加強農(nóng)業(yè)機械安全管理的探討

倪蓓

新疆米東區(qū)古牧地鎮(zhèn)農(nóng)機管理站

摘要：農(nóng)業(yè)機械在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、減輕農(nóng)民群眾勞動強度、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、幫助農(nóng)民脫貧致富等方面發(fā)揮了重要作用。本文針對農(nóng)業(yè)機械安全管理方面的問題進行了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械；現(xiàn)狀；安全管理

隨著農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的不斷增加，農(nóng)機安全生產(chǎn)問題也越來越突出。加強農(nóng)業(yè)機械的安全管理.消除農(nóng)機事故隱患，確保農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，保障農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展，已經(jīng)成為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、穩(wěn)定農(nóng)村社會安定團結(jié)、建設(shè)和實現(xiàn)農(nóng)村小康社會的頭等大事。是國家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分?？茖W的對農(nóng)業(yè)機械進行使用和保養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)機械的管理水平對促進我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展有著重要的意義。目前，我國在農(nóng)業(yè)機械的管理方面還存在著諸多問題，通過深入探究當前我國在農(nóng)業(yè)機械的管理中的問題，提出相應(yīng)的解決對策用以保證機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠發(fā)揮良好的技術(shù)水平，進而促進我國農(nóng)業(yè)行業(yè)的高效、可持續(xù)發(fā)展。

一、當前農(nóng)業(yè)機械安全管理現(xiàn)狀問題

1.不完善的法規(guī)政策

由于我國的農(nóng)業(yè)占有較大的比重，并且分布的范圍較廣，相關(guān)方面的法律法規(guī)在進行正式的實施過程中，往往會遭遇到諸多的困難。加上實施的過程中并未對將“因地制宜”納入考慮，諸多法律內(nèi)容相當于擺設(shè)，當?shù)氐恼耆珱]有對其進行采納。除此之外，農(nóng)機駕駛?cè)藛T的素質(zhì)以及技術(shù)水平都參差不齊，不完善的政策條例無法對其進行有效的管制和約束。

2.不完善的農(nóng)機安全管理制度

我國的地區(qū)領(lǐng)域范圍較大，人員在負責的同時無法應(yīng)對逐漸增多的機械使用數(shù)量以及不斷出現(xiàn)的諸多問題。在部分較為落后的鄉(xiāng)村中，該方面的問題表現(xiàn)的十分嚴重，農(nóng)業(yè)機械在安全方面出現(xiàn)的問題更是讓人擔憂，由于部分地區(qū)的通信技術(shù)以及交通都較為落后，出現(xiàn)的問題也無法及時的傳達到上層，因此諸多問題會不斷的累積，除此之外，不完善的相關(guān)管理制度以及相關(guān)管理人員的不重視，都導致制定出來的制度內(nèi)容形如擺設(shè)，安全方面的隱患越來越嚴重。

3.農(nóng)機的安全性差

由于我國對農(nóng)業(yè)機械在安全方面已經(jīng)提高了一定的重視度，因此，相關(guān)質(zhì)量檢驗部門對部分的農(nóng)業(yè)機械進行過抽樣檢驗，然而，檢驗的結(jié)果并不是十分理想，農(nóng)業(yè)機械的整體質(zhì)量對農(nóng)業(yè)機械的使用壽命以及可靠性方面都會造成十分嚴重的直接性影響，嚴重時還會對人的生命安全造成威脅。

4.農(nóng)業(yè)機械保養(yǎng)不夠科學

加強農(nóng)業(yè)機械的保養(yǎng)不僅能夠提高農(nóng)業(yè)行業(yè)的經(jīng)濟效益而且能夠降低經(jīng)濟成本。但是對于農(nóng)業(yè)機械保養(yǎng)意識、保養(yǎng)技術(shù)等方面的內(nèi)容農(nóng)民朋友普遍欠缺，經(jīng)常會導致機械在使用過程中發(fā)生變形、老化等現(xiàn)象。此外，由于農(nóng)業(yè)機械的使用具有很強的周期性，一般情況下使用時間只是在短暫的一個到幾個節(jié)氣之間，所以大部分時間是被擱置在一邊的。這段時間對機械的保養(yǎng)也是不容忽視的，但是并沒有引起農(nóng)民朋友的足夠重視，往往導致機械在擱置時段的損耗遠遠超過了在使用時段的損耗，這也成為困擾廣大農(nóng)民朋友的一大難題之一。因此提高農(nóng)民朋友的農(nóng)業(yè)機械保養(yǎng)知識、技術(shù)水平也有著重要的現(xiàn)實意義。

二、農(nóng)業(yè)機械的安全管理

1.健全農(nóng)機安全規(guī)制法律體系

（1）加快農(nóng)機安全管理立法。應(yīng)盡快制訂一部由全國人大或國務(wù)院頒布的關(guān)于農(nóng)機安全管理工作的法律法規(guī)，至少有一部包含農(nóng)機安全管理的農(nóng)機管理法律或法規(guī)，加快農(nóng)機安全管理法制建設(shè)進程。法律法規(guī)中應(yīng)明確規(guī)制組織、規(guī)制對象、規(guī)制內(nèi)容及方式、規(guī)制法律責任等，還應(yīng)解決職能交叉和部門之間的界限問題。對于安全規(guī)制對象，應(yīng)堅持系統(tǒng)原則，對己開展安全規(guī)制三類農(nóng)機基礎(chǔ)上，對其他農(nóng)機要開展全面調(diào)查，對還存在較大安全生產(chǎn)隱患的也要予以規(guī)制，做到防患于未然。

（2）制定配套規(guī)章。公安機關(guān)交通管理部門在農(nóng)機安全規(guī)制上配套法規(guī)比較完備。但農(nóng)機安全管理部門在農(nóng)機安全規(guī)制上配套法律還比較欠缺。農(nóng)機安全管理部門依法行政還需制定農(nóng)機安全監(jiān)理行政處罰規(guī)定、農(nóng)機安全檢查規(guī)定、農(nóng)機事故處理統(tǒng)計規(guī)定等一系列的配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件作為執(zhí)法依據(jù)，同時要更新農(nóng)機安全檢驗標準、農(nóng)業(yè)機械上牌目錄等，以加快農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范化，標準化進程。

（3）實行農(nóng)業(yè)機械強制報廢制度。鑒于目前我國農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，我們不可能像發(fā)達國家那樣，對農(nóng)業(yè)機械實行高標準的強制報廢制度，但應(yīng)根據(jù)我國的國情，盡快制訂適合我國國情的強制報廢制度，以確保機械技術(shù)狀態(tài)完好，確保實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全生產(chǎn)。

2.改進農(nóng)機安全規(guī)制的組織設(shè)計

（1）機構(gòu)性質(zhì)。按照規(guī)制理論和現(xiàn)代安全管理原理，農(nóng)機安全規(guī)制目標應(yīng)圍繞農(nóng)機作業(yè)隱患管理，解決農(nóng)機作業(yè)中內(nèi)部性問題和信息不對稱問題，農(nóng)機安全規(guī)制組織具有準立法權(quán)和行政權(quán)，司法執(zhí)法權(quán)。結(jié)合我國國情，為避免降低規(guī)制成本促進農(nóng)機安全生產(chǎn)與單位加大力度收費養(yǎng)人的雙重目標沖突，以實現(xiàn)“核心策略”目標不多元、不沖突要求，農(nóng)機安全規(guī)制組織應(yīng)當是行政部門或全額撥款事業(yè)單位。因公安機關(guān)交通管理部門和農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）行政主管部門一般是行政單位，機構(gòu)性質(zhì)不存在問題。在新一輪事業(yè)單位改革中，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的性質(zhì)應(yīng)當改革，最好作為農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）行政主管部門下的一個行政科室，至少作為農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）行政主管部門下的行政支持類的事業(yè)單位。

（2）經(jīng)費來源。經(jīng)費來源只能夠來自一個途徑：財政。而且財政多少與罰款和事業(yè)性收費不能有任何聯(lián)系。這樣，就切斷了“掠奪之手”直接伸向農(nóng)機使用人員的途徑，也沒有亂罰款和亂收費的誘因。

（3）人員編制。農(nóng)機安全規(guī)制組織應(yīng)因事設(shè)崗，因崗招人。在控制超編問題上，特別要注意一是增加編制要增加公開聽證程序，要聽取公眾、農(nóng)機使用人員意見；二要征詢專家意見，防止農(nóng)機安全規(guī)制組織利用信息優(yōu)勢擴大編制；三要杜絕招聘臨時工。

3.改進農(nóng)機安全規(guī)制績效管理

（1）在農(nóng)機安全績效管理中，績效管理者要成為組織績效的中心。中心可以是一個人，也可以是一個群體。績效中心的作用在于促進績效管理制度化，收集和傳遞績效信息，提供績效數(shù)據(jù)。

（2）管理高層支持和承諾。首先，在農(nóng)機安全管理部門中，從中央、省、市、縣到鄉(xiāng)部門序列中，上一級部門對下一級部門管理績效要高度重視，要定期審查組織管理績效；其次，農(nóng)機安全管理部門一般從屬于同級政府，如蕭山區(qū)農(nóng)機水利局從屬于蕭山區(qū)人民政府，人民政府也要高度重視對部門的績效管理，并與獎懲、提拔相聯(lián)系；第三，在單位內(nèi)部，領(lǐng)導也要高度重視，要使績效與成員工資、獎金及晉升相互聯(lián)系，促使組織成員為績效改進負責。

（3）制定績效目標和績效規(guī)劃。農(nóng)機安全管理部門在績效改進方面有明確的目的和目標。要將總體的目標與實現(xiàn)的方法結(jié)合起來。并要從戰(zhàn)略管理的角度制定績效規(guī)劃，向所有組織及其成員闡明目標，以及如何實現(xiàn)這些目標。

4.加強農(nóng)機部門自身發(fā)展的功能

農(nóng)機部門要堅持技術(shù)服務(wù)與經(jīng)營創(chuàng)收相結(jié)合，以優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)來贏得領(lǐng)導和群眾的信賴和支持，通過經(jīng)營創(chuàng)收來不斷增強自身實力.用經(jīng)營收入不斷改善工作、生產(chǎn)條件，提高職工收入水平，保證農(nóng)機部門機構(gòu)能吸引住人才，留得住人才，使農(nóng)機工作走上自我積累、自我發(fā)展的良性軌道，樹立農(nóng)機工作新形象。

三、結(jié)束語

隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)機安全管理工作的矛盾日益凸現(xiàn)。在農(nóng)機安全監(jiān)督方面，監(jiān)督手段單一，監(jiān)督措施缺乏力度，新機手技術(shù)水平普遍低下，群眾安全意識較低，致使農(nóng)機事故頻繁發(fā)生，給群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損害。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)形式呈多樣性發(fā)展，農(nóng)機擁有量也逐年增長。因此，必須通過科學、規(guī)范的管理來實現(xiàn)安全作業(yè)，以不斷適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。