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    釋放改革紅利 服務(wù)市場主體

    2014-10-13 02:19:06天津市工商局河?xùn)|分局局長高吉勝
    環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望 2014年9期
    關(guān)鍵詞:工商登記注冊資本市場主體

    ■天津市工商局河?xùn)|分局局長 高吉勝

    自3月1日起《天津市改革工商登記制度方案》正式實施至今,政策已經(jīng)落地,但果實結(jié)的怎樣?辦理業(yè)務(wù)中遇到的新問題該怎么解決?如何確保改革讓群眾得到實實在在的方便和實惠?最近,天津市工商河?xùn)|分局對改革后河?xùn)|區(qū)市場主體注冊情況進行了調(diào)查分析,探究登記制度改革釋放的紅利及實際操作過程中存在的問題,提出了對策和建議。

    表1 新增市場主體情況

    圖1 新增企業(yè)注冊資本分布圖 (單位:元)

    登記制度改革后市場主體注冊情況

    市工商局改革方案出臺后,注冊量出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象,僅3月1日至3月31日,曰均接待申請人咨詢260人次;正式受理、核準各式企業(yè)申請1097戶,同比增長103.52%;市場主體數(shù)量同比增長157.61%,名列全市第三;各式新設(shè)企業(yè)注冊資本1065977萬元,同比增長4129.88%;新增個體工商戶315戶,同比增長77.97%,新增資金數(shù)額1144.5萬元,同比增長36.17%。

    登記制度改革取得了初步成效。一是加快了公司成立速度。由于市場主體在章程中自行規(guī)定認繳注冊資本及認繳時間,使企業(yè)樹立了正確的市場交易理念,避免了公司資本的閑置和浪費,促進了公司的快速成立。二是激發(fā)了市場主體活力。改革了法定最低注冊資本后,降低了登記資本注冊準入門檻,活躍了區(qū)域經(jīng)濟個體。截止3月31日,河?xùn)|區(qū)僅3月份新設(shè)市場總量同比增長112.54%。三是促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因準入門檻降低,助推了中小企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量的增加。從3月份新增企業(yè)數(shù)據(jù)看,租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占12.5%,科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占39.1%,批發(fā)和零售業(yè)占39.1%。四是減輕了企業(yè)負擔。新政的實施降低了企業(yè)登記注冊成本,減輕企業(yè)資金壓力,特別是因免去了企業(yè)提交驗資報告的規(guī)定,為企業(yè)節(jié)約了一大筆驗資成本,按照一般驗資事務(wù)所的驗資標準,當月大概節(jié)約企業(yè)驗資成本40余萬元。五是助推了申請籌建項目。目前,全區(qū)有2戶申請注冊企業(yè)籌建照,但只是停留在查詢核準完畢企業(yè)名稱階段,下一步,分局將加大對利民舉措宣傳力度,切實將惠民政策落到實處。

    應(yīng)對登記制度改革的主要做法

    (一)加大政策宣傳力度

    圖2 新增企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布圖 (單位:戶)

    一是召開登記改革政策宣講會。2月17日,河?xùn)|分局召開登記改革政策宣講會,通報了 《天津市改革工商登記制度方案》,詳細解讀工商登記制度改革政策的重點內(nèi)容,并與參會人員進行了現(xiàn)場互動,認真解答了參會人員提出的各類問題;特別對于改革內(nèi)容中的注冊資本認繳制和放寬營業(yè)場所登記條件等政策做了重點解讀。二是開辟注冊登記新政宣傳專欄。為了使群眾更好的了解注冊登記改革政策,河?xùn)|分局在《天津日報·今日河?xùn)|》開辟了專欄,定期宣傳、及時做好相關(guān)政策的解讀,取得了較好效果。

    (二)深挖登記窗口潛力

    一是合理調(diào)整登記窗口。在現(xiàn)有8個接待窗口基礎(chǔ)上,除保留一個專職業(yè)務(wù)咨詢窗口外,其余7個窗口全部采取一人多能,一崗多職的方式,在現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上受理內(nèi)資登記,最大限度的挖掘窗口潛力、最大限度的受理咨詢、登記業(yè)務(wù),大大提高了審批速度。二是充實登記工作業(yè)務(wù)骨干力量。在全局登記受理人才庫中擇優(yōu)選取業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的干部充實到一線注冊受理窗口,發(fā)揮“傳、幫、帶”作用,使業(yè)務(wù)骨干學(xué)到了接待受理中法言法語的運用及接待技巧、應(yīng)用登記數(shù)據(jù)的機式錄入軟件等知識,提高了受理效率。

    (三)全力服務(wù)申請企業(yè)

    一是加強指導(dǎo)服務(wù)。利用窗口工作的開放性與企業(yè)面對面交流的優(yōu)勢,開展行政指導(dǎo)、登記制度改革的政策講解和發(fā)放宣傳材料多種形式的服務(wù)。指派專人負責分流、疏導(dǎo)申請人,在受理前期做好政策宣傳與指導(dǎo)服務(wù)。二是實行延時服務(wù)。注冊窗口將每天辦公時間延長,采取固定化的形式向企業(yè)承諾,上午正常下班后將辦公時間延長至拿到預(yù)約號的最后一個申請人業(yè)務(wù)辦結(jié)。同時遇到申請人到下班時間仍有排隊等待、未辦理完畢的,注冊窗口人員集體加班加點提供服務(wù)、減少群眾等待時間。

    實際操作過程中遇到的問題

    (一)注冊登記BS系統(tǒng)與登記制度改革后登記項目不太匹配

    以前設(shè)定法定代表人需要錄入“是否公務(wù)員”、“任免機構(gòu)”,但在新下發(fā)表格中,此兩項均刪除,造成機式、文本檔案不一致;實行認繳制后,在企業(yè)轉(zhuǎn)股操作中,以前錄入的“實繳額”和“實繳時間”仍舊存在,但已不屬于工商登記項目;“實繳金額”和“實繳額出資方式”也已不再屬于工商登記事項;食品流通程序設(shè)計流程存在辦理延期手續(xù)時,最末一天的期限內(nèi)不能辦理延期程序。

    (二)有些領(lǐng)域申請登記仍不便利

    有的申請人認為,工商登記改革了、門檻降低了,什么行業(yè)都可以辦照經(jīng)營。按照便利、簡化手續(xù)的原則,登記制度改革后,食品流通類收取申請材料時,仍需要提交產(chǎn)權(quán)證明文件,給申請人帶來不便,存在著食品流通證發(fā)放時間延長的問題。

    (三)登記注冊咨詢多局限于現(xiàn)場窗口

    雖然按照市局要求依托網(wǎng)上辦事平臺,推進網(wǎng)上辦照登記即實行電子化辦理;但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),通過現(xiàn)場咨詢的群眾特別是有些較為簡單的咨詢?nèi)匀灰加么翱谌藛T的很多精力。

    (四)商務(wù)秘書企業(yè)作用發(fā)揮不充分

    本市3月1日起實施的 《商務(wù)秘書企業(yè)登記管理試行辦法》明確提出商務(wù)秘書企業(yè)的概念及申請登記途徑,為代理登記注冊的企業(yè)提供了政策支持,但在實際操作中,由于多數(shù)申請人對商務(wù)秘書企業(yè)的概念還僅僅停留在傳統(tǒng)的“代理中介”層面,沒有實質(zhì)上的進展。截止目前,河?xùn)|區(qū)還沒有申請人申請商務(wù)秘書類企業(yè)登記,更無法體現(xiàn)其激發(fā)市場主體發(fā)展活力的作用。

    (五)申請人申報信息不規(guī)范

    為了簡化手續(xù),方便群眾注冊申請,改革后的通行做法是:注冊資本實行認繳制,經(jīng)營場所免收產(chǎn)權(quán)證明材料。有的申請人為圖省事或其他方面的原因,在填報注冊資本時隨意性大,填報注冊地址也不規(guī)范,這些問題的存在直接影響了登記主體信息的準確性和真實性。

    做好市場主體準入的對策和建議

    (一)加強軟硬件建設(shè)

    因現(xiàn)行業(yè)務(wù)軟件是針對登記制度改革前研發(fā),所以改革后現(xiàn)行軟件中存在一些已經(jīng)不屬于登記項目的情況。建議加快對現(xiàn)行注冊登記軟件的升級和硬件建設(shè),強化對一線注冊窗口人員的培訓(xùn),充實業(yè)務(wù)骨干,進一步整合窗口職能,簡化工作手續(xù),優(yōu)化服務(wù)流程,使簡單化、便民化、高效化舉措落實到位,真正把執(zhí)行市場主體寬進政策落到實處。

    (二)加大政策解讀力度

    建議以全市主要傳播媒體為載體,進一步加大登記改革有關(guān)政策的解讀力度,不斷提高工商登記制度的覆蓋面和知曉率;同時加大對紅盾信息網(wǎng)的宣傳力度,進一步細化、用好政策,不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)者熱情,逐步打消投資者的觀望態(tài)度,有效避免因誤解而出現(xiàn)的辦理法律法規(guī)禁止經(jīng)營項目的情況,減少不必要的人力資源浪費。

    (三)拓展登記申報渠道

    大力宣傳網(wǎng)上工商登記注冊,加大申請人對網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的認知度;引導(dǎo)更多的申請人使用網(wǎng)上登記,通過上網(wǎng)辦理公司業(yè)務(wù),特別是在辦理名稱申報、設(shè)立公司登記等業(yè)務(wù)時實行網(wǎng)上自助辦理。在現(xiàn)有的網(wǎng)上公司設(shè)立登記業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上,盡快研發(fā)全流程的業(yè)務(wù)類型模塊,將無紙化申報推向深入,進一步提升登記管理信息化水平。

    (四)激勵商務(wù)秘書企業(yè)

    建議在現(xiàn)行改革方案下加大對商務(wù)秘書企業(yè)的激勵力度。對確實負起責任、代理企業(yè)戶數(shù)多、特別是引進科技型和服務(wù)型企業(yè)多,對河?xùn)|區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻大的商務(wù)秘書企業(yè)給予減免稅等優(yōu)惠政策,真正使商務(wù)秘書企業(yè)發(fā)揮好“大管家”的作用。

    (五)強化申報風險提示

    主要是對注冊資本認繳和登記注冊地址兩項信息填報時的風險提示,督促申請人嚴格按照公司章程約定謹慎填報,并按期繳付到位,確保登記主體信息的真實性,為全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

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