專題詢問劍指公正司法

師堅(jiān)

怎么杜絕冤假錯(cuò)案？如何避免刑訊逼供？都有哪些辦法可以確保減刑假釋合法公正，從而防止出現(xiàn)“用錢贖身”、“用權(quán)買刑”的現(xiàn)象……

2014年9月24日下午，浙江省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就規(guī)范執(zhí)法、公正司法工作情況舉行專題詢問會(huì)。省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳主要負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。

據(jù)了解，這是省人大常委會(huì)第四次開展專題詢問，也是首次就司法工作開展專題詢問。之前，2011年7月，省人大常委會(huì)就2010年度財(cái)政決算報(bào)告首次開展了專題詢問；2012年9月，又以食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)行情況為題再次組織專題詢問；2013年9月，圍繞社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況第三次實(shí)施專題詢問。

攝影 蔡榮章

怎么杜絕辦案有貓膩裁判文書網(wǎng)上曬，開庭全程錄像

宋光寶委員提問：

公正是司法工作永恒的主題，請(qǐng)問省法院，最近這幾年來，圍繞公正司法，我省法院著重采取了哪些主要舉措，還存在哪些突出問題，下一步將重點(diǎn)采取哪些措施？

省法院齊奇院長回答：

辦案不公不廉，有貓膩，最怕的就是拿到大庭廣眾之下，拿到陽光底下去曬。只有下力氣抓好陽光司法，才能最大限度的擠壓暗箱操作、腐敗貓膩的空間。

你當(dāng)事人有沒有道理，有沒有證據(jù)，都要拿到法庭上公開講、公開辯；法官下判，事實(shí)證據(jù)如何采信認(rèn)定？為什么這么判決？法律依據(jù)、理由是什么？也都要在裁判文書里公開，白紙黑字，一目了然；法官執(zhí)行判決，去查、去凍結(jié)了哪些財(cái)產(chǎn)？即使做到山窮水盡仍無結(jié)果，也要原原本本告訴當(dāng)事人你查了哪些地方？查了多少線索？

所以，現(xiàn)在全省法院所有公開開庭的案件，不僅一律公開進(jìn)行，任何公民都可以來旁聽，而且在全國法院率先做到了開庭全程錄像留痕，可以回放給大家過目；法官的裁判文書，不僅公開送達(dá)當(dāng)事人、律師，還全部上互聯(lián)網(wǎng)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督評(píng)判；案子判決后進(jìn)入執(zhí)行程序，所有的執(zhí)行措施、查控結(jié)果不僅記錄在案，而且可提供當(dāng)事人網(wǎng)上查詢或手機(jī)短信告之。以這樣的公開透明審判，讓當(dāng)事人無論勝訴、敗訴都明明白白，讓社會(huì)公眾都可以一目了然。這就是我們實(shí)行的陽光司法三大平臺(tái)，即審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三公開。

我們還委托中國社科院作為獨(dú)立第三方，每年對(duì)全省法院陽光司法工作隨機(jī)來測評(píng)考核，各項(xiàng)測評(píng)的結(jié)果無論是好的，還是不足、不好的，都在北京向全社會(huì)公布。我們就是以此為倒逼機(jī)制，不斷自我促進(jìn)完善。

怎么確保看守所等的監(jiān)管安全

改造設(shè)施，改變用人理念

省公安廳劉力偉廳長回答：

最近，黑龍江延壽縣看守所發(fā)生3名在押人員殺害1名監(jiān)管民警越獄的重大案件，在社會(huì)引起軒然大波，也凸顯了監(jiān)管安全問題。

這些年來，我們在確保監(jiān)管安全方面主要采取了這樣一些措施。一是抓管理。全省公安機(jī)關(guān)投入1380多萬元用于監(jiān)所安全設(shè)施改造，排除管理和設(shè)施隱患1164處，有效解決了監(jiān)所安全管理中存在的突出問題。二是抓整治。將長期不上等級(jí)、工作落后或者發(fā)生民警違法違紀(jì)情況的24個(gè)監(jiān)所分別列為全國、省級(jí)、市級(jí)后進(jìn)單位，進(jìn)行掛牌整治，由省廳監(jiān)管總隊(duì)負(fù)責(zé)人蹲點(diǎn)下所，實(shí)行“一所一策”幫扶。三是抓建設(shè)。推進(jìn)看守所“五化建設(shè)”和拘留所“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”。四是抓隊(duì)伍。以往一些地方會(huì)把違紀(jì)犯錯(cuò)的民警調(diào)到監(jiān)所工作，這是一個(gè)很不好的做法。2013年，省公安廳對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管工作出臺(tái)了6條措施，其中一條就是堅(jiān)決糾正將違紀(jì)犯錯(cuò)民警調(diào)到監(jiān)所工作的不良傾向。

怎么規(guī)范法官行為

出臺(tái)“浙江法官業(yè)外行為指引”

胡亞芳委員提問：

近幾年，全國以及我省法院系統(tǒng)陸續(xù)發(fā)生了一些法官違紀(jì)，甚至違法的案件，請(qǐng)問省法院，應(yīng)如何進(jìn)一步采取有效措施和手段，規(guī)范法官行為、加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)？

省法院齊奇院長回答：

我們提出了20個(gè)字的“浙江法官職業(yè)四要”，即“處事要嚴(yán)謹(jǐn)，講話要親和，辦案要公正，為人要清廉”。專門拍攝制作了全國首部《法官司法禮儀規(guī)范》電教片。

我們依托全省審判法庭的視頻錄像系統(tǒng)，會(huì)同人大、政協(xié)聘請(qǐng)的特約監(jiān)督員，一起對(duì)2300多場庭審作風(fēng)進(jìn)行了視頻抽樣督察，還把其中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)不規(guī)范現(xiàn)象輯錄成短片，到各地法院集中曝光，引起很大震動(dòng)。我們針對(duì)一些尚不夠黨政紀(jì)處分，屬于司法作風(fēng)問題引起的差錯(cuò)，采用交通違章記錄扣分的辦法，專門制定了規(guī)章制度進(jìn)行扣罰通報(bào)，省高院機(jī)關(guān)就先后處分了10余人次。

近日，我們針對(duì)法官隊(duì)伍8小時(shí)以外的品行問題，在全國率先出臺(tái)了“浙江法官業(yè)外行為指引”，共設(shè)置了20個(gè)場景，提示廣大法官如何管好自身的“生活圈”、“社交圈”、“娛樂圈”，堅(jiān)決不涉足與法官身份不符的場所，不做與法官身份不符的業(yè)外活動(dòng)。

怎么避免刑訊逼供現(xiàn)象

執(zhí)法時(shí)有監(jiān)控，違規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)

陶君毅委員提問：在偵查審訊中防止刑訊逼供，確保依法文明辦案，是人民群眾極為關(guān)注的問題，請(qǐng)問如何規(guī)范審訊工作并確保相關(guān)制度得以執(zhí)行？

省公安廳洪巨平副廳長回答：

民警不文明、不規(guī)范取證是造成錯(cuò)案的重要原因。嚴(yán)防錯(cuò)案，至關(guān)重要的是做到合法取證，堅(jiān)決杜絕刑訊逼供。

為了防范和杜絕刑訊逼供，確保依法文明辦案，我們出臺(tái)了“四個(gè)一律”的要求，即違法犯罪嫌疑人被帶至公安機(jī)關(guān)后，一律直接帶入辦案區(qū)，嚴(yán)禁違反規(guī)定帶出辦案區(qū)訊問詢問；進(jìn)入辦案區(qū)后，一律先進(jìn)行人身檢查和信息采集；違法犯罪嫌疑人在辦案區(qū)內(nèi)，一律要有人負(fù)責(zé)看管；在辦案區(qū)內(nèi)開展執(zhí)法活動(dòng)，一律要有視頻監(jiān)控并記錄。另外，近期省廳還出臺(tái)了《嚴(yán)禁刑訊逼供五項(xiàng)規(guī)定》，明確對(duì)刑訊逼供的行為人及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)一律嚴(yán)肅追究責(zé)任。

省檢察院副檢察長顧雪飛回答：

突出抓好四件事：第一件事是全省各級(jí)檢察院建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的自偵辦案工作區(qū)并由省檢察院統(tǒng)一進(jìn)行驗(yàn)收，從辦案場所上規(guī)范自偵辦案工作。第二件事是全面推行“審訊、看管、錄音錄像”三分離制度，也就是說，由偵查部門人員負(fù)責(zé)審訊，司法警察部門人員負(fù)責(zé)人員看管，檢察技術(shù)部門人員負(fù)責(zé)錄音錄像，從內(nèi)部制約上監(jiān)督自偵辦案工作。第三件事是全面實(shí)行看守所檢察審訊室物理隔離制度。也就是說在看守所檢察審訊室中訊問人區(qū)域與被訊問人區(qū)域之間安裝鐵柵欄，偵查人員無法與犯罪嫌疑人產(chǎn)生肢體接觸，有效防止刑訊逼供行為。第四件事是全面推進(jìn)訊問全程同步錄音錄像制度，對(duì)所有案件、所有訊問過程實(shí)行全程、全部、全面的同步錄像。

怎么治理執(zhí)行難

公開曝光“老賴”黑名單

劉國紅委員提問：民事案件執(zhí)行難的問題依然存在，請(qǐng)問省法院，如何充分運(yùn)用好各種執(zhí)行手段，努力讓判決執(zhí)行到位，在化解執(zhí)行難方面取得了哪些進(jìn)展？

省法院齊奇院長回答：

民事、商事的執(zhí)行難，一直是擺在法院面前的一大難題，它產(chǎn)生的主要背景，就是現(xiàn)階段社會(huì)誠信的缺失，相當(dāng)嚴(yán)重。所謂執(zhí)行難，也就是治“老賴”難。

我們先后與省內(nèi)58家商業(yè)銀行，建立了網(wǎng)上查控銀行存款的專線，大大提高了查控效率。兩年來，查了230萬人次，查到存款4400多億元，由此執(zhí)結(jié)到位的案子達(dá)14余萬件。我們還與公安車管所、高速交警聯(lián)網(wǎng)查控扣押被執(zhí)行人的車輛；還與國土、住建部門聯(lián)網(wǎng)查控、查封房產(chǎn)、土地；今年6月，我們又與公安共建了協(xié)助布控，拘留“老賴”。僅兩個(gè)多月，各地公安就協(xié)助抓獲法院決定司法拘留的老賴100多人，發(fā)揮了很大的震懾作用。

再一個(gè)，就是加強(qiáng)與社會(huì)信用體系的對(duì)接，加大對(duì)失信老賴的懲戒力度。我們通過最高法院和浙江省聯(lián)合征信的信息平臺(tái)，公開曝光“老賴”黑名單，向全社會(huì)累計(jì)發(fā)布了老賴的失信記錄達(dá)150多萬條，使他們在申請(qǐng)貸款、招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定、市場準(zhǔn)入等方面，處處受限制，連乘飛機(jī)、坐高鐵、住賓館酒店都被拒絕。今年以來，僅杭、寧、溫機(jī)場就不準(zhǔn)老賴登機(jī)28人。促使不少人到法院來履行了債務(wù)，請(qǐng)求撤銷他們的失信記錄。還有一個(gè)，就是大力改革傳統(tǒng)的司法拍賣。

怎么杜絕花錢贖刑的現(xiàn)象

上網(wǎng)公開，接受人民群眾的廣泛監(jiān)督

陳燕萍委員提問：減刑、假釋、保外就醫(yī)是刑罰執(zhí)行的重要內(nèi)容，人民群眾對(duì)有權(quán)人和有錢人犯罪后的減刑、假釋問題尤為關(guān)注。請(qǐng)問如何保證減刑、假釋、保外就醫(yī)工作的公平公正公開？

省司法廳趙光君廳長回答：

不斷深化獄務(wù)公開，對(duì)罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)案件實(shí)行“四級(jí)會(huì)審”、“三榜公示”，向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。從2014年5月起，全省監(jiān)獄所有罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書和收監(jiān)執(zhí)行決定書，在網(wǎng)上公開，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。年初對(duì)全省監(jiān)獄系統(tǒng)近3年辦理的12萬件減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件進(jìn)行了逐案復(fù)核，梳理存在問題，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法工作。部署開展“三類罪犯”暫予監(jiān)外執(zhí)行情況集中清理活動(dòng)，對(duì)92名由監(jiān)獄決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的“三類罪犯”進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定，對(duì)38名暫予監(jiān)外執(zhí)行期限屆滿、情形消失或不符合規(guī)定的“三類罪犯”收監(jiān)執(zhí)行，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

省檢察院顧雪飛副檢察長回答：

堅(jiān)持事前、事中、事后全程同步監(jiān)督。對(duì)從提出減刑、假釋、保外就醫(yī)建議到作出裁定（或決定）的整個(gè)過程加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)案件的備案審查工作。從今年開始，對(duì)原縣處級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯的減刑、假釋、保外就醫(yī)案件逐案呈報(bào)省檢察院備案審查，對(duì)原廳級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯的減刑、假釋、保外就醫(yī)案件逐案呈報(bào)高檢院備案審查，發(fā)現(xiàn)減刑、假釋、保外就醫(yī)不當(dāng)?shù)模皶r(shí)責(zé)令下級(jí)檢察院提出糾正意見。

怎么避免冤假錯(cuò)案

規(guī)范偵查取證，推進(jìn)非法證據(jù)排除工作落實(shí)

洪建新委員提問：去年，我省發(fā)現(xiàn)并糾正的“兩張叔侄”案、“蕭山陳建陽”等人案件，在社會(huì)上引起不小的反響，兩個(gè)案件后，我省公檢法司機(jī)關(guān)制定完善了不少防止冤錯(cuò)案件的制度措施。請(qǐng)問應(yīng)如何確保各項(xiàng)制度得到有效執(zhí)行，確保今后辦案中不發(fā)生此類問題？

省公安廳劉力偉廳長回答：

總結(jié)這兩起錯(cuò)案，應(yīng)該說教訓(xùn)很多。有執(zhí)法理念、執(zhí)法制度、取證方式的問題。對(duì)這些問題，現(xiàn)在我們都有相應(yīng)的制度來防范。

現(xiàn)在我們一手在抓制度的不斷完善；另一手就是在抓制度的落實(shí)。我們將制度落實(shí)納入執(zhí)法質(zhì)量檢查考評(píng)范疇，開展經(jīng)常性檢查督導(dǎo)。同時(shí)，利用信息化手段助推制度落實(shí)。另外，我們還強(qiáng)化了錯(cuò)案責(zé)任追究，規(guī)定辦理錯(cuò)案的，無論領(lǐng)導(dǎo)、民警，不管是否換崗、調(diào)離、退休，都要追究相關(guān)人員責(zé)任。

省法院齊奇院長回答：

我們會(huì)同公安、檢察出臺(tái)了關(guān)于死刑案件證據(jù)收集、補(bǔ)充偵查的程序規(guī)范。省公檢法司四家共同制定了保障服刑人員申訴權(quán)利的意見，規(guī)定不得因?yàn)樯暝V而影響對(duì)其減刑、假釋。我們還聯(lián)合檢察院出臺(tái)了關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件調(diào)取、查閱偵查訊問同步錄音錄像的若干意見，以規(guī)范偵查取證行為，推進(jìn)非法證據(jù)排除工作的落實(shí)。

省檢察院陳云龍檢察長回答：

重點(diǎn)抓了四個(gè)方面：一是進(jìn)一步嚴(yán)格證據(jù)審查要求。聯(lián)合相關(guān)單位出臺(tái)規(guī)定，規(guī)范重大刑事案件同步錄音錄像、庭前會(huì)議等工作。二是進(jìn)一步強(qiáng)化偵查監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)偵查部門提押犯罪嫌疑人出所活動(dòng)監(jiān)督，落實(shí)犯罪嫌疑人出入所的健康檢查、詢問談話等工作，防止從看守所外提犯罪嫌疑人進(jìn)行違規(guī)訊問甚至刑訊逼供。三是進(jìn)一步強(qiáng)化人權(quán)保障。推進(jìn)捕后羈押必要性審查工作，發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，及時(shí)建議釋放或者變更強(qiáng)制措施。四是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法辦案管理。嚴(yán)格辦案層級(jí)責(zé)任制，規(guī)范案件承辦人、部門負(fù)責(zé)人、檢察長對(duì)案件質(zhì)量分級(jí)負(fù)責(zé)。

怎么避免關(guān)系案、人情案

開前門堵后門

趙玲委員提問：社會(huì)上流傳著這樣一句話“打官司就是打關(guān)系”。這句話對(duì)法律的公正威嚴(yán)而言，有著太大的殺傷力。法院辦案，老百姓最擔(dān)心的是人情案、關(guān)系案，如何打消大家的這種顧慮？

省法院齊奇院長回答：

中國是個(gè)人情很重的熟人社會(huì)，距離法治社會(huì)也確實(shí)還任重道遠(yuǎn)。一方面，大家最反感法院辦人情案關(guān)系案，另一方面當(dāng)自己碰上案子時(shí)，又都想找熟人找關(guān)系。所以，這樣的客觀事實(shí)，法官必須面對(duì)。如何面對(duì)？我們的辦法是“開前門、堵后門”，約法十章，院庭長帶頭，不管是熟人還是領(lǐng)導(dǎo)托過來的案子，都要通過書面，法院內(nèi)部也要按程序批轉(zhuǎn)，不能越級(jí)越位，更不能私相授受。而且，領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)涉案書面反映也不能批寫傾向性意見，便于承辦人秉公辦理，否則就是違紀(jì)。同時(shí)，法院還實(shí)行任職回避制度，凡法官的配偶子女在其任職法院轄區(qū)內(nèi)從事律師職業(yè)的，不能上辦案的崗位。