跟蹤監(jiān)督：一張藍圖護民生

黃震　賀永華

“跟蹤監(jiān)督”“跟蹤調研”“跟蹤檢查”“跟蹤督辦”，在近10年來的人大監(jiān)督詞匯里，這些帶“跟蹤”字眼的詞語頻頻出現(xiàn)，讓人感受到人大監(jiān)督的十足“動感”與持續(xù)“給力”。

“跟蹤檢查飲用水水源保護，跟蹤督查養(yǎng)老服務體系建設、食品安全……”2014年伊始，省人大常委會公布年度監(jiān)督工作計劃。其中，跟蹤監(jiān)督的議題占了不小的分量。

針對涉及群眾的切身利益、社會普遍關注的重大民生問題，綜合運用多種監(jiān)督手段，持續(xù)監(jiān)督，一抓到底，業(yè)已成為浙江人大增強監(jiān)督實效的一大法寶。

一場保衛(wèi)水源的“持久戰(zhàn)”

2013年，本屆省人大常委會的開局之年，浙江一些地區(qū)相繼發(fā)生了懸賞環(huán)保局局長下河游泳、部分河道漂浮死豬等事件，引起社會廣泛關注。

水是生命之源，生存之根。打開浙江地圖，苕溪、錢塘江、曹娥江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江，從北到南的八大水系在10萬平方公里的浙江版圖上逶迤流淌，如同血脈連起丘陵、平原和盆地。浙江人稱其為“母親河”，因為她們一路浸潤、滋養(yǎng)、恩澤著生靈萬物。

但很少有人知道，地處江南水鄉(xiāng)的浙江，全省人均水資源量只有1756立方米，低于全國平均水平，只有世界人均水平的四分之一。

一方面是人口的大量增長，另一方面是低層次產(chǎn)業(yè)造成的工業(yè)污染，水資源短缺和污染問題，已成為橫亙在浙江現(xiàn)代化征途上的一大障礙。

曾經(jīng)創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的浙江，面對水污染等“成長中的煩惱”，如何攻堅克難，匯聚發(fā)展的正能量，省人大常委會在換屆后的開局之年開展的首次執(zhí)法檢查，就鎖定了與百姓生活息息相關的飲用水水源保護。

2013年6月3日至8日，省人大常委會組織5個執(zhí)法檢查組，分赴麗水、溫州及嘉興、湖州、杭州、舟山6個設區(qū)市，重點圍繞水源地規(guī)劃建設、水源地環(huán)境質量及綜合整治、農(nóng)村水源地保護、水源地保護能力建設等四方面內(nèi)容開展檢查。

為更大范圍、更深入地監(jiān)督好治水工作，這年6月份開始，省人大向全省8.5萬名人大代表發(fā)出“動員令”：“關心母親河溪，查找水污染源，恪盡代表職責”，共同打一場治水的人民戰(zhàn)爭。

炎夏中，烈日炙烤著大地，田間河邊的溫度蒸籠一般，各地人大組織代表參與“關心母親河溪”行動，深入水庫、山塘、河溪，查找污染源，梳理存在問題，分析癥結原因，提出建議意見。

其實，保護浙江人的“大水缸”，省人大常委會一直沒有松懈過。前后三屆常委會連續(xù)10多年展開持續(xù)監(jiān)督。早在2003年，省人大常委會就作出了《關于建設生態(tài)省的決定》，2004年即開展對生態(tài)建設和環(huán)境保護的執(zhí)法檢查，接著又連續(xù)3年進行跟蹤督查。連續(xù)4年的專項執(zhí)法檢查，推動了省政府開展“811”環(huán)境污染整治行動，解決了一批嚴重影響環(huán)境的重大污染問題，促進了生態(tài)補償機制等一系列政策措施的出臺，有力地推動了生態(tài)省建設和環(huán)境保護工作。

“自2004年以來，我們針對每年檢查、督查的不同情況，在指導思想上始終把錢塘江、鰲江等八大水系及江河、平原河網(wǎng)地區(qū)的水環(huán)境整治作為檢查重點。”省人大相關委員會辦公室人員如是說。

省人大常委會掛牌督辦的48個突出環(huán)境問題整改得到基本落實。取締了永康小冶煉，關閉了衢州沈家化工園區(qū)，有效整治了平陽水頭制革業(yè)和富陽造紙業(yè)，錢塘江作為浙江的母親河，水環(huán)境質量得到改善……

十一屆人大常委會接過接力棒后，分別連續(xù)兩年開展了節(jié)能減排工作專項審議及其跟蹤督查和水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查及其跟蹤檢查，繼續(xù)抓住水環(huán)境保護這一核心問題，保持人大法定監(jiān)督職能的特色和亮點。

滿意度測評緊盯審議意見落實

人大全面“發(fā)力”治水，讓社會各界看到了人大監(jiān)督的“剛性”和力量。治水是一項持續(xù)性的系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕之事，稍有松懈，就有可能反彈。對此，人大早已做好了打“持久戰(zhàn)”的準備，“用制度來保證治水成果的鞏固落實和長效的監(jiān)督管理”。省人大環(huán)資委辦公室的同志介紹說。

2013年，省人大常委會強調了飲用水保護工作省政府需整改落實的10個重點內(nèi)容。2014年，繼續(xù)采取全省統(tǒng)一部署、上下配合聯(lián)動的方式，在全省范圍開展飲用水水源保護法律法規(guī)執(zhí)行情況審議意見落實情況的跟蹤檢查，組成3個檢查組，跟蹤檢查審議意見提出的10個方面整改內(nèi)容，重點是6個跨界水源地保護情況、水源保護區(qū)內(nèi)55家違法企業(yè)或設施的關停取締情況、72處安全隱患整治情況、13個水源地水質超標問題及縣級備用水源的規(guī)劃建設情況。

“以前人大在進行監(jiān)督時，表面上的‘轟轟烈烈，形式上‘風風火火，又是聽取匯報又是實地視察，花費大量的精力和時間，對發(fā)現(xiàn)的問題和整改倒是不予深究，虎頭蛇尾的現(xiàn)象嚴重?！迸_州一位全國人大代表直言不諱：“我在基層聽到不少群眾說人大的監(jiān)督是表面文章，結果是情況依舊，問題永存，所以實施跟蹤監(jiān)督迫在眉睫。”他說：“當前的治水，監(jiān)督難度確實是非常大，但我堅信，三年不成就督五年，一屆不成就督兩屆，只要用心跟蹤監(jiān)督下去，一督到底，肯定會真正解決問題?！?/p>

為克服人大審議意見落實情況無人問津、沒有落實也無人問責的狀況，從而有效地促進“一府兩院”積極履行職責，省人大常委會還決定對省政府關于審議意見10個方面重點內(nèi)容的落實情況進行分項和綜合滿意度測評。

省人大常委會以滿意度測評的方式，維護審議意見的嚴肅性和常委會監(jiān)督的權威性，已不是首例。

據(jù)浙江省人大常委會辦公廳的工作人員介紹，早在2010年，當年的省人大常委會工作報告決定從這年起就有關審議意見處理落實情況和決議決定執(zhí)行情況進行滿意度測評，省人大常委會主任會議還研究通過了《開展?jié)M意度測評工作的實施方案》。

根據(jù)實施方案，滿意度測評采取填寫測評表的方式進行。測評事項設“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”3個等次。

方案規(guī)定，“滿意”和“基本滿意”達到參加測評的省人大常委會組成人員半數(shù)以上（含半數(shù)），視為總體滿意。對于常委會組成人員在審議中提出的意見和建議，如無特殊情況，不再向省政府、省高級人民法院提出書面審議意見。相關專門委員會要在今后工作中，就有關問題和意見加強與省政府、省高級人民法院及有關部門溝通聯(lián)系。

“滿意”和“基本滿意”未超過參加測評的省人大常委會組成人員半數(shù)時，報告機關是否重新作報告，并再次進行滿意度測評，由主任會議研究決定。測評結果由辦公廳函送省政府、省高級人民法院，供他們改進工作時參考，并抄送省委辦公廳。

“這是監(jiān)督形式的小改進，卻是增強監(jiān)督實效的大進步?！睍r任省人大常委會副秘書長、研究室主任洪建新說，以前執(zhí)法檢查之后，省人大常委會提出審議意見，省政府給個答復就行了?，F(xiàn)在進行滿意度測評，如果滿意票數(shù)沒有過半，就要發(fā)回去重新整改?！斑@種測評方式，提高了常委會的審議質量，也促進了政府高效行政、依法行政，提高了政府的公信力?！?/p>

過去聽取專項工作報告，往往就是講過議過、程序走過就完事，雨過地皮濕，監(jiān)督工作始終處于一個非常疲軟而尷尬的狀況。“如果說集中審議是對專項工作的診斷并開具了藥方的話，那么，報告機關對審議意見的落實整改情況則直接決定‘治療的效果。如果審議缺乏有力的權威支撐，審議‘議而無力，那監(jiān)督的效果就可想而知?！币晃怀Ｎ瘯M成人員如是說。

監(jiān)督的力量，在于動真。引入票決，解決“議而無力”的問題，把對事的問責和對人的問責結合起來的制度，能大大增強監(jiān)督的效果。

這與一些地方人大工作的“虎頭蛇尾”，淺嘗輒止，形成了鮮明對比，展現(xiàn)了人大盯住不放的“韌勁”和一抓到底的“硬氣”，也讓百姓看到了人大監(jiān)督“不見成效不收兵”的決心和擔當。

跟蹤監(jiān)督不畫“句號”

無論是水環(huán)境治理，還是對食品安全的跟蹤檢查，在事關群眾切身利益的民生問題上，開展“回馬槍”監(jiān)督已經(jīng)成為人大依法履職的“撒手锏”和“招牌菜”。

跟蹤監(jiān)督這一增強監(jiān)督實效的“利器”，已被省人大常委會越來越頻繁地使用。在“跟蹤調研”“跟蹤檢查”“跟蹤督辦”“聽取審議報告”“送達審議意見”這幾種監(jiān)督形式經(jīng)常交叉組合、接力推進，又激活出更為奇特的監(jiān)督效果。

三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅……近年來，食品安全問題層出不窮，牽動百姓神經(jīng)。為此，浙江省人大常委會在2012年組織開展了食品安全“一法兩規(guī)”實施情況檢查，共向浙江省政府提出三大方面27條具體整改落實意見。一年之后，政府是否對食品安全問題有所整改？浙江食品安全狀況如何？2013年，又組織三級人大對執(zhí)法檢查進行“回頭看”。省人大常委會兵分5路，采取全省統(tǒng)一部署、上下配合的方式，對審議意見落實情況進行跟蹤檢查。

為加強檢查針對性有效性，檢查組還利用浙江人大代表履職平臺，開展了食品安全網(wǎng)上問卷調查，開辟專門的交流討論區(qū)，共有1900多名代表參與了平臺活動。

通過檢查，省人大常委會向省政府提出要求重視研究解決機構改革推進緩慢、基層監(jiān)管力量薄弱、市場準入標準不明確等6個具體問題。

目前，審議意見正在逐條落實，省政府已經(jīng)研究出臺了推進市、縣食品安全監(jiān)管機構改革的指導意見。今年省人大常委會還將對審議意見落實情況進行跟蹤督查。

“我們的監(jiān)督，關鍵要多一些‘回馬槍，要對一些整改不力或者沒有整改到位的問題，深究原因并對癥下藥，督促問題徹底解決。對回查中仍然不改的，要責令其限期整改，敷衍了事的，就要拿出點剛性監(jiān)督手段，促其改進?！?一位常委會組成人員 如是說?！斑@樣一年又一年，監(jiān)督主題不變，監(jiān)督議題突出延續(xù)性，食品安全整治氛圍更濃了，部門監(jiān)管水平也有了不小的提升。”

向社會公開和接受代表、群眾監(jiān)督，是監(jiān)督法規(guī)定的一項基本原則，也是確保監(jiān)督取得實效的重要前提。多年來，省人大常委會在開展執(zhí)法檢查過程中，還十分重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，主動邀請新聞媒體全程參與執(zhí)法檢查，取得了很好的社會效果。

在連續(xù)多年的生態(tài)建設和環(huán)境保護執(zhí)法檢查和跟蹤督查中，省人大常委會與各新聞單位密切配合，強化執(zhí)法檢查的新聞報道，推出了不少新的舉措。2005年，省人大常委會召開新聞通氣會，公布了明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的4家有嚴重偷排污水的企業(yè)，在新聞媒體上曝光，給這些企業(yè)造成強大的輿論壓力。檢查中，中央、省級10多家新聞單位派出多位記者隨檢查組采訪，采寫了大量新聞稿件，為執(zhí)法檢查營造了濃厚的輿論氛圍。

特別值得一提的是，2005年省人大常委會會議首次通過網(wǎng)絡視頻對省政府《關于生態(tài)省建設和環(huán)保執(zhí)法檢查整改工作情況的報告》和省人大常委會《關于建設生態(tài)省決定和環(huán)境保護法執(zhí)行情況跟蹤檢查的報告》進行了在線直播。其中透露的相關數(shù)據(jù)和人大常委會報告的嚴厲口吻令網(wǎng)民們印象深刻。

十一屆全國人大常委會委員長吳邦國曾經(jīng)說過：“要增強人大監(jiān)督工作實效，很重要的一條，是要圍繞中心、突出重點、一抓到底”，跟蹤監(jiān)督就是體現(xiàn)了 “圍繞中心、突出重點、一抓到底”的要求，特別是體現(xiàn)了“一抓到底”這種可貴的責任意識和精神狀態(tài)，也正因為如此，跟蹤監(jiān)督成了近些年來人大監(jiān)督工作的一大要素，是保證監(jiān)督取得實效的一大法寶。

攝影 蔡榮章