步優(yōu)化配置。通過完善的要素市場(chǎng)與軟實(shí)力的提升，上海將會(huì)吸收、管理和運(yùn)作好全球的資本，吸收世界人才，將帶領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走進(jìn)新的時(shí)代，也將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，以此來(lái)提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。如果上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最終形成了“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，那么它就可以發(fā)揮示范帶動(dòng)作用來(lái)服務(wù)全中國(guó)，從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)”?？傊?，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立將有利于我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成，構(gòu)建與各個(gè)國(guó)家合作發(fā)展的新平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拓展新的空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”。

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