從EPC承包商的角度談工程變更管理

劉超

中國能源建設集團廣東省電力設計研究院

摘要：工程變更管理作為工程項目管理重要的一環(huán)和關鍵控制部分，已經成為工程項目管理討論的一個熱點。但是如何從EPC承包商的角度對工程變更進行管理，尚缺少較好的方法或大部分仍按常規(guī)的工程變更進行管理，并沒有起到指導實際工程的作用。本文通過討論EPC承包模式下EPC承包商的工程變更管理特點、評估原則、評估管理、執(zhí)行管理以及應注意事項，對于從EPC承包商的角度如何進行變更管理進行明確，并具有可操作性。

關鍵詞：工程變更；變更評估；EPC

EPC工程承包模式已經逐漸成為我國工程承包市場的重要模式，但由于EPC模式多集中在技術復雜領域，且具有建設周期長、涉及面廣、可變因素多等特點，同時，在EPC合同簽訂時，功能、技術、施工標準等也難以完全確定。因此，對于任何一項EPC工程而言，其實施過程中工程變更是不可避免的，而工程變更已經成為EPC承包商面臨的主要風險之一。相對于我國傳統(tǒng)承包模式，EPC模式下的工程變更具有更大的復雜性。有效地進行工程變更管理，有利于EPC承包商控制項目風險，保障工程成本、工期及相關利益。

一、EPC模式下工程變更管理特點

通常在EPC合同中規(guī)定，變更是經業(yè)主指示或批準、對業(yè)主要求或工程所做的變更。一般分為業(yè)主方引起的工程變更、總承包商引起的工程變更、其他方引起的工程變更。與之配套的，對于變更的管理也往往針對這種分類制定相應的管理程序進行管理，如業(yè)主變更評估、內部變更評估、審批、執(zhí)行等。

但是，工程實施過程中的變更可能并不一定能夠將其歸為上述的某類變更，一項變更或變更需求可能涉及到以上所有的分類，同時由于工程變更涉及參建方較多，費用承擔方不易確認等原因，使工程變更管理變得比較復雜。

在EPC模式下，一項變更或變更需求產生，往往同時對業(yè)主、分包商、EPC承包商自身在費用/工期等方面均可能產生影響（尤其是涉及多家分包商時），引起變更的原因不再是“非你即我”，簡單地套用非EPC模式下直接劃分為業(yè)主引起的變更、承包商引起的變更、其他方引起的變更已經不能滿足EPC模式下工程變更管理的需要。

從EPC承包商的角度進行工程變更管理，與非EPC模式下存在以下明顯不同：

1、變更的分類從導致合同條件變化后應承擔責任的角度進行分類，分為業(yè)主變更、承包商變更、自身變更三類；

2、變更需求評估角度站在EPC承包商的角度，由非EPC模式下的業(yè)主評估為主轉變?yōu)榻Y合合同條款的綜合評估，需同時評估對多個參建方的影響；

3、變更結算除考慮變更本身的進度及費用，還應綜合考慮變更引起簽證對各參建方的影響。

因此，對于EPC模式下的工程變更管理應采用適合EPC模式特點的管理程序與方法。

二、EPC模式下工程變更管理

1、工程變更的管理原則及要求

（1）全面策劃原則。項目的變更管理重在策劃得當，事前的全面策劃是確保項目受控的關鍵，所謂全面策劃是指通過系統(tǒng)性策劃去引導或轉化變更事件向有利于EPC承包商的方向發(fā)展。

（2）主動關聯(lián)原則。當變更同時涉及多個合同（主合同、分包合同）時，應根據(jù)合同間的關聯(lián)情況和國情慣例，整合各方力量與責任方溝通，以確保EPC承包商利益。

2.變更評估管理

變更評估是工程變更管理的核心內容，是EPC承包商進行變更事前控制的重要步驟。在EPC模式下，當一項變更需求的產生時，EPC承包商首先應對工程變更進行評估：判斷一項變更需求是否必須變更、變更涉及到的費用承擔方、對于變更評估結果各參建方的意見如何等。如下圖所示：

（1）當產生一項變更需求時，應首先判斷是否必須進行變更。在判斷時，要遵循兩條基本的原則：一是盡量避免不必要的工程變更；二是必需的工程變更，應設計合理的方案以獲取較好的經濟結果。作為EPC承包商，對于不是必須要進行的變更，應直接退回或與業(yè)主進行討論、談判。其次，要利用主動關聯(lián)原則，分析主合同與分包合同，對于必須要進行的變更，從合同角度規(guī)避變更產生的風險。但是，EPC承包商中設計方案人員往往對合同了解或費用了解不足，因此，需要進行以下的各項判斷。

（2）變更方案（或初步方案），需要合同管理人員與技術人員一起（合同管理人員對技術工作熟悉程度不足）確認方案中各項工作的合同屬性，分以下幾步判斷：

A、根據(jù)主合同，對該方案工作屬于主合同范圍內工作內容還是主合同范圍外工作內容進行判斷；

B、對于主合同范圍外工作內容，應屬于業(yè)主外委工作，該部分費用增減或進度延遲（提前）應由業(yè)主承擔；

C、對于主合同范圍內工作內容，應再次判斷屬于業(yè)主原因還是ECP承包商原因：對于業(yè)主原因導致的該項工程變更，費用/進度等方面的責任應由業(yè)主承擔；對于EPC承包商原因導致的該項目工程變更，費用/進度等方面的責任應由EPC承包商承擔，這需要EPC承包商重點關注，進一步進行判斷；

D、對于EPC承包商的原因導致的合同范圍內工作內容，EPC承包商應按以上的步驟，根據(jù)分包合同判斷該方案應由分包商承擔還是由EPC承包商承擔。

（3）通過以上判斷，將工程變更從費用/工期等責任承擔方的角度進行的分類，即本文前面提到的：業(yè)主變更、承包商變更、自身變更三類。同時，完成分類后，對各責任承擔主體所需承擔的工作內容進行費用的計算。