為環(huán)境法找準定位

史曉梅

摘要：面臨日益嚴重的環(huán)境問題，公眾對環(huán)境法的期望越來越大，要求也越來越高，再加上今年對《環(huán)境保護法》的最新修改，環(huán)境法更成為了民眾關注的焦點。但是，究竟環(huán)境法在法律體系中扮演著怎樣的角色，在環(huán)境保護中起到怎樣的作用，環(huán)境法都有哪些組成部分，具有怎樣的屬性，這些問題的探討卻仍然是學術界爭論的焦點。本文將就這些環(huán)境法的基本定位問題進行淺析，希望能有助于公眾形成對環(huán)境法的正確認識。

關鍵詞：概念；屬性；任務；作用

引言

一方面，久治無效的水污染、無處不在的垃圾和肆意來襲的霧霾困擾著我們；另一方面，“中國夢”和“美麗中國”的生態(tài)文明建設目標激勵著我們?？此泼?，實際上無論是我們的煩惱還是期望，都是源自環(huán)境，源自我們對人類生存、對生命健康、對幸福生活的追求。要消除我們的煩惱，實現(xiàn)我們的期望，就需要我們從想法到行動，從理論到制度，在全社會建立一種幫助改善已被污染的環(huán)境、保護仍美麗的環(huán)境的制度。毫無疑問的，法律作為一種強制力很強、規(guī)范度很廣的社會規(guī)范，是治理環(huán)境問題的首選。

但是，我國現(xiàn)今的環(huán)境法無論是理論研究、立法還是實施上都還達不到有效規(guī)制環(huán)境問題和有關環(huán)境行為的程度。我們當務之急，是在現(xiàn)有法律規(guī)范的基礎上，從新找準環(huán)境法的定位，正確發(fā)揮環(huán)境法的能效作用。

一、環(huán)境法概念

（一）環(huán)境法是什么

環(huán)境法是國家制定或者認可并由國家強制力保障實施的，規(guī)范與環(huán)境有關的行為、調(diào)整與環(huán)境有關的社會關系的法律規(guī)范的總稱。①要深刻理解這個概念的含義，應該從以下幾個方面來分析：

第一，認識到環(huán)境法是一個有關環(huán)境法律法規(guī)的集合，包括很多環(huán)境方面的單行法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等等。要認識環(huán)境法，一方面必須從個別到一般，認識到每個單行法規(guī)的具體目的和規(guī)定，從而總結出環(huán)境法整體的目標和應遵循的原則；另一方面必須從抽象到具體，即站在環(huán)境法整體的高度，調(diào)整每一個單行法規(guī)之間的關系，理順環(huán)境法整個體系的結構；更重要的，還要將環(huán)境法與其他部門法相結合，使環(huán)境法融入到中國法治建設的整個法律體系中，發(fā)揮環(huán)境法最大的作用。

第二，明確環(huán)境法是關于環(huán)境的法，它們調(diào)整的行為、關系都一定是圍繞環(huán)境的。這里的“環(huán)境”既包括自然環(huán)境和資源，如水源、土壤、煤炭礦產(chǎn)等，也包括人工處理的環(huán)境和資源，如工廠企業(yè)排放的污水、農(nóng)民開墾的農(nóng)田、核電電力等。但是，也一定要注意把握“度”，不能將環(huán)境法的對象無限擴張，例如，秦始皇陵兵馬俑，雖然它與周圍環(huán)境早已融為一體，但是它并不能由環(huán)境法來規(guī)制。

第三，拓寬環(huán)境法主體的范圍，不僅應包括中國境內(nèi)的自然人、法人、社會團體和政府，還要包括會直接對我國境內(nèi)環(huán)境造成破壞或者污染的域外自然人、法人、社會團體和政府等。因為環(huán)境法要規(guī)制的是各種與環(huán)境污染、破壞、保護有關的行為，而這些行為在前述的主體身上都可能會出現(xiàn)。更重要的是，在環(huán)境面前，一切行為主體都是平等的，出于對環(huán)境的尊重，無論是誰做出的傷害，他都應該承擔相應的后果。

只有在這幾個基礎內(nèi)涵清晰的前提下，才能真正明晰環(huán)境法的概念，進一步明確其外延。

（二）環(huán)境法屬什么

環(huán)境法在改革開放初期屬最早啟動、體系化的一類法律。環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴峻的當代社會，在前蘇聯(lián)部門法理論影響下，學者們基于各種考慮傾向于把環(huán)境法稱為獨立的部門法。又由于多年來環(huán)境污染與破壞問題嚴重，環(huán)境法在法律系中得到了重點發(fā)展，再加上我國民法、社會法等其他基礎法律部門發(fā)展緩慢，理論制度都不能很好的解釋環(huán)境法中所遇到的問題和對其調(diào)整方法做出規(guī)制，所以環(huán)境法一直被視為一個獨立的部門法。但是，近年來傳統(tǒng)部門法有了較大的發(fā)展，尤其是民法部門厚積薄發(fā)，特別是《物權法》、《侵權責任法》的陸續(xù)制定，再加上《民事訴訟法》的不斷修正，致使原來環(huán)境法引以為傲的一些獨有規(guī)則被吸收采納。因此，環(huán)境法的理論發(fā)展優(yōu)勢日漸消失。再從環(huán)境法的責任追究形式來看，其主要是依靠民事責任、行政責任和刑事責任，這也削弱了環(huán)境法的部門獨立性。因此，越來越多的學者開始傾向環(huán)境法并非獨立的部門法，而是一個獨特的領域法。②這一觀點也被全國人大常委會所采納。

但是我仍然認為環(huán)境法更應該被視作獨立的部門法學。在法理學上，法的部門的劃分主要是依據(jù)兩個標準，一個是調(diào)整對象，一個是調(diào)整方法，前者是主要標準，后者是輔助標準。顯然的，環(huán)境法調(diào)整的對象是人們在開發(fā)利用、保護改善環(huán)境過程中產(chǎn)生的各種行為和社會關系，獨立于其他各部門法的調(diào)整對象。雖然這些行為和社會關系中部分會在民法、刑法、行政法中有所涉及，但是環(huán)境法中的大部分規(guī)定仍然是獨有的，只能說是環(huán)境法借助了其他部門法的調(diào)整方法。不過，基于環(huán)境法的目的是為了更好的調(diào)整規(guī)范人們在開發(fā)利用、保護改善環(huán)境過程中產(chǎn)生的各種行為和社會關系，過分強調(diào)環(huán)境法是不是獨立的部門法已然再無任何實際意義，很大程度上是學者間為爭奪研究空間而進行。其實無論是獨立的部門法還是獨特領域法，能發(fā)揮環(huán)境法應有的作用才是關鍵。所以，我雖然傾向環(huán)境法作為單獨的部門法，但是考慮到要更好的協(xié)調(diào)環(huán)境法與民法、行政法、刑法等其他法律間的相互關系，將環(huán)境法視為獨特領域法更切合實際。

（三）環(huán)境法姓什么

環(huán)境法“姓”什么，要解決的是環(huán)境法的基本立場問題，尋找它的根源。顯然，環(huán)境法姓“法”，“環(huán)境”只是它的限制詞，劃定了它的范圍，“法”才真正決定了它的本質。

環(huán)境法姓法，就必需首先區(qū)分于環(huán)境倫理、環(huán)境道德、環(huán)境經(jīng)濟、環(huán)境管理、環(huán)境科學、環(huán)境醫(yī)學等學科，將自己在社會學科中的基準定位在法學這個大框架之中。這就要求，第一，凡是環(huán)境法的問題都要用法學思維來思考、用法律方法來解決；第二，在語言表述上要“法言法語”，運用法學的普遍規(guī)則、原則。

環(huán)境法姓法，就要突出法律的本質、特征和性質。一，法律是統(tǒng)治階級的意志體現(xiàn)，在我國，所有的法律都應該體現(xiàn)人民的意志，并且具有社會主義法治社會的特色性。環(huán)境法要體現(xiàn)出人民保護生存環(huán)境的意志，要吸收社會主義法治建設的特色，結合本土實際，摒棄毫無選擇的法律移植，如，沒有進行背景考察和實際結合的情況下大量運用國外的法律術語和概念。二，環(huán)境法要體現(xiàn)出是出自國家的社會規(guī)范的特征，由國家制定和認可，以國家強制力保障實施，對社會公眾具有普遍的約束力。三，環(huán)境法要體現(xiàn)出以權利義務為中心內(nèi)容的性質。[1]現(xiàn)行的環(huán)境法中大多以規(guī)定保護環(huán)境的義務和追究破壞環(huán)境的責任為內(nèi)容，但是對環(huán)境法中行為主體享有的權利卻規(guī)定較少。因此，環(huán)境法應像其他法律學習，建立起權利義務對應的內(nèi)容結構。

環(huán)境法姓法，就是要求環(huán)境法的立法、執(zhí)法、司法和守法各個環(huán)節(jié)都要以法律的視角為基本立場。

二、環(huán)境法的任務及作用

（一）環(huán)境法管什么

環(huán)境法“管”什么，其實就是指環(huán)境法的適用范圍，也稱環(huán)境法的效力范圍，是指環(huán)境法在哪些地方和什么時間對哪些人有效的問題，即空間適用范圍、時效范圍，適用對象等等。適用對象上文中已闡述，這里要著重論述的是空間適用范圍和時效范圍。

例如，《環(huán)境保護法》第3條規(guī)定了我國環(huán)境保護法的適用范圍，即“本法適用于中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域”。我認為，為保持環(huán)境法體系的范圍一致性，其他的環(huán)境法也應和《環(huán)境保護法》的適用范圍一樣。但是，自然環(huán)境之間的影響有時是不受地域界限的阻斷的，例如，日本海域的污染可能會導致我國渤海的污染。對于這種跨國界造成的污染是否應適用我國環(huán)境法呢？如果適用，該怎樣適用？因此不得不引出環(huán)境法國際性和全球性的未來發(fā)展趨勢，即在環(huán)境法領域應該加強國際間合作，制定一致的法律通用原則、規(guī)則，使跨國環(huán)境問題能得到更好的解決。

環(huán)境法在時間上的適用范圍，也稱在時間上的效力范圍，是指環(huán)境法在什么時間生效和何時終止效力，以及環(huán)境法訴訟時效的問題。筆者認為，為保持我國法律體系的整體性和一致性，環(huán)境法的生效、失效規(guī)定完全可采用與其他法律相同的規(guī)定。至于環(huán)境法的訴訟時效主要是指環(huán)境侵權案件的訴訟時效。在這個問題上，自1989年《環(huán)境保護法》生效以來，環(huán)境侵權案件的一般訴訟時效一直屬于特殊的訴訟時效規(guī)定，第42條明確規(guī)定，“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到損害時起計算?！?014年最新修改的《環(huán)境保護法》依然沿用了此規(guī)定。環(huán)境侵權案件中最長訴訟時效則是采用了《民法通則》中有關侵權訴訟時效最長20年的規(guī)定。

（二）環(huán)境法干什么

要知道環(huán)境法“干”什么，就是要環(huán)境法的立法目的及其應發(fā)揮的作用。

正如1989年《環(huán)境保護法》第1條規(guī)定，“為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！杯h(huán)境法制定的最初目的都是為了防止環(huán)境污染破壞，保護生態(tài)健康，保障人類的生存。[2]不同的是，其他各個單行環(huán)境法中規(guī)定的更為具體，如，《水污染防治法》第1條規(guī)定，“為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”；《大氣污染防治法》第1條規(guī)定，“為防治大氣污染，保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。直至2014年最新修改的《環(huán)境保護法》仍基本沿用了此立法目的，只是為體現(xiàn)出新時代發(fā)展生態(tài)文明的訴求，而在內(nèi)容表述上有所增加，規(guī)定為“為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！彼哉f，環(huán)境法的立法目的明確，就是為保護環(huán)境健康而生，為維護生態(tài)安全而生，為保障人類持續(xù)發(fā)展而生。

與一般法律的作用相比，環(huán)境法應發(fā)揮的作用是通過調(diào)整人們在生產(chǎn)、生活及其他活動行為中所產(chǎn)生的同保護和改善環(huán)境有關的各種社會關系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，把人類活動對環(huán)境的污染與破壞限制在最小限度內(nèi)，維護生態(tài)平衡，達到人類社會同自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。這里既包含了生態(tài)目標，又包含了經(jīng)濟目標；既包含了代內(nèi)間利益，又包含了代際間利益。就是說環(huán)境法要發(fā)揮出平衡生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的作用，還要照顧到當代人類之間的公平和人類后代應當享有的公平。所以，環(huán)境法雖立法目的簡單，但是要發(fā)揮的作用卻很宏大，甚至關系著人類的存亡。

三、結論

綜上所述，環(huán)境法是我國現(xiàn)行法律體系中一個重要的領域法，具有其自身的特點和屬性，但其最大的亮點就是對于環(huán)境問題和與環(huán)境有關的行為的規(guī)制和調(diào)節(jié)作用。我們只有正確找準環(huán)境法的定位，才能真正發(fā)揮環(huán)境法的巨大作用。（作者單位：河北大學）

注釋：

①概念引用自《環(huán)境法學（高等院校環(huán)境類系列教材）》，中國環(huán)境科學出版社出版，出版時間 2009-6-1，作者蔡先鳳。

②結論引用自常紀文《環(huán)境法立法和研究的幾個基本問題——生態(tài)文明建設背景下的批判和建設性視角》，中國環(huán)境報，2014-2-26，第006版。

參考文獻：

[1]常紀文，環(huán)境法立法和研究的幾個基本問題——生態(tài)文明建設背景下的批判和建設性視角[N]，中國環(huán)境報，2014-2-26，第006版。

[2]王漢苗，生態(tài)倫理法律化的理論與實踐研究[D]，曲阜師范大學碩士論文，2007。