黑龍江省金融生態(tài)環(huán)境問題及優(yōu)化對(duì)策分析

趙玉穎　張汝根　馬慧蓮

摘 要：良好的金融生態(tài)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展的保障。發(fā)揮優(yōu)良金融生態(tài)環(huán)境的積極作用，事關(guān)金融、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的成長(zhǎng)，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，事關(guān)國(guó)家的穩(wěn)定。黑龍江省由于歷史和省情等原因，金融生態(tài)環(huán)境一直處在全國(guó)的低級(jí)水平。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期大背景下，如何優(yōu)化黑龍江省金融生態(tài)環(huán)境，降低金融風(fēng)險(xiǎn)水平，對(duì)促進(jìn)龍江經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)的和諧都具有重大意義。

關(guān)鍵詞：金融生態(tài)環(huán)境；金融產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)；優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0059-02

金融是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供血系統(tǒng)。金融行業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種相互依存、相互支撐的互助關(guān)系。黑龍江省的金融發(fā)展與國(guó)內(nèi)其他省份相比，在建國(guó)初期排名處于中上游，但在改革開放之后連年下滑。近幾年，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量都存在較大差距，且差距在逐年拉大。因此，分析黑龍江省金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)現(xiàn)金融和經(jīng)濟(jì)體系存在的問題，進(jìn)而提出解決對(duì)策，有利于黑龍江省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改變落后局面，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、黑龍江省金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

“金融生態(tài)環(huán)境”這一概念有廣義和狹義兩種解釋。廣義上的金融生態(tài)環(huán)境是指與金融業(yè)生存和發(fā)展有關(guān)的社會(huì)與自然因素，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、地理、風(fēng)俗習(xí)慣等[1]。狹義上的金融生態(tài)環(huán)境是指與金融業(yè)生存和發(fā)展有關(guān)的外部環(huán)境，通常包括宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境等等[2]。

根據(jù)學(xué)者金雪軍、田霖的統(tǒng)計(jì)，2004年，黑龍江省金融綜合競(jìng)爭(zhēng)力位列全國(guó)第18位。2011年馬婷統(tǒng)計(jì)指出，黑龍江省金融競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名2005年，到第27位，2006年第27位，2007年第27位，2008年第26位。根據(jù)綜合開發(fā)研究中心（CDI）“中國(guó)金融中心指數(shù)”報(bào)告顯示，哈爾濱市2009年在全國(guó)排第24位，2010年第21位，2011年第28位，2012年第25位。根據(jù)《中國(guó)金融發(fā)展報(bào)告（2008—2009）》評(píng)價(jià)顯示，黑龍江省金融生態(tài)環(huán)境綜合得分0.32分，僅相當(dāng)于排名第1的上海市0.922的1/3，在全國(guó)130個(gè)省僅排第24位。以上數(shù)據(jù)表明，黑龍江省金融生態(tài)環(huán)境在全國(guó)處于低層次水平，并且自2004—2013年間排位呈逐年下跌趨勢(shì)。

二、黑龍江省金融生態(tài)環(huán)境存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型

我國(guó)耕地最多的農(nóng)業(yè)大省、“東北老工業(yè)基地”振興的主力戰(zhàn)場(chǎng)的黑龍江省，同時(shí)也是石油、石墨等資源大省，其第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總GDP比例，2010年分別為12.6%，48.4%，39%；2011年為13.5%，47.4%，39.1%；2012年為15.4%，44.1%，40.5%。數(shù)據(jù)表明，黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一、第二產(chǎn)業(yè)占GDP的2/3，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)比較緩慢。在資源產(chǎn)業(yè)受到各種不利因素的影響下，面臨保持可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1.資源型企業(yè)收入減少。資源開采型企業(yè)效益的下滑直接影響到財(cái)政規(guī)模和財(cái)政收入。大慶市油企產(chǎn)油的生產(chǎn)成本逐年遞增，伊春和大興安嶺地區(qū)木材產(chǎn)量的逐年下降，導(dǎo)致黑龍江省資源開采型企業(yè)年均收入減少。

2.生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河煤城總沉陷區(qū)面積己經(jīng)達(dá)到530平方公里，四大煤城每年向大氣中排放的甲烷量約為3億平方米[3]。如此嚴(yán)重的環(huán)境污染如果再不得以改善，對(duì)黑龍江省環(huán)境的破壞將造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。

（二）信用系統(tǒng)不健全

黑龍江省是我國(guó)最早施行和最晚取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的省區(qū)，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后和農(nóng)業(yè)大省的背景等因素，造成黑龍江省相當(dāng)大部分地區(qū)存在著信用方面的問題。

1.信用體系不規(guī)范。黑龍江省信用系統(tǒng)的信息征集、整理和使用尚未形成規(guī)模，信用中介服務(wù)覆蓋面較小，信用狀況參差不齊，征信從業(yè)人員素質(zhì)偏低，信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)方法不同。

2.失信現(xiàn)象屢禁不止。主要體現(xiàn)在企業(yè)造假、惡意銀行逃廢債務(wù)、故意偷稅漏稅、簽訂虛假合同等方面，這些問題既涉及到企業(yè)也涉及到個(gè)人。而金融維權(quán)案件執(zhí)行難也是失信高發(fā)的原因之一。

3.各金融部門之間過于獨(dú)立。由于黑龍江省地處我國(guó)北方，相對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份來說，信息比較封閉，導(dǎo)致信用體系建設(shè)的條塊分割的現(xiàn)象。各金融部門缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，很多行業(yè)重復(fù)建設(shè)信用體系，浪費(fèi)了大量人力、物力。

（三）法規(guī)制度不完善

黑龍江省企業(yè)由于歷史原因，金融市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行的法律、法規(guī)體系不健全，金融債權(quán)的司法保護(hù)乏力[4]。金融融執(zhí)法環(huán)境不佳，很多勝訴的金融案件存在難以有效執(zhí)行的現(xiàn)狀。很多法律條款陳舊，不能符合當(dāng)今信息化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化的企業(yè)發(fā)展格局，且金融債權(quán)訴訟收費(fèi)的環(huán)節(jié)多、費(fèi)率高，妨礙了金融體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）金融市場(chǎng)發(fā)育滯后

與其他省份相比，黑龍江省金融業(yè)整體規(guī)模小，資金流轉(zhuǎn)率低，沒有形成規(guī)模效益；金融機(jī)構(gòu)少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，資源沒能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，資本市場(chǎng)發(fā)育一直緩慢。截至2013年5月末，黑龍江省A股上市的公司31家。其中，國(guó)有控股公司18家，民營(yíng)控股公司11家，外資公司僅2家。黑龍江省上市公司占股票市場(chǎng)市值僅有1.09%。

三、黑龍江省金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化對(duì)策

（一）提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1.發(fā)揮區(qū)域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加快改造傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。比如，對(duì)三江平原、松嫩平原等糧食主產(chǎn)區(qū)在優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展特色食品業(yè)、畜牧業(yè)，發(fā)展新型加工工業(yè)和流通服務(wù)業(yè)等等。

2.加大引用外資的力度。抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移良機(jī)，力爭(zhēng)把科技含量高、附加值多、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)和制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到黑龍江省。重點(diǎn)加大對(duì)俄和東北亞招商引資力度，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、消化吸收，促進(jìn)黑龍江省整體產(chǎn)業(yè)鏈的形成。endprint

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，改良法治環(huán)境

1.構(gòu)建和完善金融法律體系。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法理念的指導(dǎo)下，建立健全各項(xiàng)法規(guī)，維護(hù)金融債權(quán)的追償，做到法律健全、法制完備，提振銀行信貸投放的信心和規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的融資環(huán)境。

2.提高金融執(zhí)法水平和能力。各金融執(zhí)法部門要從執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，執(zhí)法能力水平，執(zhí)法工作作風(fēng)等方面切實(shí)提高金融執(zhí)法水平。各級(jí)政府和行政主管部門要重視司法獨(dú)立的重要性，避免妨礙司法事務(wù)。對(duì)金融案件實(shí)行異地立案審理，全程跟蹤記錄，對(duì)辦案失職瀆職實(shí)行終身責(zé)任追究等措施。

（三）培育信用文化，改造信用環(huán)境

1.完善征信體系。政府牽頭，協(xié)調(diào)征信相關(guān)職能部門，進(jìn)一步整合信用信息，建立公開而統(tǒng)一的信用檔案和管理系統(tǒng)。信用信息開放給金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)使用，促使良性的銀企合作關(guān)系形成，在信用體系層面解決黑龍江省企業(yè)貸款融資難問題。

2.嚴(yán)厲打擊不守信用行為。對(duì)金融違法的企業(yè)和個(gè)人要依法嚴(yán)歷打擊，做到違法必究，在法律責(zé)任和行政處罰兩個(gè)層面都加大對(duì)失信企業(yè)的懲戒力度。通過執(zhí)法部門和政府行政機(jī)關(guān)的合作，使失信企業(yè)和個(gè)人不敢違法、不能違法，實(shí)現(xiàn)政府、銀行、企業(yè)三方的互利共贏的良好局面。

（四）優(yōu)化金融體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)

1.拓寬投融資渠道。各級(jí)政府、各行各業(yè)及有關(guān)部門要明確責(zé)任，共同創(chuàng)造良好的資本環(huán)境，鼓勵(lì)股票市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和金融衍生品的規(guī)范運(yùn)作和創(chuàng)新發(fā)展，有效保護(hù)投融資各參與方的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)和諧共榮。

2.優(yōu)化金融服務(wù)。以綜合型金融集團(tuán)為主體，以專業(yè)化、區(qū)域化、個(gè)性化的金融機(jī)構(gòu)為輔助，加快金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。依法制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)合法經(jīng)營(yíng)。加快擔(dān)保機(jī)構(gòu)改革，多渠道籌措運(yùn)營(yíng)資金，規(guī)范業(yè)務(wù)、健全制度，形成高效的保、貸、還運(yùn)行機(jī)制。

3.健全金融調(diào)控體系。建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善化解金融風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效措施。促進(jìn)貨幣、資本、保險(xiǎn)三個(gè)市場(chǎng)共同發(fā)展，采取信息共享、及時(shí)干預(yù)的辦法，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅金融政策和規(guī)章，建立金融安全區(qū)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 安 琪]endprint