憲政民主的中國化

吳迪

［摘要］在數(shù)千年人類文明的進(jìn)程中，處于不同的歷史時(shí)代，擁有著不同歷史文化背景的眾多思想先賢們，不約而同的亮出了憲政民主的旗幟，提出了各式各樣的民主法治的主張。建立專門機(jī)關(guān)審查制度的違憲審查制，有利于懲治違憲行為，保障憲法的實(shí)施，最終保證我們社會(huì)主義祖國在有中國特色的憲政民主的軌道上平穩(wěn)快速的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

［關(guān)鍵詞］憲政民主權(quán)力權(quán)利途徑

［中圖分類號(hào)］D921［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2014）13-0011-03

什么是憲政民主？實(shí)現(xiàn)憲政民主的基本途徑是什么？這是探討中國式的憲政民主不可避免的一個(gè)問題。所謂憲政，就是“國家依據(jù)一部充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明的憲法進(jìn)行治理，以實(shí)現(xiàn)一系列民主原則與制度為主要內(nèi)容，以厲行法治為基本保證，以充分實(shí)現(xiàn)最廣泛的人權(quán)為目的的一種政治制度”。我們接下來從憲政的內(nèi)涵開始探討。

一、憲政民主的基本內(nèi)涵

（一）民主是憲政民主的核心

隨著資產(chǎn)階級(jí)革命的節(jié)節(jié)勝利，在反對(duì)封建專制統(tǒng)治的斗爭中，作為新社會(huì)秩序維護(hù)手段的憲政民主也就應(yīng)運(yùn)而生了。正如毛澤東在《新民主主義的憲政》中所指出的：“憲政是什么？就是民主的政治?！笨梢哉f，民主是憲政最根本的價(jià)值追求。

固然民主傾向于構(gòu)建未來，憲政更注重遵循過去，關(guān)于民主與憲政之間的關(guān)系也如自由與平等間的矛盾一樣爭論不休。但是通過這種從未終結(jié)過的爭論我們可以看出，對(duì)于人類生活的基本價(jià)值觀，他們都認(rèn)為個(gè)人的尊嚴(yán)與權(quán)力神圣不可侵犯，并且人民的政治參與權(quán)及其保障已經(jīng)成為了憲法至高無上的目標(biāo)。

憲政秩序擁有著其他秩序無可比擬的整合功能，這種整合功能能夠有效地調(diào)和社會(huì)內(nèi)部的沖突，而這種功能的實(shí)現(xiàn)依靠的則是民主的制度。也就是說，必須是由主權(quán)人民行使自治權(quán)所授予的權(quán)威制定的憲法與法律才能有合法性。因?yàn)榉杀磉_(dá)人民的意志，所以人民才能夠受到法律的約束，反之，若在缺乏或沒有民主的情況下，所制定的政策與法律便不被承認(rèn)具有合法性。

（二）法治是憲政民主的基石

法治最充分地體現(xiàn)了憲政理論的限制政府的精神。憲政民主要求建立一個(gè)既負(fù)責(zé)任又有限的政府，預(yù)防和反對(duì)專制和威權(quán)下的統(tǒng)治，而法律恰恰是達(dá)到這一目的的最佳手段。因?yàn)榉ㄖ螐?qiáng)調(diào)權(quán)力的合法性，即將權(quán)力放在法律的框架下進(jìn)行約束，將個(gè)別的意志在普遍的支配力量之下進(jìn)行規(guī)范。它首先要求政府守法，而后要求每個(gè)人都服從法律法規(guī)，這里所體現(xiàn)出來的就是政府有限。政府的權(quán)力受到法律的限制和制約，法治的精髓在于限制國家權(quán)力，保障公民權(quán)利。

憲政民主最為重要的標(biāo)志就是憲法至上，同時(shí)憲法和憲政的唯一主題是人民，這是法治的核心要求。憲法不僅僅作為治國安邦的工具，其要義在于以人民的權(quán)利和權(quán)力去監(jiān)督制約執(zhí)政者。當(dāng)法律由手段上升為目的，變成一種非人格的主宰時(shí)，它不僅支配著每一個(gè)人，同時(shí)統(tǒng)治著整個(gè)社會(huì)，把全部的社會(huì)生活納入到一個(gè)非人格化的框架中去。離開憲政談法治，就會(huì)將法治理解為“依法治理”，從而發(fā)生對(duì)法治理解的極大偏差。

憲政民主中強(qiáng)調(diào)的依法治國，不僅僅要求執(zhí)掌國家政權(quán)的統(tǒng)治者嚴(yán)格按照憲法和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦事，還要求他們按照憲法所體現(xiàn)出來的精神和原則辦事，所以只有憲政才能反映出憲法的本質(zhì)，也只有依法治國才能實(shí)現(xiàn)以憲治國，從而避免了“惡法亦法”的專制統(tǒng)治。

（三）人權(quán)是憲政民主的目的

憲政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在人權(quán)。憲政是手段，人權(quán)是目的。這是人類亙古不變的根本問題，人類的一切社會(huì)行為和社會(huì)活動(dòng)都是為了人的生存和發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)價(jià)值和幸福。

保障人權(quán)不僅僅是憲法和憲政的主要內(nèi)容與原則，同時(shí)憲政的保障也是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的必要條件。憲法包括國家機(jī)關(guān)權(quán)力的劃分及正確行使和公民權(quán)利的規(guī)定及有效保障。公民權(quán)利的保障居于核心的支配地位，因此憲法的核心內(nèi)容就是規(guī)定和保障人權(quán)。資本主義國家的憲法以人權(quán)的普遍性掩蓋人權(quán)的階級(jí)性，而社會(huì)主義國家的憲法則以人權(quán)的階級(jí)性謀求人權(quán)的普遍性，即以階級(jí)性人權(quán)為手段達(dá)到實(shí)現(xiàn)普遍人權(quán)的目的。

《獨(dú)立宣言》中說：“為了保障這些人權(quán)，人們才在他們中間成立政府，其正當(dāng)權(quán)利來自被統(tǒng)治者的同意，無論何時(shí)，任何政府形式，只要破壞上述目標(biāo)，人民就有權(quán)改變它或廢除它并創(chuàng)造新的政府?！比藱?quán)的確離不開國家和政府，但是只有憲政才能保障人權(quán)，而且是保障人權(quán)唯一可能的形式。

二、中國的發(fā)展呼喚著憲政民主

傳統(tǒng)的憲政思想主要是設(shè)計(jì)一些制度來限制政治權(quán)力的行使，固然限制政治權(quán)利這個(gè)問題是任何關(guān)于政治制度的適當(dāng)概念的中心問題，但是我們也應(yīng)注意到政治制度還是決策的手段，并逐漸形成那些在其中活動(dòng)的人的性格。因此憲政的政體必須是限制權(quán)力的政體，必須能有效地利用這些權(quán)力制定政策，提高公民的福利。在當(dāng)下中國，對(duì)于憲政民主的呼喚也主要體現(xiàn)在這兩方面。

（一）憲政民主要保障公民權(quán)利，限制公共權(quán)力

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。這進(jìn)一步表明了當(dāng)下中國權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性。

當(dāng)前我國權(quán)力過分集中的病根尚未徹底根除，特權(quán)現(xiàn)象愈演愈烈，黨政不分，以黨代政，選舉流于形式等現(xiàn)象仍然普遍存在。究其根源，在于我國社會(huì)本質(zhì)上處于從毛澤東時(shí)代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊體制演變而來的威權(quán)體制。國家通過一黨執(zhí)政實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳媒的有效控制，通過黨政合一實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的有效控制，國家機(jī)器對(duì)于執(zhí)政黨的效忠等都被轉(zhuǎn)化為該體制推進(jìn)現(xiàn)代化所需要的社會(huì)動(dòng)員與整合的工具。

這種“強(qiáng)國家——弱社會(huì)”的體制在中國現(xiàn)代化的建設(shè)中發(fā)揮了無可比擬的積極作用，但是同時(shí)，一個(gè)威權(quán)庇護(hù)網(wǎng)結(jié)構(gòu)和威權(quán)自利化的困境也被構(gòu)造了出來。絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致了絕對(duì)的腐敗，腐敗官員以其所掌控的權(quán)力為媒介同黑社會(huì)勾結(jié)起來共謀利益，形成了“恩主庇護(hù)——扈從效忠”的畸形關(guān)系。在這里，各式各樣的分子以腐敗官員為中心形成了環(huán)形的依附性放射結(jié)構(gòu)，在這種結(jié)構(gòu)中，腐敗分子的腐敗行為將會(huì)為其帶來大幅提升的收益，然而違法犯罪的成本卻大大降低，直接導(dǎo)致了社會(huì)腐敗的全面化、收入差距的兩極分化和更加突出的社會(huì)矛盾，影響到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

這就要求立足于原有的政治體制，設(shè)計(jì)出一種能夠進(jìn)行有效地分權(quán)與制衡的國家機(jī)構(gòu)，以達(dá)到防止權(quán)力因失去制約和監(jiān)督而導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)每一種權(quán)力都必須依照該權(quán)力的性質(zhì)和傾向而做出相應(yīng)的限制，確立和保障獨(dú)立的司法制度。一個(gè)國家如果沒有一個(gè)獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)行使解釋法律、運(yùn)用法律、進(jìn)行獨(dú)立審判和保障公民權(quán)利的職責(zé)，那么這個(gè)國家人民的政治權(quán)利必將失去保障，其自由也會(huì)受到極大損害。

（二）憲政民主要促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展

十八屆三中全會(huì)的《決定》還提出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。這呼喚我國政府轉(zhuǎn)變職能，抑制消極腐敗的現(xiàn)象，以憲政民主的深入推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革。

以民主政治為基礎(chǔ)的憲政最大的特點(diǎn)就是承認(rèn)大多數(shù)人統(tǒng)治的合法性和排斥專制獨(dú)裁，這種民主加平等的自由理念促使了市場主體參與和市場競爭的良好外部條件，而憲政制度在不經(jīng)意間又為資本主義社會(huì)創(chuàng)造了一種制度上的平等。這種市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)作直接得益于憲政民主的制度。

同時(shí)，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的諸多不足，導(dǎo)致了資源配置不能完全交給市場那只手。時(shí)代要求在相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)不遺余力地?cái)U(kuò)大行政權(quán)力，以期克服市場經(jīng)濟(jì)的固有弊端。實(shí)踐證明，隨著行政權(quán)力在市場領(lǐng)域作用的不斷加大，其會(huì)有效矯正市場經(jīng)濟(jì)的固有弊端，促進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展。

也就是說，由自然經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)變遷的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)濟(jì)的二重性內(nèi)在地要求法律規(guī)范發(fā)揮主導(dǎo)功能，市場經(jīng)濟(jì)秩序形成和發(fā)展的基本條件也需要通過法制來確立和保障。由于法律權(quán)威和法定權(quán)利為社會(huì)所共識(shí)、共享，法律規(guī)范也必定被全社會(huì)所普遍遵行，因而法律不僅為市場行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一種機(jī)器穩(wěn)定、明確且普遍的行為準(zhǔn)則和行為模式，提供一種平等、自由且公正、公開的市場空間和法律條件，而且法律法規(guī)還逐步成為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行宏觀或微觀調(diào)控的主要手段?？梢哉f，堅(jiān)持法律至上，實(shí)行法治才是保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有序化的最權(quán)威、最有力的武器；法治是市場經(jīng)濟(jì)秩序形成和發(fā)展的根本保障。

三、實(shí)現(xiàn)憲政民主中國化的途徑

建設(shè)憲政民主制度有兩條道路，一條是自然演化型的道路，一條是政府推進(jìn)型的道路。前者主要指西方國家，后者是指中國。由于缺乏先天的內(nèi)在因素，憲政的建設(shè)很大程度上是由國家在有一個(gè)十分明確的目標(biāo)的指引下推動(dòng)前進(jìn)的，國家或政府在其中起到了至關(guān)重要的主導(dǎo)作用，扮演著憲政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

（一）加強(qiáng)公民社會(huì)建設(shè)

憲政的平衡性要求限制政府權(quán)力和保障公民權(quán)利，這里也包含了政治國家與公民社會(huì)的平衡。面對(duì)著強(qiáng)大的國家機(jī)器，單個(gè)的、分散的公民顯得十分弱小，更不可能與國家相抗衡。于是，一個(gè)介于國家和公民之間的，公民自愿參加的，以自治為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域就應(yīng)運(yùn)而生了。這個(gè)領(lǐng)域就叫做公民社會(huì)。對(duì)于公民個(gè)體，公民社會(huì)保護(hù)著公民個(gè)體的權(quán)力與自由，對(duì)于政治國家，公民社會(huì)是對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行制衡的重要力量。公民社會(huì)在公民與國家之間架設(shè)了溝通的橋梁，確立了穩(wěn)定的政治秩序。作為公民社會(huì)一分子的公民，他們可以在這里提出各種要求和主張，并且通過相應(yīng)的組織予以表達(dá)，而政治國家也對(duì)公民的行為予以法律上的引導(dǎo)。這種社會(huì)孕育了二者間溝通對(duì)話的形式——法律，而這種法律又進(jìn)一步確認(rèn)了公民與政治國家關(guān)系的基本架構(gòu)。

我國政府可以依據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況，逐步建立公民社會(huì)與政治國家相分離的二元結(jié)構(gòu)，也可以加強(qiáng)政府對(duì)于社會(huì)組織運(yùn)行的指導(dǎo)，通過代表各階層社會(huì)利益的集團(tuán)反映其階層的呼聲，以完成政府交給他們的任務(wù)。隨著這一類組織的發(fā)展壯大，公民社會(huì)將會(huì)實(shí)現(xiàn)軟著陸。同時(shí)，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立健全法律體系特別是有關(guān)公民權(quán)利與義務(wù)的法律，使公民在法律意義上成為主體，并切實(shí)保障公民的集會(huì)、結(jié)社自由，通過憲法訴愿以保護(hù)公民權(quán)利，通過家庭教育、學(xué)校教育與社會(huì)教育三結(jié)合的方式培育理性的公民文化。這是實(shí)現(xiàn)憲政民主中國化的最基礎(chǔ)條件。

（二）以憲政建設(shè)推進(jìn)依法行政

依法行政不僅僅是憲政的必然要求，同時(shí)也是憲政的關(guān)鍵與核心。因此對(duì)于行政權(quán)力的限制一直以來都是限制國家權(quán)力的重中之重。依法行政就是要政府必須依法行使行政權(quán)力或從事行政管理活動(dòng)，以期達(dá)到切實(shí)保護(hù)公民權(quán)利并規(guī)范政府行為的目標(biāo)。這不單要對(duì)政府進(jìn)行限制，還應(yīng)該促使政府采取實(shí)際行動(dòng)以充分、最大限度的實(shí)現(xiàn)人民的利益。

當(dāng)前，我國在依法行政方面還面臨著十分艱巨的任務(wù)。在思想意識(shí)方面，有些行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念與依法行政的要求不相適應(yīng)；在行政立法方面，有關(guān)行政立法空白較多，所立之法缺陷較大；在行政執(zhí)法方面，現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順暢，影響法律法規(guī)與規(guī)章的執(zhí)行效果；在行政監(jiān)督方面，現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督體系乏力，存在缺陷。

要克服依法行政的制約因素，包括改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，加快行政管理體制改革以及加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督和制約等方面。這其中最重要的是確立憲法至上、法律至上的觀念，這是實(shí)行憲政民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此必須培養(yǎng)人們的遵法守法精神，加強(qiáng)法治宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事的自覺性，幫助公民樹立對(duì)法律的認(rèn)同，樹立依法捍衛(wèi)自己權(quán)利的觀念。這是推進(jìn)依法行政的治本之策。

（三）建立適合中國國情的違憲審查制度

由于我國現(xiàn)行憲法在規(guī)范違憲審查制度方面缺乏明確的違憲審查主體，缺乏憲法司法化的機(jī)制，缺乏高效率的操作程序，缺乏合理的違憲制裁機(jī)制按照合理的邏輯，這直接導(dǎo)致憲法在許多方面形同虛設(shè)。

但同時(shí)我們也知道，每一種模式的產(chǎn)生都要與該國家的歷史情況與現(xiàn)實(shí)國情相適應(yīng)，并且都有著一個(gè)萌芽與發(fā)展的過程，選擇哪一種模式既要考慮這種模式的生命力又要考慮該國家的具體國情。當(dāng)下中國出現(xiàn)的問題已經(jīng)表明將“議會(huì)至上”作為基礎(chǔ)所確立的代議機(jī)關(guān)審查制作為違憲審查主體并不符合中國國情，同時(shí)三權(quán)分立國家普遍運(yùn)用的普通法院審查制度也不適合我國這種“議行合一”的政治體制（因?yàn)槿嗣穹ㄔ嚎陀^上從屬于人民代表大會(huì)這一立法機(jī)關(guān)），那么剩下的可供選擇的就只有專門機(jī)關(guān)審查制度了，當(dāng)然這種制度的建立還要考慮到中國民主化進(jìn)程的情況和具體的操作條件，穩(wěn)步推進(jìn)。

建立專門機(jī)關(guān)審查制度的違憲審查制，有利于懲治違憲行為，保障憲法的實(shí)施，最終保證我們社會(huì)主義祖國在有中國特色的憲政民主的軌道上平穩(wěn)快速的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

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［責(zé)任編輯：陳明］