哈密基層黨組織在預(yù)防群體性事件中的作用研究*

韓江聲+許興維

摘 要： 隨著改革的不斷深化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化，誘發(fā)群體性事件的因素驟增。消弭群體性事件于

事發(fā)前，既是基層黨組織的重要任務(wù)，也是社會(huì)穩(wěn)定對(duì)黨的基層組織的硬要求。哈密群體性事件有其自身特點(diǎn)，找出預(yù)防工作中的問題，通過依靠群眾、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、完善機(jī)制等措施來預(yù)防群體性事件的發(fā)生，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著極其重要的作用。

關(guān)鍵詞： 新疆哈密；基層黨組織；群體性事件；預(yù)防；穩(wěn)定

中圖分類號(hào)：D267.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-0829(2014)03-0025-05

改革開放的不斷深入，不僅使社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，也使人們的生活方式、思想觀念發(fā)生了變化，人們的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，與政府的協(xié)商溝通、對(duì)話問責(zé)逐步增多。哈密經(jīng)濟(jì)在“十一五”至“十二五”期間快速發(fā)展，2012年地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速甚至達(dá)全疆第一。與此同時(shí)，一些事關(guān)群眾利益的問題也不斷顯現(xiàn)，由于制度上的不完善，有的問題解決得不到制度保障，又由于存在諸多影響渠道暢通的因素，使得許多集中的民意問題未在第一時(shí)間得到及時(shí)解決，這在一定程度上加大了群體性事件發(fā)生的可能性，從而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在危機(jī)和因素。如何充分發(fā)揮黨的基層組織的作用、解決群眾問題、疏導(dǎo)群眾情緒、預(yù)防群體性事件尤顯重要。通過圍繞基層黨組織在預(yù)防群體性事件中的作用問題，進(jìn)行專題調(diào)研，希望提出具有參考價(jià)值的建議。

一、基層黨組織預(yù)防群體性事件作用的理論認(rèn)識(shí)

（一）相關(guān)概念界定

1.基層黨組織

黨的十八大報(bào)告中指出，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的政治核心。它一般設(shè)在社會(huì)基層單位，如企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位中的黨的組織，均為黨的基層組織。其組織形式包括黨的基層委員會(huì)、總支委員會(huì)和支部委員會(huì)。黨的基層組織作為黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，在社會(huì)中起著推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

2.群體性事件

所謂的群體性事件是指社會(huì)中因人們的利益矛盾得不到解決而積累引發(fā)，或因人們的利益矛盾處理不當(dāng)而突然發(fā)生、多人參與的以一定利益訴求為目的的事件。其往往采取群體集會(huì)、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⑷后w上訪等形式，或阻礙交通，聚眾鬧事，圍堵黨政機(jī)關(guān)，甚至擴(kuò)大事態(tài)，濫施暴力，制造沖突，致使社會(huì)在一定范圍陷入一定強(qiáng)度的對(duì)峙狀態(tài)，對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重影響和危害。

（二）基層黨組織預(yù)防群體性事件的必要性和可行性分析

1.必要性分析

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，改革開放不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨多元，在矛盾交織復(fù)雜的大背景下，群體性事件給基層黨組織工作也帶來很大挑戰(zhàn)。

提高基層黨組織預(yù)防群體性事件的能力，發(fā)揮好基層黨組織在維護(hù)穩(wěn)定、加快發(fā)展、推動(dòng)改革、服務(wù)奉獻(xiàn)等方面的引領(lǐng)作用，既是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的客觀要求，也是維護(hù)新疆社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，特別是在當(dāng)前社會(huì)矛盾突出的情況下，充分發(fā)揮基層黨組織在預(yù)防群體性事件中的作用尤顯重要。

2.可行性分析

基層黨組織的性質(zhì)、地位，決定了它具有推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、凝聚人心民心、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。首先，發(fā)展是黨執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)發(fā)展是黨的基層組織的主要職責(zé)，也是維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提；其次，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，服務(wù)群眾是黨的基層組織的重要職責(zé)，也是黨的宗旨對(duì)基層黨組織的根本要求；再次，凝聚人心是黨的基層組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的基石和保障；第四，促進(jìn)和諧是黨的基層組織的主要任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的難點(diǎn)、重點(diǎn)。

此外，由于基層黨組織設(shè)在社會(huì)的基層單位，和廣大人民群眾接觸較多，關(guān)系較密切，比較了解基層的社情民意，而且基層黨組織往往是群體性事件的直接面對(duì)者，其在事發(fā)前的第一反應(yīng)往往決定著事件是否能迅速平息?；鶎狱h組織作為我們黨組織構(gòu)架中重要的基礎(chǔ)性單元，在預(yù)防群體性事件中起著重要的前沿性組織保障作用。

二、哈密市群體性事件發(fā)生的主要類型

隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和民眾環(huán)保及維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，哈密市與全國很多地方一樣，在改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，也出現(xiàn)了諸如因環(huán)境污染、土地糾紛、醫(yī)療糾紛等引發(fā)的群體性事件。從形成原因來看，哈密市群體性事件主要包括“自然災(zāi)害引發(fā)型”、“利益失衡激發(fā)型”和“環(huán)境污染誘發(fā)型”三種類型。

（一）自然災(zāi)害引發(fā)群體性事件

哈密是一個(gè)自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，霜凍、暴雪、干熱風(fēng)、冰雹、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)。每年初春，倒春寒帶來霜凍；盛夏，干熱風(fēng)橫掃綠洲；秋季，往往有沙暴肆虐；冬季，暴雪又使牧區(qū)受災(zāi)。自然災(zāi)害給地區(qū)實(shí)施南園北牧、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展帶來很大的影響，也給農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失。例如，2007年7月20日發(fā)生的特大洪水致使哈密部分鄉(xiāng)村房屋倒塌、農(nóng)田被淹，造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失，又由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的不作為引起部分群眾的極大不滿，引發(fā)了一些小規(guī)模的群體性上訪事件。

（二）利益失衡激發(fā)群體性事件

哈密市，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)，潛在地存在因利益失衡而發(fā)生群體性事件的可能?？陀^地說，社會(huì)中許多問題的發(fā)生，歸根到底都是由于利益的失衡而引起的，如果預(yù)防不力、處置不當(dāng)，都有可能發(fā)生群體性事件。比如，2010年，哈密市發(fā)生出租車司機(jī)集體罷運(yùn)事件，就是因燃油、燃?xì)馓醿r(jià)、客運(yùn)管理費(fèi)增加而出租車收費(fèi)不變引起的。2013年，再次發(fā)生的出租車集體罷運(yùn)事件也是由于運(yùn)費(fèi)過低、油費(fèi)過高、以及黑車無序擾亂市場(chǎng)而相關(guān)部門管理不到位造成的。

（三）環(huán)境污染誘發(fā)群體性事件

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、資源規(guī)模開發(fā)的不斷擴(kuò)大，諸多企業(yè)入駐哈密，進(jìn)行資源轉(zhuǎn)換、開發(fā)建設(shè)，也隨之帶來新的問題。例如，征用農(nóng)民土地問題、企業(yè)生產(chǎn)用水問題、工業(yè)生產(chǎn)排污問題等，加之有些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視甚至侵害群眾利益，引發(fā)群眾不滿，都是激發(fā)群體性事件的誘因。哈密市區(qū)域內(nèi)， 一些化工企業(yè)、新能源企業(yè)在生產(chǎn)中，大多配方原料是有毒有害的物質(zhì)，對(duì)環(huán)境污染大，影響居民生活，也多次發(fā)生因上述問題向政府訴求利益而集體請(qǐng)?jiān)干显L、圍堵企業(yè)的事件。例如，2011年，哈密北郊路社區(qū)多次發(fā)生群眾集體上訪事件，就是因?yàn)?010年10月，某有限公司落址北郊路，產(chǎn)生嚴(yán)重的噪音污染和空氣污染，影響了周邊居民的生活。

三、哈密市基層黨組織在預(yù)防群體性事件中的主要做法及存在的問題

（一）哈密市基層黨組織在預(yù)防群體性事件中的主要做法

在推進(jìn)哈密市跨越式發(fā)展和社會(huì)長治久安的實(shí)踐中，哈密市各級(jí)黨委高度重視發(fā)揮基層黨組織的作用。比如，在基層組織建設(shè)方面，哈密市按照加強(qiáng)基層組織、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)各族群眾的要求，在市屬5個(gè)街道辦事處、37個(gè)社區(qū)建立健全了黨的基層組織，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織建設(shè)全覆蓋，并通過不斷鞏固建設(shè)，使社區(qū)基層黨組織的工作力量不斷加強(qiáng)，硬件設(shè)施不斷完善，發(fā)揮作用日益明顯，已成為領(lǐng)導(dǎo)基層黨員群眾貫徹落實(shí)方針政策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防群體性事件發(fā)生的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。哈密基層黨組織在預(yù)防群體性事件上將預(yù)防、維穩(wěn)和常態(tài)工作結(jié)合起來，與開展群眾性主題活動(dòng)結(jié)合起來，起到了良好的作用。

1.建立常態(tài)工作機(jī)制，了解掌握社情民意。建立“居民說事點(diǎn)”、“商域戶長”、“民情日記”、“無假日社區(qū)”、“錯(cuò)時(shí)工作”和“為民全程代辦”等制度，使街道社區(qū)基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作常態(tài)化，了解了社情民意，提高了基層黨組織的工作質(zhì)量。[1]

2.建立特色社區(qū)，提高服務(wù)質(zhì)量。在為解民憂方面，哈密市政府設(shè)立“民生民情”熱線，解決群眾反映的問題。在社區(qū)建設(shè)上，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，開展特色品牌社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，形成一批“平安社區(qū)”、“文化社區(qū)”、“黨建社區(qū)”等特色社區(qū)。比如，阿牙、麗園、廣場(chǎng)南路等社區(qū)形成了具有自身特點(diǎn)的“陽光服務(wù)站”、“彩虹工程”、“紅色港灣”等社區(qū)黨員服務(wù)品牌，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)黨組織凝聚力，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。[1]同時(shí)，還選擇三個(gè)試點(diǎn)街道，建立集行政、事務(wù)受理和覆蓋社區(qū)居民生活為一體的街道“一站式”服務(wù)中心，并協(xié)調(diào)42個(gè)駐社區(qū)單位參與服務(wù)，采取前臺(tái)受理、后臺(tái)協(xié)同的服務(wù)模式，開展勞務(wù)派遣、家政搬遷、商品配送、婚慶服務(wù)等22個(gè)類別的150余種服務(wù)項(xiàng)目，為群眾解憂幫困。[1]

3.建立市、街道、社區(qū)三級(jí)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層黨組織凝聚力。為方便群眾、服務(wù)群眾，哈密市建立了3個(gè)市級(jí)行政服務(wù)中心、5個(gè)街道黨員服務(wù)中心和29個(gè)社區(qū)黨員服務(wù)站。服務(wù)中心按照“六有、六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一采取服務(wù)大廳的模式，為群眾實(shí)行“一站式”服務(wù)。[1]在此基礎(chǔ)上，在街道社區(qū)還設(shè)立了各類便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，配備“雙屏多媒體機(jī)”，把街道和社區(qū)的有關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度、工作流程、辦事程序等內(nèi)容輸入到多媒體機(jī)，方便居民查詢，做到保證質(zhì)量、服務(wù)群眾。同時(shí)，按照“七站、四室、三欄、一?！币螅诟鹘值澜?個(gè)黨員經(jīng)常性教育基地，開展街道、社區(qū)黨員經(jīng)常性教育，并在各社區(qū)開通了37部流動(dòng)黨員咨詢專用電話，延伸了社區(qū)基層黨組織的各項(xiàng)服務(wù)工作，提高了服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力。[1]

（二）哈密市基層黨組織在預(yù)防和處置群體性事件中存在的問題

哈密市基層黨組織注重在日常工作、生活中的危機(jī)預(yù)防。在帶領(lǐng)群眾推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，為防患于未然，也制定了預(yù)防群體性事件的預(yù)案，為第一時(shí)間預(yù)防和應(yīng)對(duì)群體性事件提供了基礎(chǔ)保障。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在預(yù)防群體性事件中，還存在著一些問題。

1.黨委方面。黨委對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)管不全面、不徹底、不給力，對(duì)有些政策執(zhí)行是否到位缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督，因而導(dǎo)致侵害到群眾利益，或者在群眾進(jìn)行利益訴求時(shí)無法及時(shí)、有效地解決問題。例如，某新能源公司生產(chǎn)中曾造成了污染，群眾多次反映，由于諸多因素，基層黨組織監(jiān)管不徹底，不到位，也無力解決，成為引發(fā)群體性事件的誘因。

2.基層黨組織方面。一些基層黨組織、基層干部缺乏預(yù)防群體性事件的能力。具體為：當(dāng)事由形成時(shí)，缺乏對(duì)事由的敏銳性判識(shí)，不認(rèn)為是問題，延誤做群眾工作的機(jī)會(huì)；在事態(tài)發(fā)展中，缺乏對(duì)事態(tài)發(fā)展后果的嚴(yán)重性預(yù)判，視作一般問題待之，坐等事態(tài)擴(kuò)大；當(dāng)事件發(fā)生后，手忙腳亂，更不會(huì)做疏導(dǎo)群眾情緒的工作，往往用簡單粗暴甚至恐嚇的方法處之，致使事件升級(jí)，造成嚴(yán)重后果。例如，一些企業(yè)片面追求企業(yè)效益，造成環(huán)境污染，引發(fā)群眾不滿。在已有群體性事件的苗頭時(shí)，一些基層黨組織、基層干部往往表現(xiàn)出預(yù)防無方、處置不當(dāng)、解決不力的狀態(tài)。

3.基層干部方面。一些地方的基層干部隊(duì)伍，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急管理知識(shí)，也存在著文化水平低、管理理念陳舊、職業(yè)道德水平低等問題，基層干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致在對(duì)一些事故、災(zāi)害等事件發(fā)生后的幫扶安撫中，不能很好地執(zhí)行幫扶救濟(jì)政策，有的甚至偏離政策，又引發(fā)群眾新的不滿，成為新的矛盾誘因。

四、提高哈密基層黨組織科學(xué)預(yù)防群體性事件的對(duì)策探討

當(dāng)前，我國群體性事件“軟著陸”尚停留在個(gè)案層面，沒有促成制度創(chuàng)新。制度資源的匱乏，使群體性事件很難從根本上整體“軟著陸”。[2]因此，為更好地預(yù)防群體性事件，維護(hù)長治久安的社會(huì)大局，必須從群眾、基層黨組織及相關(guān)機(jī)制的建設(shè)等方面著手。

（一）建立哈密地區(qū)預(yù)防群體性事件的研究機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防群體性事件的針對(duì)性

加強(qiáng)基層黨組織預(yù)防群體性事件問題研究，須依靠上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的共同參與。為確保有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)，做到社情、輿情知悉了然于心，應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域預(yù)防群體性事件的研究機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)事件的針對(duì)性研究。各級(jí)黨組織要把如何預(yù)防、應(yīng)對(duì)群體性事件列上重要工作議程，明確責(zé)任，完善措施，抓好落實(shí)。要建立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。此外，可以通過舉辦研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等，交流學(xué)習(xí)借鑒其他地方在預(yù)防、應(yīng)對(duì)群體性事件方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

研究，要從現(xiàn)實(shí)問題入手，抓住事件預(yù)防的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題和事件預(yù)防的重點(diǎn)問題，研究群體性事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律。尤其要結(jié)合邊疆實(shí)情，既要研究群眾心理，更要注重研究深層次問題，同時(shí)建立保障哈密基層黨組織、黨員干部的長效學(xué)習(xí)機(jī)制。通過制度規(guī)范引導(dǎo)基層黨組織，從思想上加強(qiáng)基層黨員干部對(duì)群體性事件的預(yù)防教育。比如，在預(yù)防、應(yīng)對(duì)群體性事件方面，結(jié)合哈密區(qū)情實(shí)際，研究如何教育引導(dǎo)地區(qū)黨員干部樹立大局穩(wěn)定意識(shí)，在研究現(xiàn)實(shí)的預(yù)防群體性事件過程中，要研究把握社會(huì)群眾的心理需求和思想活動(dòng)的選擇性、多變性問題，深入了解引發(fā)群體性事件的潛在因素和誘因，進(jìn)而提出具有針對(duì)性、可行性的思路措施，有效預(yù)防應(yīng)對(duì)群體性事件的發(fā)生。

（二）建立健全哈密地區(qū)群體性事件預(yù)防制度保障機(jī)制，提高制度預(yù)防群體性事件的可行性

制度建設(shè)是做好一切工作的根本?；鶎狱h組織、黨員干部充分發(fā)揮作用，預(yù)防應(yīng)對(duì)群體性事件發(fā)生，要有制度保障。建立制度保障機(jī)制，形成政策導(dǎo)向，把預(yù)防和應(yīng)對(duì)群體性事件的基本要求滲透到基層黨組織和黨員干部管理的具體責(zé)任目標(biāo)、行為準(zhǔn)則和各項(xiàng)管理制度中，使之成為基層黨組織和基層黨員干部的自覺行動(dòng)，這是預(yù)防群體性事件發(fā)生的根本保障。

要加強(qiáng)監(jiān)督防范制度建設(shè)，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。通過組織監(jiān)督，使基層黨組織和黨員干部嚴(yán)格遵守有關(guān)工作制度，加強(qiáng)黨員干部管理；通過群眾監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派的作用，努力拓寬渠道，廣泛了解群眾對(duì)基層黨組織和黨員干部作風(fēng)建設(shè)的評(píng)價(jià)。比如，在對(duì)基層黨組織和黨員干部考核中，需要把基層黨組織、基層黨員干部為民、務(wù)實(shí)、清廉的工作情況作為考核的重要內(nèi)容進(jìn)一步制度化，制定考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核內(nèi)容，把基層黨員干部了解社情輿情、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，作為考核評(píng)價(jià)的要點(diǎn)之一進(jìn)行制度引導(dǎo)，同時(shí)也要納入干部述職中，作為日常工作的應(yīng)有內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，提高基層黨員干部預(yù)防應(yīng)對(duì)群體性事件的實(shí)效性

黨的十八大把建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義政黨作為黨的建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念、執(zhí)政方式的重大變化?；鶎狱h組織作為直接面向群眾的服務(wù)窗口，其工作好壞直接關(guān)系到群眾的切身利益。預(yù)防群體性事件，不僅僅是寫在紙上的文字預(yù)案，更重要的是要體現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)生活中，實(shí)踐在預(yù)防群體性事件的過程中。

一要在實(shí)踐中加強(qiáng)基層黨組織、黨員干部預(yù)防群眾事件的教育。首先，要建立長效學(xué)習(xí)機(jī)制，抓好基層黨員干部的學(xué)習(xí)組織工作。以各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)為龍頭，以黨支部學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，提升黨員干部學(xué)習(xí)的自覺性，增強(qiáng)黨員干部責(zé)任意識(shí)，從而達(dá)到提高基層黨組織、黨員干部預(yù)防群體性事件能力和實(shí)效性的目的。其次，要抓好學(xué)習(xí)保障，結(jié)合基層社會(huì)實(shí)際，針對(duì)基層黨員具體情況，建立和落實(shí)相應(yīng)的學(xué)習(xí)制度，使基層黨員學(xué)習(xí)有目標(biāo)、有要求、有收獲、有實(shí)際效果。再次，要豐富學(xué)習(xí)形式，采取靈活多樣的方法和基層黨員干部喜聞樂見、樂于接受的學(xué)習(xí)方式。比如，結(jié)合群眾性的文化活動(dòng)開展教育活動(dòng)，在寓教于樂中強(qiáng)化黨員干部的學(xué)習(xí)認(rèn)知。最后，要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要引導(dǎo)基層黨組織加強(qiáng)基層社會(huì)黨員干部群眾的學(xué)習(xí)教育，通過舉辦報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、案例分析學(xué)習(xí)會(huì)等，加強(qiáng)黨員干部的法制教育、公民意識(shí)教育、群眾路線教育、艱苦奮斗教育、黨員干部廉潔從政教育等等，提高學(xué)習(xí)的實(shí)效性，進(jìn)而增強(qiáng)基層黨員干部和各族群眾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、安定的自覺性和堅(jiān)定性。

二要針對(duì)一些基層黨組織、基層干部自覺服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏應(yīng)對(duì)群體性事件能力的問題，把預(yù)防群體性事件工作融入到黨員、干部日常工作生活中?；鶎狱h組織要積極走好群眾路線，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的意識(shí)和能力。要通過積極推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等創(chuàng)新形式，形成一批貼近需求、貼近群眾、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)載體；通過充分利用網(wǎng)格服務(wù)體系做好聯(lián)系服務(wù)群眾、加強(qiáng)社會(huì)管理等工作，從而提高對(duì)群體性事件預(yù)防的技巧和能力。提高基層黨組織、基層黨員干部的能力，既要與應(yīng)對(duì)群體性事件工作結(jié)合起來，又要與邊疆少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際結(jié)合起來；既要與哈密經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展結(jié)合起來，還要與服務(wù)群眾、提高各族群眾生活水平結(jié)合起來；既要與改善各族群眾的工作生活環(huán)境結(jié)合起來，又要與維護(hù)哈密、新疆社會(huì)大局穩(wěn)定結(jié)合起來；既要提高基層黨組織、黨員干部的服務(wù)意識(shí)，更要增強(qiáng)基層黨員干部處置應(yīng)對(duì)矛盾的能力。

總之，群體性事件的預(yù)防是各級(jí)黨委在當(dāng)前和今后一段時(shí)間必須面臨的任務(wù)，對(duì)此，基層黨組織更應(yīng)當(dāng)常抓不懈。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)必須協(xié)調(diào)各方利益，并切實(shí)保障人民群眾的利益。每個(gè)地區(qū)都有自己特殊的區(qū)情，所以在發(fā)展的過程中必須多角度、全方位地考慮。如果處理不好，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，引起政治、社會(huì)、群眾等方面的問題，那么對(duì)我們來說將是得不償失的事情，這是值得深思的問題。

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