基于土地開發(fā)整理項(xiàng)目績效評價(jià)研究

王新明　于曉雙

【摘要】現(xiàn)代社會的發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)活動的開展，城市建設(shè)項(xiàng)目等，均需要使用大面積的土地，土地資源逐步成為了極為稀缺的資源，對其進(jìn)行嚴(yán)格的管理也是國家極為重視的內(nèi)容。國家一直在倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展，土地資源作為對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義是不言而喻的，更加需要對其進(jìn)行充分合理的利用，而土地開發(fā)整理則不僅能夠有效的利用土地資源，也能夠有效的改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并強(qiáng)化土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理工作。針對土地開發(fā)整理項(xiàng)目開展的績效評價(jià)工作，其目的則是準(zhǔn)確的評估土地開發(fā)、建設(shè)、利用的效果，進(jìn)而優(yōu)化土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理效果。本文簡單的分析了土地開發(fā)整理項(xiàng)目績效評價(jià)的基本內(nèi)容，評價(jià)基礎(chǔ)及指標(biāo)體系、評價(jià)技術(shù)、基本原則、評價(jià)方法等，為進(jìn)行土地資源管理的人員提供一定的參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】土地資源；開發(fā)整理項(xiàng)目；績效評價(jià)；評價(jià)指標(biāo)；內(nèi)容；技術(shù)方法

前言

隨著各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的蓬勃發(fā)展，需要的土地資源極大，土地開發(fā)整理項(xiàng)目為各類建設(shè)用地整理了巨大的補(bǔ)充耕地資源，開發(fā)整理項(xiàng)目在逐年增加。而土地開發(fā)整理項(xiàng)目績效評價(jià)是指在土地建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)整理后的一段期間內(nèi)，對土地開發(fā)整理項(xiàng)目的效益進(jìn)行評價(jià)，其主要目的是考量土地開發(fā)整理項(xiàng)目的各項(xiàng)效益、調(diào)查其對于土地建設(shè)項(xiàng)目的整體影響，并根據(jù)上述結(jié)果準(zhǔn)確的預(yù)測即將開展的土地整理項(xiàng)目的發(fā)展?fàn)顩r，并有效的指導(dǎo)各項(xiàng)開發(fā)活動，是土地改造建設(shè)過程中十分重要的內(nèi)容，對其進(jìn)行深入的研究與探討也是極其有必要的。

1.土地開發(fā)整理項(xiàng)目績效評價(jià)的基本內(nèi)容

土地開發(fā)整理項(xiàng)目績效評價(jià)的主要目標(biāo)是判斷其是都能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的效益，該效益主要包括社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，三者之間有著緊密的聯(lián)系，互相影響，互相制約，但是也能夠在一定條件下互相促進(jìn)。在進(jìn)行評價(jià)的過程中，主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：①效益評價(jià) 主要是評價(jià)該土地開發(fā)整理項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。在社會效益的評價(jià)方面主要是考量其在社會分配上的平等性，經(jīng)濟(jì)效益方面則是考量該項(xiàng)目與其收益的實(shí)現(xiàn)情況；②財(cái)務(wù)評價(jià) 財(cái)務(wù)評價(jià)是指評價(jià)項(xiàng)目在實(shí)質(zhì)的建設(shè)中，其對于資金的利用率、資金的管理情況等，進(jìn)行財(cái)務(wù)評價(jià)后，能夠更好的指導(dǎo)資金的利用活動[1]。

2.評價(jià)基礎(chǔ)及指標(biāo)體系

2.1評價(jià)基礎(chǔ)

土地開發(fā)整理項(xiàng)目績效評價(jià)的基礎(chǔ)是對土地項(xiàng)目利用運(yùn)用層次分析法，進(jìn)行深入的分析和準(zhǔn)確的評估。其中層次分析法是先將需要分析、評估的對象，根據(jù)其中因素的層次關(guān)系進(jìn)行排列，分為不同層次，并全面的根據(jù)各個(gè)層次之間的關(guān)系，再利用數(shù)學(xué)的方法將主次關(guān)系排列出來，在實(shí)踐中分析各項(xiàng)問題，可以將其帶入其中，提高分析及判斷的準(zhǔn)確性，其也是土地開發(fā)整理項(xiàng)目績效評價(jià)中主要采用的方法[2]。

2.2指標(biāo)體系

土地開發(fā)整理項(xiàng)目績效評價(jià)的指標(biāo)體系是指先準(zhǔn)確的評估土地開發(fā)整理項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益，根據(jù)效益的高低劃分出不同的類型，分析其中影響績效的根本原因，解決出現(xiàn)的問題，或者改善其影響因素。具體的土地開發(fā)整理項(xiàng)目績效評價(jià)過程中，一般需要把效益進(jìn)行量化，有效提高評價(jià)的準(zhǔn)確度，因此在開發(fā)時(shí)需要綜合考量各種客觀的影響因素，并遵循綜合性、系統(tǒng)性、典型性的原則實(shí)施各項(xiàng)開發(fā)活動。

3.評價(jià)原則、技術(shù)及方法

3.1基本原則

為了使得土地開發(fā)整理項(xiàng)目的績效評價(jià)準(zhǔn)確性更高，需要遵循實(shí)用性、獨(dú)立性、科學(xué)性、反饋性的基本原則，其中最為重要的即是獨(dú)立性及反饋性，具體內(nèi)容如下：①獨(dú)立性 評價(jià)的獨(dú)立性表現(xiàn)在項(xiàng)目的各類人員要素均不能使得項(xiàng)目的績效評價(jià)出現(xiàn)偏離或者改變，包括項(xiàng)目決策人、操作人員、管理人、前期評估人員等，其與項(xiàng)目決策者或者管理人員的自我評價(jià)有較大的區(qū)別，該特點(diǎn)也是保障土地開發(fā)整理項(xiàng)目評價(jià)的準(zhǔn)確性、公正性的基本條件；②反饋功能 傳統(tǒng)的項(xiàng)目評價(jià)一般是在項(xiàng)目開展之前進(jìn)行，而績效評價(jià)與傳統(tǒng)的項(xiàng)目評價(jià)最大的區(qū)別即在于其能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行反饋。土地開發(fā)整理項(xiàng)目績效評價(jià)的結(jié)果會直接作為決策部門的信息資源，為將來新項(xiàng)目評估、立項(xiàng)或者、投資決策、調(diào)整規(guī)劃等各項(xiàng)活動提供參考資料[3]。

3.2評價(jià)技術(shù)

土地開發(fā)整理項(xiàng)目績效評價(jià)技術(shù)的主要包含兩個(gè)方面，即施工現(xiàn)場評價(jià)、內(nèi)業(yè)資料審查評價(jià)，二者的內(nèi)容、性質(zhì)均有較大的區(qū)別。其中施工現(xiàn)場評價(jià)的對象是土地項(xiàng)目施工的進(jìn)度，對施工完畢的項(xiàng)目進(jìn)行深入的研究，并結(jié)合設(shè)計(jì)方案進(jìn)行下一個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)活動，其中需要重點(diǎn)分析其施工質(zhì)量、數(shù)量、效果等內(nèi)容；內(nèi)業(yè)資料審查評價(jià)的主要內(nèi)容包括立項(xiàng)報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、質(zhì)量管理體系的構(gòu)成、項(xiàng)目的招標(biāo)和投標(biāo)、施工現(xiàn)場檢查報(bào)告、竣工報(bào)告、財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、工程變更等各項(xiàng)資料。完成了施工現(xiàn)場評價(jià)及內(nèi)業(yè)資料審查評價(jià)后，由專門的人員對各項(xiàng)資料進(jìn)行科學(xué)的整理、分析，并深入研究，結(jié)合評價(jià)指標(biāo)分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)，制定出有針對性的意見，還需要按照量化的指標(biāo)來評價(jià)該項(xiàng)目，最終獲得土地開發(fā)整理項(xiàng)目績效評價(jià)的初步整合意見。專業(yè)人員將其作為參考，進(jìn)行相關(guān)的探討與研究，制定出系統(tǒng)的績效評價(jià)數(shù)據(jù)資料，并結(jié)合各個(gè)項(xiàng)目的指標(biāo)、等級等要素，準(zhǔn)確的實(shí)施綜合績效評價(jià)[4]。

3.3評價(jià)方法

根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況可以將土地開發(fā)整理項(xiàng)目績效評價(jià)的方法分為三個(gè)不同的類型：對還尚未實(shí)施開采的土地項(xiàng)目，其開發(fā)前需要強(qiáng)烈要求項(xiàng)目單位開展承諾活動；項(xiàng)目開展的過程中，其一般施工消耗的時(shí)間長，需要定期針對項(xiàng)目的各項(xiàng)動態(tài)要素進(jìn)行績效評估，包括施工進(jìn)度、階段性施工目標(biāo)等；針對已經(jīng)完成的項(xiàng)目進(jìn)行的績效評價(jià)，即評價(jià)其項(xiàng)目的結(jié)果。另外，其他的績效評價(jià)方法有：在進(jìn)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目績效評價(jià)前，構(gòu)件指標(biāo)體系，按照該體系，采用綜合定量的評價(jià)方式，客觀公正的評價(jià)一個(gè)項(xiàng)目績效，能夠有效的分析出土地項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題、不良現(xiàn)象及各項(xiàng)影響因素等，并分析出現(xiàn)問題及不良現(xiàn)象的根本原因，解決問題，或者排除負(fù)面的影響因素，提高評價(jià)的準(zhǔn)確性[5]。

4.總結(jié)

我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，各項(xiàng)建設(shè)活動不斷興起，出現(xiàn)了大量的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。土地開發(fā)整理項(xiàng)目績效評價(jià)則是現(xiàn)代土地開發(fā)整理項(xiàng)目中一項(xiàng)新興的內(nèi)容，其主要是對土地項(xiàng)目是否能夠達(dá)到預(yù)期的效益進(jìn)行評級、預(yù)測，對土地開發(fā)整理項(xiàng)目起到一定的指導(dǎo)作用。該項(xiàng)工作屬于全新的項(xiàng)目內(nèi)容，傳統(tǒng)的項(xiàng)目開發(fā)中并沒有該環(huán)節(jié)，還需要相關(guān)人員對其實(shí)施進(jìn)一步的探究。本文僅從一般的角度分析了土地開發(fā)整理項(xiàng)目績效評價(jià)的基本內(nèi)容及技術(shù)方法，實(shí)踐的工作中還需要結(jié)合土地開發(fā)整理項(xiàng)目的具體情況，進(jìn)行詳細(xì)的分析，根據(jù)其性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)模等制定出相應(yīng)的評價(jià)方案，提高評價(jià)的準(zhǔn)確性，使得土地開發(fā)整理項(xiàng)目中的績效評價(jià)環(huán)節(jié)完善，促進(jìn)項(xiàng)目的開展，帶來良好的效益。

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