大學(xué)教育基金會(huì)與高等教育發(fā)展

李雯 顧安俊

摘 要：通過(guò)比較分析中美兩國(guó)高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)中捐贈(zèng)收入的比重，得出發(fā)展大學(xué)教育基金會(huì)，促進(jìn)大學(xué)教育捐贈(zèng)對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展的進(jìn)程具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：捐贈(zèng)收入；大學(xué)教育基金會(huì)；高等教育；發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府壟斷教育事業(yè)的局面打破。高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源開(kāi)始多元化，包括：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)支出，社會(huì)捐、集資，學(xué)雜費(fèi)，事業(yè)收入和其他收費(fèi)。其中捐贈(zèng)收入和基金收入在國(guó)際高等教育領(lǐng)域都受到廣泛的重視。但是，很多年來(lái)，學(xué)校的捐贈(zèng)收入的比重始終維持在一個(gè)較低的水平。

一、中美兩國(guó)高等學(xué)校收入中捐贈(zèng)收入的比較分析

我國(guó)高等學(xué)校的社會(huì)捐贈(zèng)收入比例明顯低于美國(guó)公立高等學(xué)校，更是低于美國(guó)私立高等學(xué)校，說(shuō)明我國(guó)鼓勵(lì)包括公民個(gè)人在內(nèi)的社會(huì)捐資助學(xué)機(jī)制還不夠完善。所以要加強(qiáng)完善鼓勵(lì)捐資助學(xué)制度的建設(shè)，提高社會(huì)捐贈(zèng)收入在高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)中的比例。

二、大力發(fā)展大學(xué)教育基金會(huì)，提高大學(xué)教育捐贈(zèng)收入

現(xiàn)階段，國(guó)家正采取多種積極有效的措施鼓勵(lì)社會(huì)資金流向高等教育領(lǐng)域，其目的就是鼓勵(lì)高校依法多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。高?；饡?huì)是支持高校建設(shè)和發(fā)展的重要資金平臺(tái)，通過(guò)基金會(huì)，可以有效吸引社會(huì)資源的流入，對(duì)于提高學(xué)校的綜合辦學(xué)實(shí)力具有重要的戰(zhàn)略意義。

1.我國(guó)高?；饡?huì)的發(fā)展情況

在美國(guó)，無(wú)論是商界還是政壇名流或者是平民百姓都有向大學(xué)進(jìn)行捐贈(zèng)的意識(shí)，他們通過(guò)各種方式、各種途徑將個(gè)人財(cái)產(chǎn)物品捐贈(zèng)給大學(xué)，這些都極大地促進(jìn)了美國(guó)高等教育的發(fā)展。這就需要一個(gè)專門(mén)的組織對(duì)這些財(cái)產(chǎn)物品進(jìn)行合理有效的管理，大學(xué)教育基金會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

1993年2月，《中國(guó)教育與發(fā)展綱要》指出：今后，我國(guó)“要逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的經(jīng)費(fèi)，收取非義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，校產(chǎn)投入、社會(huì)捐資和設(shè)立教育基金會(huì)等多種籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制”。至此，教育基金會(huì)第一次被我國(guó)正式明確為一條籌措教育經(jīng)費(fèi)的重要渠道。其實(shí)，早在1988年，安徽大學(xué)就率先在國(guó)內(nèi)大學(xué)中成立了校董會(huì)。之后像大學(xué)校董會(huì)、校友會(huì)和教育基金會(huì)等形式的捐贈(zèng)管理機(jī)構(gòu)相繼成立。特別是以1994年成立的清華大學(xué)教育基金委員會(huì)和1995年成立的北京大學(xué)教育基金委員會(huì)等一批比較規(guī)范的大學(xué)教育基金會(huì)的成立，標(biāo)志著我國(guó)大學(xué)的教育捐贈(zèng)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入了新的發(fā)展。

但是我國(guó)高校的教育基金會(huì)的發(fā)展還存在著諸多問(wèn)題與不足：（1）雖然很多高校成立了基金會(huì)，但是資金規(guī)模都仍然很小，捐贈(zèng)收入占高校經(jīng)費(fèi)的比例還是很小，與美國(guó)高校相比還有很大的差距。（2）基金會(huì)的組織機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)人員不足。以安徽大學(xué)基金會(huì)的工作人員來(lái)說(shuō)，有相當(dāng)一部分的離退休人員在職。專業(yè)人員配備不足，嚴(yán)重影響了基金會(huì)的發(fā)展。（3）基金會(huì)的管理模式還是以傳統(tǒng)的行政管理為主，不能引進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。傳統(tǒng)管理方式不能調(diào)動(dòng)基金會(huì)的積極性。

2.大力發(fā)展高校教育基金會(huì)的舉措

（1）完善相應(yīng)的政策法律

我們都知道，美國(guó)政府大力支持社會(huì)各界對(duì)高校進(jìn)行捐贈(zèng)，也出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。比如，有《統(tǒng)一普通信托基金法》《美國(guó)非營(yíng)利法人示范法》《美國(guó)慈善捐贈(zèng)法》，頒發(fā)法律對(duì)非營(yíng)利組織捐贈(zèng)不征稅，保證了捐贈(zèng)行為科學(xué)有效地進(jìn)行。我國(guó)在2004年為了規(guī)范基金會(huì)的組織和活動(dòng)，維護(hù)基金會(huì)、捐贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)力量參與公益事業(yè)，制定了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。但是與其配套的相關(guān)政策也應(yīng)該及時(shí)完善。

（2）配備專業(yè)的管理人員

國(guó)外大學(xué)基金會(huì)都是學(xué)校董事會(huì)直接管理的，擁有大批精英來(lái)對(duì)基金會(huì)管理。上面我們也提到，我國(guó)很多高校基金會(huì)的管理人員不具備專業(yè)的管理基金會(huì)的知識(shí)。要想培養(yǎng)一批高素質(zhì)的工作人員，對(duì)高?；饡?huì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普及、傳播相關(guān)知識(shí)。

（3）充分利用學(xué)校的社會(huì)知名度和校友資源，拓寬籌資渠道，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)資金的大幅度增長(zhǎng)

很多大學(xué)都有悠久的歷史，擁有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的校友，很多校友已經(jīng)成為或者即將成為各行各業(yè)的骨干與中堅(jiān)力量。學(xué)校應(yīng)積極開(kāi)展校友活動(dòng)，增強(qiáng)與校友間的感情聯(lián)絡(luò)，充分利用校友在社會(huì)上的影響力和號(hào)召力為學(xué)校及基金會(huì)宣傳造勢(shì)，增加捐贈(zèng)收入。

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