寧夏生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

王提銀 劉昭媛

摘要 根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)概念，通過(guò)對(duì)寧夏自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保障、生態(tài)社會(huì)發(fā)展4個(gè)方面篩選了40個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了寧夏生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明;指標(biāo)體系;建設(shè);可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào) S181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）33-11827-02

The Research on Index System of Ecological Civilization Construction in Ningxia

WANG Ti-yin， LIU Zhao-yuan

（Ningxia University， Yinchuan， Ningxia 750021）

Abstract An analysis and evaluation about current natural environment of Ningxia and its current economic status was conducted based on the related concepts of ecological civilization construction. Then 40 indices were selected from ecological economic development， regional environment protection， ecological security， and ecological social development， in order to build the index system of ecological civilization construction in Ningxia.

Key words Ecological civilization; Index system; Construction; Sustainable development

基金項(xiàng)目 2013年度寧夏回族自治區(qū)科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介 王提銀（1961- ），男，山東巨野人，教授，從事經(jīng)濟(jì)管理研究。

收稿日期 2014-10-15

隨著寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)顯得日趨重要。生態(tài)文明是指人類遵循人與自然和諧發(fā)展的規(guī)律，是對(duì)人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華。生態(tài)文明建設(shè)包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保障、生態(tài)社會(huì)發(fā)展及政策和制度建設(shè)等多個(gè)方面，以“尊重自然，保護(hù)自然”為原則，以建立生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展[1]。

1 生態(tài)文明指標(biāo)體系建設(shè)的意義

生態(tài)文明建設(shè)不但要考慮到本代人的利益，而且要考慮到子孫后代人的利益，目的是讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境下生活得更舒適、更幸福，也只有動(dòng)員廣大人民群眾的積極參與才能實(shí)現(xiàn)。要按照黨的十七大報(bào)告“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”的要求，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，構(gòu)建生態(tài)文化，大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀。

一方面，量化生態(tài)文明指標(biāo)體系是建設(shè)生態(tài)文明最有效的手段，在建設(shè)生態(tài)文明的過(guò)程中，將科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為具體的現(xiàn)實(shí)存在而不是僅僅停留在空洞的理論層面上。

另一方面，生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中需要生態(tài)文明指標(biāo)體系的監(jiān)控、考核和評(píng)估。在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，生態(tài)文明指標(biāo)體系能夠幫助人們科學(xué)客觀地將生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)化、明確化。同時(shí)也為考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效狀況提供客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)依據(jù)[2]。

2 國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代初以來(lái)，各國(guó)學(xué)者從不同角度、本國(guó)國(guó)情特點(diǎn)出發(fā)，相繼開(kāi)展了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究，提出了各種類型的指標(biāo)體系與框架。目前國(guó)內(nèi)研究生態(tài)文明指標(biāo)體系的不多，但相關(guān)研究較多。2008年1月國(guó)家環(huán)保部發(fā)布了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)體系》，主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步3個(gè)方面的多項(xiàng)因子建立了指標(biāo)體系;2008年7月中共中央編譯局課題組和廈門(mén)市委市政府聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)文明建設(shè)（城鎮(zhèn)）指標(biāo)體系》;2008年10月，《貴陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)文明城市指標(biāo)體系及監(jiān)測(cè)方法》的出臺(tái)對(duì)西部生態(tài)文明城市建設(shè)具有引領(lǐng)和借鑒作用。隨后，杭州、湖州、東營(yíng)等地在參考已有的研究成果的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明指標(biāo)體系，使生態(tài)文明建設(shè)的研究日趨豐富化、廣泛化。

總之，現(xiàn)有研究主要集中在生態(tài)城市指標(biāo)體系及可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究，未能全面深入地思考生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保障等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是各區(qū)域自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也有所不同。因此，在構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)綜合考察當(dāng)?shù)刈匀毁Y源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

3 寧夏自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

寧夏回族自治區(qū)是我國(guó)5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，地處東部季風(fēng)區(qū)與西北干旱區(qū)、黃土高原與鄂爾多斯高原的交匯地帶，干旱少雨，蒸發(fā)強(qiáng)烈。自然災(zāi)害比較頻繁，植被覆蓋率低，水土流失和荒漠化嚴(yán)重，生態(tài)承載力和環(huán)境容量低。寧夏土地資源總量少;礦產(chǎn)資源中能源和非金屬礦產(chǎn)資源居多，但缺乏延伸產(chǎn)業(yè)鏈深層次開(kāi)發(fā);水資源中地產(chǎn)水資源緊缺，對(duì)黃河水資源依賴強(qiáng)，制約了該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的維持、保護(hù)和恢復(fù)。因此，寧夏的自然資源秉賦不具顯著優(yōu)勢(shì)，資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境制約性較強(qiáng)，資源高效配置和集約利用的問(wèn)題非常突出。

寧夏全區(qū)地域面積6.64萬(wàn)km2，轄5個(gè)地級(jí)市，22個(gè)市縣（區(qū)）。2013年年末常住人口654.19萬(wàn)人。2013年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2 565.06億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值222.98億元，增長(zhǎng)4.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1 264.96億元，增長(zhǎng)12.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1 077.12億元，增長(zhǎng)7.5%。按常住人口計(jì)算，全區(qū)人均生產(chǎn)總值39 420元，增長(zhǎng)8.6%（詳見(jiàn)表1）。

2013年農(nóng)村居民人均純收入6 931元，比上年增長(zhǎng)12.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21 833元，比上年增長(zhǎng)10.1%。

總體看來(lái)，寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)較好，有利于建立生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。

表1 2013年寧夏生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)速度

4 寧夏生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建

該研究從生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵出發(fā)，以科學(xué)性、整體性、定性與定量相結(jié)合和可操作性為原則，以促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為中心。通過(guò)借鑒國(guó)外可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，綜合國(guó)內(nèi)已有研究成果相關(guān)指標(biāo)和變量，初步篩選了66個(gè)初級(jí)指標(biāo)和變量，構(gòu)建了寧夏生態(tài)文明指標(biāo)體系。針對(duì)寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，不同地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)有些無(wú)資料來(lái)源。因此，筆者課題組立足寧夏現(xiàn)狀，從少而精、可操作的目標(biāo)出發(fā)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、專家咨詢對(duì)一些無(wú)法解決、統(tǒng)計(jì)難的指標(biāo)進(jìn)行了舍棄。最后該指標(biāo)體系從生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保障、生態(tài)社會(huì)發(fā)展4個(gè)方面，綜合考慮了寧夏生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀，及寧夏全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)等因素，設(shè)計(jì)出了寧夏建設(shè)生態(tài)文明的指標(biāo)體系。

指標(biāo)體系共選取了40項(xiàng)指標(biāo)：第一，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低碳化發(fā)展兩個(gè)方面來(lái)設(shè)定，該類指標(biāo)主要反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

主要從人均GDP、工業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重、環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)民年人均純收入、單位GDP能耗、單位GDP碳排放量、單位GDP水耗等11個(gè)指標(biāo)。

第二，區(qū)域環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。主要從資源節(jié)約和環(huán)境友好兩個(gè)方面來(lái)設(shè)定，該類指標(biāo)主要反映人類行為對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響。

主要從再生水利用率、節(jié)能建筑比例、生態(tài)用地比例、森林覆蓋率、環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、主要污染物排放強(qiáng)度（COD、SO2、NH3-N、NOx）、清潔生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)驗(yàn)收的比例、主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無(wú)公害產(chǎn)品種植面積的比重等9個(gè)指標(biāo)。

第三，生態(tài)保障指標(biāo)。主要從改善人民生活水平和完善基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)方面來(lái)設(shè)定。該類指標(biāo)主要反映人與自然和諧共處。

主要從居民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、城鎮(zhèn)化率、平均預(yù)期壽命、調(diào)查失業(yè)率、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、城市集中供熱率、九年義務(wù)教育普及率、高等教育入學(xué)率、萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛、生活污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率等14個(gè)指標(biāo)。

第四，生態(tài)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。主要從生態(tài)教育和生態(tài)參與兩個(gè)方面來(lái)設(shè)定，該類指標(biāo)主要反映人們參與生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)。

主要從生態(tài)文明宣傳教育普及率、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、人均擁有公共文化設(shè)施用地面積、居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重、公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意度等6個(gè)指標(biāo)。

總之，寧夏生態(tài)文明建設(shè)必須按照十七大、十八大的部署和要求，在完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，樹(shù)立生態(tài)文明的新理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“資源節(jié)約、環(huán)境友好”并重，加快綠色現(xiàn)代化的進(jìn)程，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，提高人民生活的幸福指數(shù)，優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)技術(shù)，使社會(huì)生態(tài)環(huán)境得到不斷改善。同時(shí)，要采用生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)成效，并指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張紅.西部生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2011（5）：126.

[2] 李媛媛，何志云.生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系研究[Z].宣教中心，2013.