非營(yíng)利組織文化協(xié)同治理研究

李 霞 干勝道

（1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠233060；2.四川大學(xué) 商學(xué)院，四川 成都610065）

一、非營(yíng)利組織需要進(jìn)行文化協(xié)同治理

（一）非營(yíng)利組織引入文化管理精神的必要性

文化管理是對(duì)管理理論的新發(fā)展，它從文化的高度來(lái)管理組織，以文化為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)人的能動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)精神和情感管理，管理的重點(diǎn)在于人的思想和觀念。作為第三部門(mén)的非營(yíng)利組織，有著與生俱來(lái)的文化管理特質(zhì)，組織所適用的管理思想、管理目標(biāo)、組織體制和管理職能、管理策略與手段都符合文化管理的要義。非營(yíng)利組織的組織特征、組織結(jié)構(gòu)的特征以及組織活動(dòng)成果的特征都集中地反映出它在管理模式上追求文化管理的特質(zhì)。［1］

1.非營(yíng)利組織組織特征對(duì)文化力的訴求。目前，國(guó)際上關(guān)于非營(yíng)利組織的定義可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，甚至在不同國(guó)家還有不同的稱(chēng)謂或相關(guān)的術(shù)語(yǔ)，如“非營(yíng)利組織”、“獨(dú)立部門(mén)”、“慈善組織”、“志愿者組織”、“公民社會(huì)組織”、“民間組織”、“免稅組織”等等。由萊斯特·M·薩拉蒙（Lester·M·Salamon）主持的非營(yíng)利組織比較研究項(xiàng)目認(rèn)為，非營(yíng)利組織應(yīng)具備如下特征：組織性（formal organization）、民間性（nongovernmental）、非營(yíng)利性（nonprofit－distributing）、自治性（self－governing）和志愿性（voluntary）。

由上述組織特征可見(jiàn)，非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的的具有很高自治性和一定志愿性的組織，利潤(rùn)或其他經(jīng)濟(jì)利益的追逐不能夠形成組織行為的根本動(dòng)力。因此，管理者應(yīng)充分尊重和珍視組織內(nèi)部的發(fā)展資源和動(dòng)力，在內(nèi)部挖掘所需要的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和智慧，并提煉和概念化。組織的自身性質(zhì)決定了剛性制度資源的不足，文化環(huán)境的暗示下集體行動(dòng)理論將得到更充分的發(fā)揮。［2］組織人文精神所體現(xiàn)出的內(nèi)部能量是組織發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，極大地推動(dòng)了組織事業(yè)的發(fā)展。因而，非營(yíng)利組織的組織特征中蘊(yùn)含著對(duì)組織文化力的訴求。

2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供對(duì)人文精神的需求。非營(yíng)利部門(mén)生產(chǎn)的產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共消費(fèi)品，它是一種兼公共性和私有性于一身，介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的物品，具有無(wú)形性、可物化性、生產(chǎn)與消費(fèi)的同步性和可傳遞性。［3］眾多準(zhǔn)公共產(chǎn)品的質(zhì)量都難以精確量化，一是由產(chǎn)品本身特點(diǎn)決定，二是由于大多數(shù)產(chǎn)品質(zhì)量在于受益人感受和主觀評(píng)價(jià)，同受益者個(gè)人意識(shí)相關(guān)。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性對(duì)產(chǎn)品供給方的非營(yíng)利組織成員的道德水平和自律性提出了更高要求，要求組織員工除了要擁有專(zhuān)門(mén)的知識(shí)和技能外，還要有一顆為他人和社會(huì)無(wú)私奉獻(xiàn)的心，有很強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和自律意識(shí)，這也是文化管理中人文精神的重要內(nèi)容。

文化管理中，人文精神的核心是價(jià)值觀，是人們心靈深處的信念、理性、情趣、想象力、創(chuàng)造力、凝聚力，是道德化的追求，還包括服務(wù)意識(shí)、民本意識(shí)和自律意識(shí)。［1］非營(yíng)利組織的管理只有符合人文精神要義，才能更加合理與高效。當(dāng)組織的愿景化作組織成員的內(nèi)心信念時(shí)，當(dāng)社會(huì)使命變成組織成員自身對(duì)真、善、美的追求時(shí)，人們就會(huì)更加自覺(jué)維護(hù)組織利益，提供更好的服務(wù)，生產(chǎn)出更高質(zhì)量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。非營(yíng)利組織自治自律的特點(diǎn)使得組織中公認(rèn)的核心價(jià)值觀成為非營(yíng)利組織中個(gè)體成員的行為準(zhǔn)則，［2］成員自律性在管理活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的自我約束力，能夠使組織成員在推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中，具有爭(zhēng)議、民主、平等、良心、誠(chéng)信等優(yōu)秀品質(zhì)，強(qiáng)烈地認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任。［4］

3.有效的非營(yíng)利組織管理模式符合文化管理特征。非營(yíng)利組織的特點(diǎn)決定了其有效管理模式不是傳統(tǒng)的金字塔式，而應(yīng)是倒金字塔式。“倒金字塔管理模式的確有效，雖然成效緩慢，但是一定有用。要讓它產(chǎn)生成效，必須要時(shí)刻以各種辦法來(lái)實(shí)踐它?！边@種管理模式要求將人作為組織最重要的資源，充分發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，激發(fā)員工潛能，使其成為管理主體?！俺晒Φ姆菭I(yíng)利組織體會(huì)到必須重視、教育與授權(quán)給員工，并且要讓每個(gè)人致力于提供使全體顧客滿意的服務(wù)。如果不這么做，組織將不再擁有顧客?！保?］這種管理方式恰恰符合文化管理“以人為中心”、“以激發(fā)人的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)為主要手段”、“突出人的主體地位”的特征。

文化管理是高于經(jīng)驗(yàn)管理和制度管理的最先進(jìn)的管理方式，在文化管理?xiàng)l件下，員工能夠認(rèn)同組織，主動(dòng)性高，對(duì)工作持有明確、主動(dòng)的態(tài)度，有利于員工為同一目標(biāo)團(tuán)結(jié)一心，共同奮斗。將組織文化作為非營(yíng)利組織的基本價(jià)值觀和行為規(guī)范，是組織管理創(chuàng)新、充滿活力、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在源泉，以共同價(jià)值觀為指引，統(tǒng)一員工思想、統(tǒng)一員工意志、規(guī)范員工行為，引導(dǎo)員工完成組織使命。唯此，才能在非營(yíng)利組織中創(chuàng)造出一個(gè)能產(chǎn)生新構(gòu)想的組織氣候，實(shí)行有效的倒金字塔式管理。

（二）非營(yíng)利組織文化協(xié)同治理的可行性分析

非營(yíng)利組織在進(jìn)行文化管理時(shí)，需綜合考慮組織各方利益相關(guān)者利益，將文化管理與協(xié)同治理相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)文化管理的協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，協(xié)同治理也需要文化引領(lǐng)，需要吸取文化管理的精髓。非營(yíng)利組織協(xié)同治理與文化管理具有較好的融合性。

1.非營(yíng)利組織協(xié)同治理需要文化精神。由于組織所處環(huán)境復(fù)雜多變，組織利益相關(guān)者眾多，且信息掌握度不同，因而在協(xié)同治理過(guò)程中，非營(yíng)利組織使命的“權(quán)威性”就尤為重要，“非營(yíng)利組織的首要法則就是使命、使命以及更多的使命，并且必須遵守使命”。組織依靠使命及在此基礎(chǔ)上形成的統(tǒng)一價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)員工思想與行動(dòng)的一致性，員工及受益者之外的所有利益相關(guān)者在沒(méi)有共同經(jīng)濟(jì)利益的條件下，要按照相同的意念行為，就需要在精神上，在文化領(lǐng)域形成一定的激勵(lì)與軟約束因子?！霸谀撤N程度上，員工得到的回報(bào)可以是組織的文化，組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，讓員工想要被雇傭?！保?］協(xié)同治理需要文化驅(qū)動(dòng)力形成的聚合力促成組織使命的達(dá)成。多而散的利益相關(guān)者需要文化向心力的召集，將他們團(tuán)結(jié)在一起，向著同一個(gè)方向作為。

2.非營(yíng)利組織文化管理需要協(xié)同共進(jìn)。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)在一種非穩(wěn)定的遠(yuǎn)離平衡態(tài)下，由于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的漲落運(yùn)動(dòng)，隨著環(huán)境變化逐漸調(diào)整和創(chuàng)新，不斷實(shí)現(xiàn)一個(gè)個(gè)新的平衡態(tài)。非營(yíng)利組織的文化管理需要在這種調(diào)整運(yùn)動(dòng)中，形成適應(yīng)新使命與新情境的新理念、新文化，構(gòu)筑新的文化構(gòu)體、文化秩序、文化指令，充實(shí)完善原價(jià)值觀，作為管理系統(tǒng)中的一種制衡力量，來(lái)協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方。通過(guò)有意識(shí)地創(chuàng)建組織文化來(lái)實(shí)施文化管理，可以改善組織成員的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，改善組織中的人際關(guān)系，提高組織活動(dòng)的效益。文化管理強(qiáng)調(diào)針對(duì)新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)新組織文化。［6］

3.非營(yíng)利組織協(xié)同治理與文化管理具有共同要件。古典管理理論與行為科學(xué)管理理論將組織看作一個(gè)孤立系統(tǒng)，而現(xiàn)代管理理論則將組織看作一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)。文化管理的實(shí)施要求非營(yíng)利組織保持開(kāi)放性，與外界具有充分的交流，這也是實(shí)施協(xié)同治理的要求，它們具有共同的“開(kāi)放”要件。保持系統(tǒng)開(kāi)放性為組織協(xié)同治理與文化管理的融合提供了共同的前提條件。

二、非營(yíng)利組織文化協(xié)同治理模式的構(gòu)建

（一）非營(yíng)利組織文化協(xié)同治理模式的構(gòu)建

1.概念。非營(yíng)利組織文化協(xié)同治理是指非營(yíng)利組織結(jié)合各種外部環(huán)境因素和組織自身特點(diǎn)，以完成組織使命為宗旨，以組織文化為靈魂，進(jìn)行文化創(chuàng)新，充分發(fā)揮文化凝聚作用和文化引領(lǐng)作用，為達(dá)成組織目標(biāo)，制定體現(xiàn)人本精神的組織制度，構(gòu)建反映民主精神的倒金字塔式組織結(jié)構(gòu)，采用以柔為主、剛?cè)岵?jì)的管理方式對(duì)組織人事、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、日常運(yùn)作、項(xiàng)目實(shí)施等進(jìn)行安排，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的協(xié)調(diào)，從而最大程度滿足組織內(nèi)外部利益相關(guān)者的利益，使利益各方相對(duì)滿意，最終產(chǎn)生整體大于部分之和的協(xié)同效應(yīng)。非營(yíng)利組織文化協(xié)同治理模式見(jiàn)圖1。

圖1 非營(yíng)利組織文化協(xié)同治理示意圖

2.內(nèi)涵。非營(yíng)利組織文化協(xié)同治理是將組織文化建設(shè)融入?yún)f(xié)同治理的一種管理方式，強(qiáng)調(diào)在協(xié)同治理中，將文化視為組織血脈，以文化鼓舞人、團(tuán)結(jié)人，以人為本，利用文化的軟約束作用，使各利益相關(guān)者能夠以組織利益為核心協(xié)同作為，完成協(xié)同作業(yè)。

（1）管理宗旨。該管理模式下，使命仍然是非營(yíng)利組織的宗旨。組織的一切行為皆為實(shí)現(xiàn)組織使命，不允許出現(xiàn)違背組織使命的行為。使命的實(shí)現(xiàn)是組織的最高目標(biāo)，是一切行為的理由，組織文化建設(shè)與協(xié)同治理均應(yīng)圍繞宗旨進(jìn)行。

（2）管理目標(biāo)。為完成組織使命，需確定具體的管理目標(biāo)，主要有三項(xiàng)。一是確立科學(xué)規(guī)范的組織章程，作為組織成員的行動(dòng)指南，并制定切實(shí)可行的組織制度來(lái)規(guī)范成員行為。這也需要補(bǔ)充和完善非營(yíng)利組織相關(guān)法律法規(guī)，為組織內(nèi)部規(guī)范的制定提供一定的依據(jù)；二是建立高效的組織日常運(yùn)作模式，使組織各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)順暢運(yùn)行；三是確定項(xiàng)目管理目標(biāo)，它依組織不同時(shí)期實(shí)施的具體項(xiàng)目不同而相異，但最終都要保證項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)高效完成。管理目標(biāo)的確定需綜合考慮各方利益相關(guān)者利益，體現(xiàn)人本精神，組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)也意味著個(gè)人目標(biāo)的達(dá)成。

（3）管理理念。采用文化管理理念，注重文化要素的吸收、豐富和提升，將文化信息貫穿于各個(gè)管理環(huán)節(jié)，為非營(yíng)利組織管理的每一個(gè)步驟提供文化支撐，發(fā)揮文化的執(zhí)行力，讓文化成為一種最強(qiáng)有力的、內(nèi)化的控制方式。通過(guò)組織文化體系的建立，實(shí)現(xiàn)人員對(duì)組織價(jià)值理念、精神的認(rèn)同，推動(dòng)個(gè)人利益與組織價(jià)值的共同滿足與提升。

文化管理理念突出人本管理思想，即將組織成員個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與組織發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，同時(shí)，在營(yíng)銷(xiāo)管理與服務(wù)管理等外部治理過(guò)程中，也要深入分析資源提供者與服務(wù)對(duì)象的個(gè)性特征，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的、細(xì)致的研究，考察其真實(shí)需求，盡可能使綜合協(xié)同收益最大化。該理念的精髓在于以精神和理念的方式喚醒個(gè)人的意志和情感，激勵(lì)人在事物的規(guī)律本源處尋找價(jià)值點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，充分發(fā)揮人作為管理主體的作用，實(shí)現(xiàn)自覺(jué)管理。

（4）管理方式。非營(yíng)利組織文化協(xié)同治理模式下，管理方式以軟管理或精神文化為主導(dǎo)，兼用規(guī)章制度的硬管理，剛?cè)岵?jì)。建議采用倒金字塔形管理模式以增強(qiáng)文化軟約束制約作用的效果。在這種組織結(jié)構(gòu)下，員工是管理主體，管理者是“授權(quán)者”而非“約束者”。員工可以在良好的文化環(huán)境下，“更加勤奮”地工作，“更加自覺(jué)”提供各種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

（5）管理內(nèi)容。管理內(nèi)容包括直接面向內(nèi)部利益相關(guān)者的管理活動(dòng)和直接面向外部利益相關(guān)者的管理活動(dòng)，主要有組織內(nèi)部日常管理與項(xiàng)目管理、組織營(yíng)銷(xiāo)管理、服務(wù)管理及其他管理行為。其中，人員管理和財(cái)務(wù)管理是日常管理和項(xiàng)目管理的兩大主要內(nèi)容，是內(nèi)部管理的核心組成部分；組織營(yíng)銷(xiāo)管理分為為籌措資金進(jìn)行的品牌營(yíng)銷(xiāo)行為與為銷(xiāo)售產(chǎn)品進(jìn)行的其他商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)行為；由于非營(yíng)利組織提供產(chǎn)品的特殊性，對(duì)提供與受益同步進(jìn)行的非物質(zhì)化的準(zhǔn)公共產(chǎn)品輸出進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，即服務(wù)管理，以提升其服務(wù)水平；另外組織還存在許多面向其他外部利益相關(guān)者，如監(jiān)管部門(mén)、獨(dú)立第三方、社會(huì)媒體、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者等的管理行為。具體管理內(nèi)容的設(shè)定應(yīng)以組織使命與管理目標(biāo)作為標(biāo)桿。

（6）管理效果。文化協(xié)同治理充分考慮了非營(yíng)利組織所處的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、生態(tài)、文化等環(huán)境因素，兼顧了各種要素提供者的相關(guān)方利益，采用了適合組織特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)設(shè)置與管理方式，創(chuàng)造了能夠凝聚員工力量并提升組織價(jià)值的組織文化，通過(guò)與外界的交流和內(nèi)部的民主管理，實(shí)現(xiàn)了組織系統(tǒng)向有序狀態(tài)演化，促進(jìn)了利益相關(guān)方之間產(chǎn)生非線性作用，促進(jìn)了自組織效應(yīng)的產(chǎn)生，具有良好的管理效果。

（二）非營(yíng)利組織文化協(xié)同治理模式的有效性分析

作為一種嶄新的管理模式，文化協(xié)同治理針對(duì)非營(yíng)利組織的特殊性進(jìn)行研究，具有一定的理論創(chuàng)新性。同時(shí)，該管理模式涵蓋了非營(yíng)利組織管理的環(huán)境友好性、決策民主性、人員協(xié)作性、信息公開(kāi)性、管理規(guī)范性、問(wèn)責(zé)機(jī)制有效性和監(jiān)督機(jī)制健全性，科學(xué)而有效。

文化協(xié)同治理模式的有效性體現(xiàn)于管理的每個(gè)細(xì)節(jié)中，最終反映于以下幾方面。一是能夠更好地完成組織使命。較之于其他管理模式，文化的滲透力使得組織及其成員的任何行為在無(wú)形當(dāng)中均向著組織使命的方向邁進(jìn)，組織使命在不自覺(jué)中自行完成；二是能夠使各利益相關(guān)方利益實(shí)現(xiàn)盡可能的均衡。管理模式內(nèi)在的協(xié)同性使得組織對(duì)外部各項(xiàng)環(huán)境因素取利去弊，對(duì)內(nèi)部各種資源和潛力充分挖掘，以最大程度地實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者的相對(duì)利益，實(shí)現(xiàn)總體效應(yīng)的更大化，大于各資源效應(yīng)直接相加之和；三是能夠高效地達(dá)成組織階段目標(biāo)和項(xiàng)目目標(biāo)。組織員工在共同價(jià)值觀的引導(dǎo)下，以組織為家，將組織的事情視為自己的事情，努力向著更高的階梯奮斗，加之完善的組織規(guī)范制約，使得階段目標(biāo)和項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的步伐更快。四是能夠在無(wú)形中提升組織價(jià)值。良好的文化氛圍下，組織員工的個(gè)人價(jià)值與組織價(jià)值具有一致性，員工自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程就是組織價(jià)值的提升過(guò)程。因而，非營(yíng)利組織價(jià)值會(huì)在員工不自覺(jué)行為中得以提升。

文化協(xié)同治理模式還有利于解決目前我國(guó)非營(yíng)利組織管理中存在的諸多問(wèn)題。雖然我國(guó)非營(yíng)利組織管理已取得了一定成效，但透明度不夠、公信力缺失、組織能力建設(shè)不足等問(wèn)題仍普遍較為突出。文化協(xié)同理念的引入促使組織在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，密切關(guān)注與外界的溝通與協(xié)調(diào)，能夠較好地彌補(bǔ)上述不足之處。

三、結(jié)論

本文通過(guò)分析得出非營(yíng)利組織管理適合采用文化協(xié)同治理模式，提出了非營(yíng)利組織文化協(xié)同治理概念和架構(gòu)，分析了該框架下組織使命、組織管理目標(biāo)、管理理念、管理方式、管理內(nèi)容和管理效果。分析結(jié)果表明，非營(yíng)利組織文化協(xié)同治理是符合非營(yíng)利組織特點(diǎn)的能夠高效提升組織價(jià)值的一種創(chuàng)新型管理模式。

［1］孔杰，曾維和.非營(yíng)利組織的文化管理及機(jī)制轉(zhuǎn)換［J］.學(xué)術(shù)研究，2004，（11）.

［2］王建軍，曾巧.我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策分析［J］.社會(huì)科學(xué)研究，2003，（3）.

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［4］陳曉春，趙晉湘.非營(yíng)利組織失靈與治理之探討［J］.公共行政，2003，（4）.

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