軍工科研項(xiàng)目管理優(yōu)化與提升措施

樊斌

我國的軍工科研院所大多成立于上世紀(jì)50-60年代，按所屬行業(yè)和技術(shù)專業(yè)劃分，80年代前主要隸屬不同的工業(yè)部門，以承擔(dān)軍工科研項(xiàng)目為主，并為國防工業(yè)提供小批量產(chǎn)品。隨著我國改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國國防裝備積極倡導(dǎo)采購制，要求軍工科研院所走軍民兩用、寓軍于民的發(fā)展道路。

一、軍工科研項(xiàng)目的特點(diǎn)

1.我國的軍工科研院所特點(diǎn)。（1）軍工科研院所原來隸屬的工業(yè)部門已紛紛轉(zhuǎn)變成為軍工企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化改制。因此，企業(yè)化發(fā)展也是軍工科研院所的發(fā)展方向。（2）軍工科研院所仍然肩負(fù)軍工行業(yè)所賦予的政治和歷史責(zé)任，承擔(dān)軍品的研制和生產(chǎn)。（3）軍工科研院所根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需求，越來越多地自主投入研發(fā)新產(chǎn)品，并逐漸形成了規(guī)?；a(chǎn)的模式。

2.我國軍工科研院所的研究項(xiàng)目分類。一類是為國防軍工服務(wù)，一類是適應(yīng)民品市場的新產(chǎn)品開發(fā)。因此二者在市場需求、項(xiàng)目類型、資金來源等方面各有其特點(diǎn)。（1）市場需求。軍工科研項(xiàng)目主要面向國防工業(yè)市場，其特點(diǎn)是專用性強(qiáng)、技術(shù)難度大、需求量小、經(jīng)濟(jì)效益有限等；而民品科研項(xiàng)目因面向的是民品市場，其潛在的市場需求廣闊，經(jīng)濟(jì)效益潛力巨大。（2）項(xiàng)目類型。不論軍工科研還是民品科研，其項(xiàng)目類型都是多種多樣，繁簡不一的。以項(xiàng)目類型分，有探索研究項(xiàng)目、單一產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目、預(yù)先研究項(xiàng)目、新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目等；以項(xiàng)目的承擔(dān)形式分，有本單位一部門單獨(dú)承擔(dān)，也有本單位不同部門協(xié)作承擔(dān)，還有本單位與外單位合作承擔(dān)軍工項(xiàng)目。（3）資金來源。軍工項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)大多來源于國家投入，單位少量自籌；而民用科研項(xiàng)目大多依靠單位自籌資金投入，少量申請(qǐng)國家補(bǔ)貼。

二、軍工科研項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

軍工科研項(xiàng)目既具有普通科研項(xiàng)目的一般性，又具有軍工行業(yè)的特殊性。加強(qiáng)軍工科研項(xiàng)目的科學(xué)管理，不僅是提升軍工科研院所競爭力的需要，而且也是保證國家安全的重要舉措。項(xiàng)目管理是項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)施過程中的必要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理有助于在保證質(zhì)量的前提下，順利完成項(xiàng)目。軍工科研項(xiàng)目管理是指軍工企事業(yè)單位的管理人員運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和專業(yè)的管理方法，對(duì)軍工科研項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)化管理的行為。其最終目標(biāo)是在保證科研質(zhì)量的前提下，提升科研效率，并促使科研項(xiàng)目得以順利完成。

1.研發(fā)組織及研發(fā)團(tuán)隊(duì)方面。目前軍工科研院所大多采用矩陣制架構(gòu)，采取職能型和項(xiàng)目小組制相結(jié)合的形式，即項(xiàng)目管理由職能部門負(fù)責(zé)，科研項(xiàng)目的實(shí)施主體是項(xiàng)目組。研發(fā)團(tuán)隊(duì)的人員主要由科研管理人員、技術(shù)人員、工藝人員、技術(shù)工人等組成。

2.研發(fā)管理流程方面。軍工科研院所的研發(fā)流程主要面向軍工科研項(xiàng)目的管理要求，且主要面向單個(gè)科研項(xiàng)目。其研發(fā)管理流程主要包括：選題和立項(xiàng)管理、項(xiàng)目實(shí)施過程管理、科研成果的審核過程管理、科研成果的評(píng)審和鑒定過程管理、科研成果的登記、申報(bào)和報(bào)獎(jiǎng)過程管理、科研成果的推廣和應(yīng)用過程管理等，在這些流程中，選題和立項(xiàng)成為軍工科研院所越來越關(guān)注的問題。隨著自身發(fā)展的需要，軍工科研院所在從以往單純靠國家立項(xiàng)的單一模式，逐步向自主投入研發(fā)立項(xiàng)的模式改變。

3.選題和立項(xiàng)管理方面。對(duì)于軍工科研項(xiàng)目立項(xiàng)，主要是面向軍工裝備的需求，這種需求的來源主要有兩方面：一是各種裝備配套研究指南，二是通過與軍工用戶的交流獲知新產(chǎn)品要求、實(shí)現(xiàn)功能要求、替代進(jìn)口產(chǎn)品要求等。這些需求由研制方通過一定的渠道向軍工管理部門提出項(xiàng)目研制需求，由軍工管理部門組織開展一定的評(píng)審后立項(xiàng)。對(duì)于民用科研項(xiàng)目，大多屬軍工科研院所自主投資項(xiàng)目。目前采取的立項(xiàng)方式是由研發(fā)小組提出研發(fā)需求，編寫項(xiàng)目建議書；由科研管理部門組織專家進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^即可立項(xiàng)。這種立項(xiàng)方式是由研發(fā)部門自下而上，提出項(xiàng)目研發(fā)要求，再由管理部門對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

三、軍工科研項(xiàng)目管理優(yōu)化與提升措施

1.完善組織架構(gòu)、明確權(quán)利責(zé)任。組織架構(gòu)反映生產(chǎn)要素相互結(jié)合的形式，即管理活動(dòng)中各種職能的橫向分工與層次劃分。由于生產(chǎn)要素的相互結(jié)合是一種不斷變化的活動(dòng)，所以，組織也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程。就項(xiàng)目這種一次性任務(wù)的組織而言，客觀上同樣存在著組織設(shè)計(jì)、組織運(yùn)行、組織更新和組織終結(jié)的壽命周期，要使組織活動(dòng)有效進(jìn)行，就需要建立合理的組織架構(gòu)。由于單位擁有的資源是有限的，而且一般都要同時(shí)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目對(duì)單位效益的影響不同。對(duì)于特別重要的項(xiàng)目，需要調(diào)用各方面的力量來保證其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于那些相對(duì)重要性不大的項(xiàng)目，則可以委托某一部分人或某一部門去自行組織。對(duì)重要性和涉及所需資源的廣泛性特別明顯的項(xiàng)目，采取以強(qiáng)矩陣式組織架構(gòu)管理支持下的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為宜。這樣有利于明確項(xiàng)目管理過程中各類人員的權(quán)利和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的有效管理和運(yùn)作。

2.注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。軍工單位選聘人才的時(shí)候應(yīng)該實(shí)現(xiàn)人才來源渠道的多元化，在從學(xué)校直接招聘的同時(shí)，也可以從社會(huì)上招聘既有相關(guān)的專業(yè)背景又有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人員。這些人員通常會(huì)有不同的、獨(dú)到的設(shè)計(jì)理念，并可以很快融入到設(shè)計(jì)隊(duì)伍中，為設(shè)計(jì)隊(duì)伍增添活力。在跨系統(tǒng)、跨單位的大型軍工項(xiàng)目研制中，很多時(shí)候是項(xiàng)目所需的某方面人才在本單位極端匱乏，但在另外單位則人滿為患。此時(shí)應(yīng)該積極發(fā)揮國防科技工業(yè)全國一盤棋的特點(diǎn)，通過上級(jí)臨時(shí)調(diào)配、橫向臨時(shí)聘請(qǐng)等多種手段建立人才臨時(shí)協(xié)作機(jī)制，人員勞動(dòng)關(guān)系、職稱待遇都在原單位維持不變，花費(fèi)一段固定的時(shí)間在新單位從事某專題研究，待專題依據(jù)結(jié)束后依然回原單位工作或者聘請(qǐng)兼職顧問，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)請(qǐng)顧問進(jìn)行專門指導(dǎo)。另外，基層的科研院所應(yīng)該根據(jù)自身承擔(dān)軍工科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，有目的的培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)；既要培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良、知識(shí)全面的項(xiàng)目管理人員，又要培養(yǎng)在某個(gè)領(lǐng)域特別有專長的項(xiàng)目管理人員；加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員內(nèi)部交流，互通有無、共同提高。

3.學(xué)習(xí)先進(jìn)方法，提升工作效率。我國軍工科研單位項(xiàng)目管理人員所學(xué)專業(yè)大部分為工程技術(shù)類專業(yè)，具有一定的專業(yè)特長，工作求真務(wù)實(shí)，通常都掌握系統(tǒng)優(yōu)化、定量、模擬理論和方法等，這些都很適合項(xiàng)目管理工作的需要。但他們都很少有機(jī)會(huì)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和研究項(xiàng)目管理方面的知識(shí)，這對(duì)提高他們的項(xiàng)目管理能力是一個(gè)很大的制約。因此應(yīng)該組織一些專門的項(xiàng)目管理培訓(xùn)，組織大家學(xué)習(xí)美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)的《項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南》，使大家系統(tǒng)全面地了解項(xiàng)目管理；邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員現(xiàn)場授課，現(xiàn)場解答工作中的難題，逐漸提高項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)。另外，還應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和使用計(jì)劃評(píng)審技術(shù)（PERT）、規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算編制法（PPBS）、美國蘭德公司的圖形評(píng)審（GERT）、現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理手段，結(jié)合中國軍工科研特色，努力研究開創(chuàng)符合中國國情的項(xiàng)目管理方法。

4.加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，提高管理水平?？蒲行屎涂蒲泄芾硭降奶岣撸x不開強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐。軍工科研單位應(yīng)該充分利用研制系統(tǒng)內(nèi)各單位局域網(wǎng)、各集團(tuán)科研網(wǎng)的優(yōu)勢，將協(xié)同管理環(huán)境推廣到項(xiàng)目研制涉及的主要單位，建立統(tǒng)一的項(xiàng)目管理平臺(tái)。將信息化的項(xiàng)目管理系統(tǒng)從進(jìn)度管理逐步擴(kuò)展到項(xiàng)目研制的進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)、人、財(cái)、物保證等過程的動(dòng)態(tài)管理和控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，提高項(xiàng)目管理水平。

5.實(shí)施全面預(yù)算，加強(qiáng)成本控制。軍工科研單位應(yīng)該全面引入預(yù)算管理，在項(xiàng)目研制過程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)格控制成本。在編制過程中，充分借鑒歷次軍品審價(jià)的現(xiàn)有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)定上限。在預(yù)算執(zhí)行過程中，采用年度計(jì)劃、月度計(jì)劃相結(jié)合的形式上班資金使用計(jì)劃，拒絕突發(fā)花錢、突擊花錢的行為，使編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算成為一種常態(tài)。同時(shí)還要改革核算體系，針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行核算，依據(jù)核算結(jié)果對(duì)項(xiàng)目組成員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，提高項(xiàng)目組成員成本控制的積極性。對(duì)行政費(fèi)用等實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步節(jié)約成本。另外，需要從三個(gè)方面來加強(qiáng)成本控制：一是重視基礎(chǔ)技術(shù)的研究，進(jìn)行前沿基礎(chǔ)技術(shù)的儲(chǔ)備，新的軍工科研項(xiàng)目盡量選用成熟的模塊化基礎(chǔ)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)集成，減少研發(fā)設(shè)計(jì)成本。二是在設(shè)計(jì)過程中，盡量選用通用的元器件、原材料來降低采購成本。三是強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的一次成功率，盡量避免因設(shè)計(jì)失誤造成的成本損失。

軍工科研項(xiàng)目的管理水平事關(guān)軍工科研項(xiàng)目的效率與成敗，與軍工科研單位的發(fā)展和未來息息相關(guān)。提升軍工科研項(xiàng)目管理水平，需要在現(xiàn)代項(xiàng)目管理制度下堅(jiān)持科學(xué)的管理體制，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)的管理方法，堅(jiān)持人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。只有這樣，才能不斷提高軍工科研單位的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)軍工科研單位的競爭實(shí)力，實(shí)現(xiàn)軍工科研單位改革和發(fā)展的最終目標(biāo)。

（作者單位：中國船舶重工集團(tuán)公司第七〇五研究所）