我國農業(yè)現代化評價指標體系構建研究

楊少壘

摘 要：我國農業(yè)現代化發(fā)展水平和實現程度需要科學的指標體系進行評價和衡量。在遵循客觀性、重點性、可行性、可比性、導向性和動態(tài)性原則的基礎上，可以將我國農業(yè)現代化評價指標體系視作一個系統，其內容包括農業(yè)生產手段、農業(yè)生產能力和結構、農村經濟社會發(fā)展、農業(yè)生態(tài)環(huán)境4個一級指標以及14個二級指標和28個三級指標。

關鍵詞：農業(yè)現代化；評價指標體系；系統

中圖分類號：F320；F224 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0018-03

大力推進農業(yè)現代化是建設社會主義現代化的重要內容。近年來，隨著中央強農、惠農政策的實施，我國農業(yè)現代化的發(fā)展取得了很大成績，各地區(qū)也逐步探索出了符合區(qū)域實際的特色農業(yè)現代化道路。但是，就整體情況而言，全國各地農業(yè)現代化的發(fā)展水平差異十分明顯，實現程度極其不均衡。因此，為了準確了解和把握全國各地區(qū)建設農業(yè)現代化的實際情況，我們有必要構建一套符合具體國情和農情的農業(yè)現代化評價指標體系，以此對我國農業(yè)現代化發(fā)展水平和實現程度進行科學合理的評價。

一、我國農業(yè)現代化評價指標體系的構建原則

我國農業(yè)現代化評價指標體系的構建，應主要遵循客觀性、重點性、可行性、可比性、導向性和動態(tài)性六大原則。

1.客觀性原則。統計的核心價值在于客觀、真實地反映實物發(fā)展的情況和面貌。我國農業(yè)現代化評價指標體系的構建，其首要原則便是從我國的基本國情和農情出發(fā)，使其適合我國整體以及各區(qū)域的實際情況，但同時還要充分借鑒和參考其他國家和國際權威組織的評價標準。

2.重點性原則。農業(yè)現代化的建設是一個復雜的系統工程，涉及農業(yè)、農村甚至國民經濟的方方面面。因此，該評價指標體系不可能將農業(yè)發(fā)展的所有情況都反映出來，只能選擇一些重點領域和環(huán)節(jié)進行評價。我國農業(yè)現代化評價指標體系，應突出反映農業(yè)生產手段、生產能力和產業(yè)結構等方面的內容，在生產手段中，尤其要反映物質裝備投入、農業(yè)產業(yè)化程度和科技進步水平等方面的情況。

3.可行性原則。指標體系建立的根本目的在于實際運用其對農業(yè)現代化的實現水平作出測度。因此，指標的設置一定要具有可操作性和可行性。首先，指標的設置應盡量簡練、直觀，一些與農業(yè)現代化沒有很大關系的指標一律不采用，以避免細節(jié)過多而難以把握農業(yè)現代化的本質，進而影響評價的準確性。其次，數據的獲得應比較方便，除了個別情況外，大多數指標最好選取國家或地方統計資料中的數據或者僅需要對這些數據進行簡單計算和處理。在統計口徑上，也最好能跟國家統計口徑相一致。

4.導向性原則。評價指標的設置不僅要對過去和現在農業(yè)現代化的實現情況作出檢驗，同時，對未來有重要影響或者當前存在的突出問題也要有所涉及，以便于對農業(yè)工作的開展進行引導?，F階段，我國農業(yè)現代化建設過程中一個比較明顯的問題就是，農業(yè)生產對環(huán)境的影響大，可持續(xù)發(fā)展受到一定制約。因此，在指標的設置方面，應充分考慮這一問題。

5.可比性原則。農業(yè)現代化既是一個世界性問題，又是一個國家性和區(qū)域性問題。因此，大部分評價指標的設置應保證其在不同國家之間、地區(qū)之間具有橫向和縱向的可比性，一些具有較強地方特色的指標盡量不用或者少用，從而擴大指標體系的適用范圍。

6.動態(tài)性原則。從某種意義上講，農業(yè)現代化既是一個過程，也是一個結果，但總體來看，還是強調其過程含義的居多。正因為如此，學術界才有第一次農業(yè)現代化和第二次農業(yè)現代化的說法[1]。這也就是說，我國農業(yè)現代化是一個相對的、歷史的、動態(tài)的概念，隨著經濟、社會和技術的發(fā)展，其具有的內涵也在不斷進步和變化。因此，評價指標的設置應具有動態(tài)性，要能夠反映不同階段的農業(yè)現代化內涵和發(fā)展水平，體現靜態(tài)與動態(tài)的有機統一。

二、我國農業(yè)現代化評價指標體系的構建思路

參照楊萬江等學者的觀點，如果將我國農業(yè)現代化視作一個系統，那么可以把其實現程度分解為最基本的4個子系統，然后根據需要及相關內涵，再進一步細分為多個二級系統和三級系統[2]，并設置相應的一級、二級和三級評價指標。

一級指標包括農業(yè)生產手段、農業(yè)生產能力和結構、農村經濟社會發(fā)展、農業(yè)生態(tài)環(huán)境4個方面。首先，我國農業(yè)現代化最核心的內容應是投入和產出水平，也就是農業(yè)生產條件、生產手段和生產能力，這也是衡量一個國家農業(yè)現代化水平的基本指標。其次，從世界農業(yè)現代化道路的經驗看，產業(yè)結構的演進是一條非常重要的規(guī)律?？屏帧た死艘约盎衾埂ゅX納里等經濟學家早就提出，隨著經濟社會發(fā)展和人均國民收入的提高，第一產業(yè)在國民產值中所占的比重將會逐步減少，第二、三產業(yè)所占的比重將會不斷提高。再次，雖然農村經濟社會發(fā)展不屬于農業(yè)發(fā)展本身的內容，但是農業(yè)現代化的最終目標卻是要促進農村發(fā)展，以此形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。因此，從廣義上講，農村經濟社會發(fā)展是農業(yè)現代化的題中之義和重要標志。在參考國內外眾多觀點后，可以將其作為我國農業(yè)現代化的一級評價指標。最后，關于農業(yè)生態(tài)環(huán)境，如上文所言，評價指標的設置應有一定的導向性，在當前我們轉變經濟發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路的宏觀背景下，這一指標的設置也是必須的，有利于形成良好的導向。

一級指標下設二級指標。（1）在農業(yè)生產手段方面，2007年中央一號文件明確提出：“要用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營形式推進農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)?！边@六個方面清晰地揭示了我國建設農業(yè)現代化的基本手段，但是由于現代農業(yè)發(fā)展理念是比較抽象的概念，在實際操作中很難反映出來，作者在將其排除的前提下，把另外五個方面作為農業(yè)現代化的生產手段和條件，即用物質裝備投入反映現代物質條件情況，用農業(yè)科技水平反映現代科學技術情況，用農業(yè)產業(yè)化程度反映現代產業(yè)體系情況，用規(guī)模經營水平體現現代經營形式情況，用從業(yè)人員素質體現新型農民培育情況。（2）在農業(yè)生產能力及結構方面，勞動生產率和土地生產率是反映農業(yè)產出水平和生產能力的兩大基本指標。此外，糧食安全是我國農業(yè)現代化的核心目標之一，對于我國經濟建設的重要性不言而喻，應將其單獨列出，作為評價農業(yè)生產能力的重要方面。而對于產業(yè)結構指標的設置，上文已經說明，這里不再贅述。（3）在農村經濟社會發(fā)展方面，農民生活質量是我們首先要關注的范疇，這符合中央“以人為本”、保護農民利益的一貫方針；城鄉(xiāng)一體化水平是反映農村經濟社會發(fā)展的核心指標；由于農業(yè)現代化應充分吸收農村剩余勞動力，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，因此，應將就業(yè)水平作為評價指標。（4）在農業(yè)生態(tài)環(huán)境方面，生態(tài)良性水平是必不可少的指標。此外，由于生態(tài)環(huán)境的改善和自然災害的發(fā)生有著直接關系，且當前我們將提高農業(yè)的抗風險能力作為農業(yè)“三大能力”建設之一，因此，應將抗自然風險能力單獨列出。在此基礎上，我們根據各個二級指標的具體情況和包含的內容設置三級指標。endprint