京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較研究與發(fā)展對(duì)策

侯秀芳+王棟

內(nèi)容摘要：京津冀都市圈是我國(guó)沿海三大城市群之一，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。隨著習(xí)近平主席明確提出“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略”，京津冀一體化再次成為研究熱點(diǎn)。對(duì)比長(zhǎng)三角和珠三角的合作機(jī)制，京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有很大的優(yōu)化空間。本文結(jié)合京津冀三地最新的統(tǒng)計(jì)年鑒，對(duì)這一區(qū)域進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面的對(duì)比分析，找出京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，并從多個(gè)角度提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑選擇，為京津冀加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、實(shí)現(xiàn)合作共贏提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：京津冀 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 比較 優(yōu)化路徑

京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

（一）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比較

近十年來(lái)，從整體趨勢(shì)來(lái)看，京津冀三地第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重均呈逐漸縮小之勢(shì)；北京第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重也逐漸收縮，天津第二產(chǎn)業(yè)的比重則經(jīng)歷了小幅度先升后降的過(guò)程，而河北省第二產(chǎn)業(yè)比重變化不太明顯，天津、河北第二產(chǎn)業(yè)比重長(zhǎng)年占據(jù)當(dāng)?shù)谿DP的50%以上；第三產(chǎn)業(yè)方面，北京、天津第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重均呈上漲趨勢(shì)，但天津的漲幅明顯不如北京，而河北近十年第三產(chǎn)業(yè)的比重只是略微有所起伏，增長(zhǎng)乏力，如表1所示?？傮w上看，當(dāng)前，北京已經(jīng)呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)比重最大、第二產(chǎn)業(yè)比重次之、第一產(chǎn)業(yè)比重最小的“三二一”結(jié)構(gòu)模式，而天津、河北依然屬于“二三一”型模式。具體來(lái)說(shuō)，北京由于其特殊的政治、文化地位，農(nóng)業(yè)所占比重很小，服務(wù)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，北京2012年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為0.8∶22.7∶76.5，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。天津市擁有航空航天、電子信息、石油化工等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，再加上外資在天津的投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，所以第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)著天津國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的半壁江山，天津2012年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.3∶51.7∶47.0。此外，由于天津緊鄰北京，而北京服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工所帶來(lái)的錯(cuò)位互補(bǔ)，天津的各種方針、政策都更多地傾向于發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，因此，雖然第三產(chǎn)業(yè)在天津國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重并不低，但增長(zhǎng)緩慢。河北省正處于工業(yè)化的中期階段，第二產(chǎn)業(yè)依然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，第三產(chǎn)業(yè)所占比重偏低且相對(duì)平穩(wěn)，缺乏強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）三次產(chǎn)業(yè)趨同分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程表現(xiàn)出的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)組成類型、數(shù)量比例、空間分布、關(guān)聯(lián)方式等方面演進(jìn)變化趨于一致，結(jié)構(gòu)差異逐步縮小的現(xiàn)象。目前，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的度量方法有多種，本文采用聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織國(guó)際工業(yè)研究中心提出的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，用該系數(shù)測(cè)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度，具體計(jì)算公式如下：

其中，i和j是兩個(gè)相比較的區(qū)域，Sij是i區(qū)域和j區(qū)域的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)；xik是i區(qū)域k產(chǎn)業(yè)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的比重，xjk是j區(qū)域k產(chǎn)業(yè)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的比重。Sij的值在0和1之間變動(dòng)，如果其值為0，表示兩個(gè)相比較區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不同；如果其值為1，表示兩個(gè)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全相同。即Sij的值越大，兩個(gè)相比較區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度越高；反之，表明趨同程度越低。依據(jù)上述結(jié)構(gòu)相似系數(shù)公式，結(jié)合表1，可以算出2012年京津冀地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，如表2所示。

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，一般在對(duì)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度進(jìn)行評(píng)判時(shí)，以0.85為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷高低。通過(guò)計(jì)算可知，北京與天津之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.8554，說(shuō)明兩地之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定程度的相似性；北京與河北之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.7583，說(shuō)明兩地之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是有差別的；天津與河北之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)高達(dá)0.9752，說(shuō)明兩地產(chǎn)業(yè)之間的趨同問(wèn)題比較嚴(yán)重。但是，這些數(shù)據(jù)來(lái)源于范圍較廣的三次產(chǎn)業(yè)，只能說(shuō)明京津冀三地在宏觀層面上存在著一定的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，并不能證明三地具體行業(yè)之間一定存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)。細(xì)化到行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行分析，可發(fā)現(xiàn)三地的側(cè)重點(diǎn)各有不同。因此，盡管京津冀三地宏觀上存在一定程度上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，例如天津和河北都在鋼鐵、石化等工業(yè)上投入很大，但從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，這里有資源稟賦因素在起作用；再加上隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，北京的一些產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向河北轉(zhuǎn)移，京津冀地區(qū)已經(jīng)初步形成了產(chǎn)業(yè)分工合作和適度競(jìng)爭(zhēng)并存的格局，其協(xié)調(diào)性正在進(jìn)一步增強(qiáng)。

京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

首先，考慮自身利益過(guò)多，合作意識(shí)不強(qiáng)。過(guò)去十年，京津冀三地始終在行政體制的怪圈中打轉(zhuǎn)，各地政府作為獨(dú)立的利益主體，在制定規(guī)劃時(shí)通常過(guò)多考慮自身情況，缺乏與相鄰行政區(qū)相互協(xié)調(diào)的動(dòng)力。北京由于其自身獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技優(yōu)勢(shì)，對(duì)于京津冀合作的積極性和依賴性不強(qiáng)；天津?yàn)楸３肿陨愍?dú)立性，因此也缺乏和別地合作的動(dòng)力，從而造成京津冀三地政府缺乏跨省市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作意識(shí)，影響了京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接的發(fā)展進(jìn)程，造成一定范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)趨同。

其次，發(fā)展水平差距較大，影響產(chǎn)業(yè)對(duì)接。北京、天津都是中國(guó)的直轄市，也是京津冀一體化的兩個(gè)核心城市，它們?cè)谧陨戆l(fā)展的同時(shí)對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了“環(huán)京津貧困帶”。北京的一些非核心職能產(chǎn)業(yè)疏解到河北應(yīng)該已是大勢(shì)所趨，但北京如何從大局出發(fā)做出河北能夠接受的方案，而河北省各市如何分工協(xié)作有效對(duì)接都是很關(guān)鍵的問(wèn)題。如果北京向外疏解的都是污染性企業(yè)，形不成定位明確、合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，就很難取得成功；而河北省由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于京津，很多中小城市對(duì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接難以提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐和財(cái)政支持，特別是公共服務(wù)設(shè)施不完善，這必然影響到京津冀之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

最后，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一，大氣污染嚴(yán)重。環(huán)保部公布的2014年4月空氣最差的10個(gè)城市中，京津冀地區(qū)占9個(gè)，京津冀地區(qū)13個(gè)城市空氣質(zhì)量平均超標(biāo)天數(shù)比例為65.2%。如此嚴(yán)重的污染，原因是多方面的，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面來(lái)看，一方面是由于天津、河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，單位能耗高，尤其是河北，高耗能行業(yè)比重大；另一方面，京津冀三地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻高低明顯不同導(dǎo)致三地污染排放標(biāo)準(zhǔn)一直無(wú)法統(tǒng)一，天津、河北通過(guò)承接首都功能，接手到一批不符合首都功能定位但仍在津、冀建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的企業(yè)，而這些企業(yè)可以在這兩個(gè)地區(qū)中合法合規(guī)地生產(chǎn)、排污，明顯不利于京津冀整體生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。endprint

京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑選擇

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同圖。由于京津冀各主體的特殊地位，有必要建立一個(gè)在三方之上的權(quán)威機(jī)構(gòu)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及協(xié)調(diào)委員會(huì)，關(guān)鍵是要做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)三地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)一指揮產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作。最重要的是要盡快制定出國(guó)家層面的規(guī)劃，并以此為指導(dǎo)制定出京津冀三地具體的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，以避免在接收北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏散上呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能有效防止同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化的目標(biāo)。

第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破城市區(qū)域壁壘。京津冀要順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配合，其中交通必須先行，因?yàn)榻煌ㄔO(shè)施的發(fā)展情況直接影響著京津冀的合作效率。應(yīng)推進(jìn)京津冀交通基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面有效對(duì)接，有效解決“斷頭路”、“腸梗阻”問(wèn)題，構(gòu)建一體化大交通；同時(shí)要加強(qiáng)京津冀三地交通運(yùn)輸信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)對(duì)接和平臺(tái)共享。要對(duì)河北和天津區(qū)域內(nèi)的五大港口科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源節(jié)約的港群體系。

第三，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要目標(biāo)，建立統(tǒng)一的區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)保政策體系，防止“轉(zhuǎn)移污染”的情況發(fā)生。要以此為契機(jī)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展符合未來(lái)發(fā)展要求的低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，讓新型的產(chǎn)業(yè)填補(bǔ)淘汰下來(lái)的落后產(chǎn)業(yè)的空缺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，河北張家口、承德等地區(qū)盡其所能為京津提供了豐富的水源和良好的外圍生態(tài)環(huán)境，也為此承擔(dān)著高額的經(jīng)濟(jì)損失。所以，應(yīng)健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)補(bǔ)償常態(tài)化、長(zhǎng)期化，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

第四，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作。技術(shù)轉(zhuǎn)移是指作為生產(chǎn)要素的技術(shù)，通過(guò)有償或無(wú)償?shù)母鞣N途徑，從技術(shù)源向技術(shù)使用者轉(zhuǎn)移的過(guò)程。在京津冀三地中，北京是科技資源高度密集的地區(qū)，是全國(guó)最大的教育中心、科學(xué)技術(shù)研究基地，全市每年獲國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的成果占全國(guó)的1/3。但這些技術(shù)和創(chuàng)新主要集中在科研院所，其科技資源產(chǎn)業(yè)化的水平并不高。而河北企業(yè)眾多，且創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，應(yīng)大力推行“北京技術(shù)研發(fā)—河北成果轉(zhuǎn)化”模式，促進(jìn)河北企業(yè)與北京科研院所、高等院校，特別是中關(guān)村的對(duì)接，使北京的專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠在河北轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能，從而真正實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作。

第五，立足各自優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展特色。北京應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把第三產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)也需優(yōu)化調(diào)整，要提高第二產(chǎn)業(yè)中高技術(shù)制造業(yè)的比重，逐步把水泥建材、石化等其他傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)移出去；重視第三產(chǎn)業(yè)中知識(shí)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)功能和輻射力，提升北京作為京津冀都市圈核心城市的綜合帶動(dòng)能力，將一些低端產(chǎn)業(yè)，如服裝批發(fā)市場(chǎng)等遷移到河北，使北京真正成為政治中心、文化中心、對(duì)外交流中心和科技創(chuàng)新中心。天津應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，在保持雄厚工業(yè)實(shí)力的基礎(chǔ)上著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的道路；加快構(gòu)建海陸空立體聯(lián)運(yùn)體系和快速物流集散網(wǎng)，建立和完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，逐步承擔(dān)起北方經(jīng)濟(jì)中心、北方國(guó)際航運(yùn)中心、北方現(xiàn)代制造業(yè)基地的職能，做好京津冀都市圈對(duì)外開(kāi)放的門戶，進(jìn)一步發(fā)揮通關(guān)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。河北應(yīng)繼續(xù)貫徹“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的方針，一是要充分發(fā)揮緊鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在環(huán)京津地帶大力發(fā)展生態(tài)型和城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力建成北京的生態(tài)涵養(yǎng)地和蔬菜等副食產(chǎn)品供應(yīng)基地；二是要要進(jìn)一步優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大工業(yè)技術(shù)改造力度，走新型工業(yè)化道路，化解過(guò)剩產(chǎn)能，著力發(fā)展符合未來(lái)發(fā)展要求的低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)；三是要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮秦皇島、承德、張家口等地的旅游資源，完善服務(wù)體系、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將其打造成服務(wù)京津的休閑和養(yǎng)老基地，提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在全社會(huì)就業(yè)人員中的比重。

1.葉堂林.當(dāng)前天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成原因及“十二五”期間產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)（學(xué)術(shù)版），2010（2）

2.馬云澤，劉春輝.京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的實(shí)證分析[J].商業(yè)研究，2010（5）

3.交通運(yùn)輸部：京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展首先要打通交通一體化[EB/OL].http：//finance.ifeng.com/a/20140522/12389853_0.shtml，2014-5-22

4.陳永國(guó).技術(shù)轉(zhuǎn)移與京津冀產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2007（10）endprint

京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑選擇

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同圖。由于京津冀各主體的特殊地位，有必要建立一個(gè)在三方之上的權(quán)威機(jī)構(gòu)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及協(xié)調(diào)委員會(huì)，關(guān)鍵是要做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)三地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)一指揮產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作。最重要的是要盡快制定出國(guó)家層面的規(guī)劃，并以此為指導(dǎo)制定出京津冀三地具體的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，以避免在接收北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏散上呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能有效防止同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化的目標(biāo)。

第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破城市區(qū)域壁壘。京津冀要順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配合，其中交通必須先行，因?yàn)榻煌ㄔO(shè)施的發(fā)展情況直接影響著京津冀的合作效率。應(yīng)推進(jìn)京津冀交通基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面有效對(duì)接，有效解決“斷頭路”、“腸梗阻”問(wèn)題，構(gòu)建一體化大交通；同時(shí)要加強(qiáng)京津冀三地交通運(yùn)輸信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)對(duì)接和平臺(tái)共享。要對(duì)河北和天津區(qū)域內(nèi)的五大港口科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源節(jié)約的港群體系。

第三，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要目標(biāo)，建立統(tǒng)一的區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)保政策體系，防止“轉(zhuǎn)移污染”的情況發(fā)生。要以此為契機(jī)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展符合未來(lái)發(fā)展要求的低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，讓新型的產(chǎn)業(yè)填補(bǔ)淘汰下來(lái)的落后產(chǎn)業(yè)的空缺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，河北張家口、承德等地區(qū)盡其所能為京津提供了豐富的水源和良好的外圍生態(tài)環(huán)境，也為此承擔(dān)著高額的經(jīng)濟(jì)損失。所以，應(yīng)健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)補(bǔ)償常態(tài)化、長(zhǎng)期化，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

第四，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作。技術(shù)轉(zhuǎn)移是指作為生產(chǎn)要素的技術(shù)，通過(guò)有償或無(wú)償?shù)母鞣N途徑，從技術(shù)源向技術(shù)使用者轉(zhuǎn)移的過(guò)程。在京津冀三地中，北京是科技資源高度密集的地區(qū)，是全國(guó)最大的教育中心、科學(xué)技術(shù)研究基地，全市每年獲國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的成果占全國(guó)的1/3。但這些技術(shù)和創(chuàng)新主要集中在科研院所，其科技資源產(chǎn)業(yè)化的水平并不高。而河北企業(yè)眾多，且創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，應(yīng)大力推行“北京技術(shù)研發(fā)—河北成果轉(zhuǎn)化”模式，促進(jìn)河北企業(yè)與北京科研院所、高等院校，特別是中關(guān)村的對(duì)接，使北京的專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠在河北轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能，從而真正實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作。

第五，立足各自優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展特色。北京應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把第三產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)也需優(yōu)化調(diào)整，要提高第二產(chǎn)業(yè)中高技術(shù)制造業(yè)的比重，逐步把水泥建材、石化等其他傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)移出去；重視第三產(chǎn)業(yè)中知識(shí)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)功能和輻射力，提升北京作為京津冀都市圈核心城市的綜合帶動(dòng)能力，將一些低端產(chǎn)業(yè)，如服裝批發(fā)市場(chǎng)等遷移到河北，使北京真正成為政治中心、文化中心、對(duì)外交流中心和科技創(chuàng)新中心。天津應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，在保持雄厚工業(yè)實(shí)力的基礎(chǔ)上著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的道路；加快構(gòu)建海陸空立體聯(lián)運(yùn)體系和快速物流集散網(wǎng)，建立和完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，逐步承擔(dān)起北方經(jīng)濟(jì)中心、北方國(guó)際航運(yùn)中心、北方現(xiàn)代制造業(yè)基地的職能，做好京津冀都市圈對(duì)外開(kāi)放的門戶，進(jìn)一步發(fā)揮通關(guān)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。河北應(yīng)繼續(xù)貫徹“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的方針，一是要充分發(fā)揮緊鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在環(huán)京津地帶大力發(fā)展生態(tài)型和城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力建成北京的生態(tài)涵養(yǎng)地和蔬菜等副食產(chǎn)品供應(yīng)基地；二是要要進(jìn)一步優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大工業(yè)技術(shù)改造力度，走新型工業(yè)化道路，化解過(guò)剩產(chǎn)能，著力發(fā)展符合未來(lái)發(fā)展要求的低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)；三是要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮秦皇島、承德、張家口等地的旅游資源，完善服務(wù)體系、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將其打造成服務(wù)京津的休閑和養(yǎng)老基地，提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在全社會(huì)就業(yè)人員中的比重。

1.葉堂林.當(dāng)前天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成原因及“十二五”期間產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)（學(xué)術(shù)版），2010（2）

2.馬云澤，劉春輝.京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的實(shí)證分析[J].商業(yè)研究，2010（5）

3.交通運(yùn)輸部：京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展首先要打通交通一體化[EB/OL].http：//finance.ifeng.com/a/20140522/12389853_0.shtml，2014-5-22

4.陳永國(guó).技術(shù)轉(zhuǎn)移與京津冀產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2007（10）endprint

京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑選擇

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同圖。由于京津冀各主體的特殊地位，有必要建立一個(gè)在三方之上的權(quán)威機(jī)構(gòu)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及協(xié)調(diào)委員會(huì)，關(guān)鍵是要做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)三地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)一指揮產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作。最重要的是要盡快制定出國(guó)家層面的規(guī)劃，并以此為指導(dǎo)制定出京津冀三地具體的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，以避免在接收北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏散上呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能有效防止同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化的目標(biāo)。

第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破城市區(qū)域壁壘。京津冀要順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配合，其中交通必須先行，因?yàn)榻煌ㄔO(shè)施的發(fā)展情況直接影響著京津冀的合作效率。應(yīng)推進(jìn)京津冀交通基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面有效對(duì)接，有效解決“斷頭路”、“腸梗阻”問(wèn)題，構(gòu)建一體化大交通；同時(shí)要加強(qiáng)京津冀三地交通運(yùn)輸信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)對(duì)接和平臺(tái)共享。要對(duì)河北和天津區(qū)域內(nèi)的五大港口科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源節(jié)約的港群體系。

第三，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要目標(biāo)，建立統(tǒng)一的區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)保政策體系，防止“轉(zhuǎn)移污染”的情況發(fā)生。要以此為契機(jī)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展符合未來(lái)發(fā)展要求的低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，讓新型的產(chǎn)業(yè)填補(bǔ)淘汰下來(lái)的落后產(chǎn)業(yè)的空缺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，河北張家口、承德等地區(qū)盡其所能為京津提供了豐富的水源和良好的外圍生態(tài)環(huán)境，也為此承擔(dān)著高額的經(jīng)濟(jì)損失。所以，應(yīng)健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)補(bǔ)償常態(tài)化、長(zhǎng)期化，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

第四，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作。技術(shù)轉(zhuǎn)移是指作為生產(chǎn)要素的技術(shù)，通過(guò)有償或無(wú)償?shù)母鞣N途徑，從技術(shù)源向技術(shù)使用者轉(zhuǎn)移的過(guò)程。在京津冀三地中，北京是科技資源高度密集的地區(qū)，是全國(guó)最大的教育中心、科學(xué)技術(shù)研究基地，全市每年獲國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的成果占全國(guó)的1/3。但這些技術(shù)和創(chuàng)新主要集中在科研院所，其科技資源產(chǎn)業(yè)化的水平并不高。而河北企業(yè)眾多，且創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，應(yīng)大力推行“北京技術(shù)研發(fā)—河北成果轉(zhuǎn)化”模式，促進(jìn)河北企業(yè)與北京科研院所、高等院校，特別是中關(guān)村的對(duì)接，使北京的專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠在河北轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能，從而真正實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作。

第五，立足各自優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展特色。北京應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把第三產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)也需優(yōu)化調(diào)整，要提高第二產(chǎn)業(yè)中高技術(shù)制造業(yè)的比重，逐步把水泥建材、石化等其他傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)移出去；重視第三產(chǎn)業(yè)中知識(shí)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)功能和輻射力，提升北京作為京津冀都市圈核心城市的綜合帶動(dòng)能力，將一些低端產(chǎn)業(yè)，如服裝批發(fā)市場(chǎng)等遷移到河北，使北京真正成為政治中心、文化中心、對(duì)外交流中心和科技創(chuàng)新中心。天津應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，在保持雄厚工業(yè)實(shí)力的基礎(chǔ)上著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的道路；加快構(gòu)建海陸空立體聯(lián)運(yùn)體系和快速物流集散網(wǎng)，建立和完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，逐步承擔(dān)起北方經(jīng)濟(jì)中心、北方國(guó)際航運(yùn)中心、北方現(xiàn)代制造業(yè)基地的職能，做好京津冀都市圈對(duì)外開(kāi)放的門戶，進(jìn)一步發(fā)揮通關(guān)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。河北應(yīng)繼續(xù)貫徹“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的方針，一是要充分發(fā)揮緊鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在環(huán)京津地帶大力發(fā)展生態(tài)型和城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力建成北京的生態(tài)涵養(yǎng)地和蔬菜等副食產(chǎn)品供應(yīng)基地；二是要要進(jìn)一步優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大工業(yè)技術(shù)改造力度，走新型工業(yè)化道路，化解過(guò)剩產(chǎn)能，著力發(fā)展符合未來(lái)發(fā)展要求的低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)；三是要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮秦皇島、承德、張家口等地的旅游資源，完善服務(wù)體系、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將其打造成服務(wù)京津的休閑和養(yǎng)老基地，提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在全社會(huì)就業(yè)人員中的比重。

1.葉堂林.當(dāng)前天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成原因及“十二五”期間產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)（學(xué)術(shù)版），2010（2）

2.馬云澤，劉春輝.京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的實(shí)證分析[J].商業(yè)研究，2010（5）

3.交通運(yùn)輸部：京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展首先要打通交通一體化[EB/OL].http：//finance.ifeng.com/a/20140522/12389853_0.shtml，2014-5-22

4.陳永國(guó).技術(shù)轉(zhuǎn)移與京津冀產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2007（10）endprint