商洛生態(tài)文明建設(shè)面臨的困境與破解之策

周省+周鈺棟b

摘 要：生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。生態(tài)文明的核心要素是公正、高效、和諧和人文發(fā)展。商洛區(qū)位優(yōu)勢(shì)與生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，地質(zhì)地貌結(jié)構(gòu)獨(dú)特，歷史文化底蘊(yùn)濃厚，人文社會(huì)發(fā)展和諧。如何發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，破解商洛生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中面臨的諸多矛盾與問(wèn)題，必須立足市情進(jìn)行系統(tǒng)思維，采取大思路大手筆加以謀篇布局，全力推進(jìn)商洛生態(tài)文明建設(shè)上臺(tái)階上水平。

關(guān)鍵詞：商洛；生態(tài)文明；建設(shè)；成效；困境；思路；路徑

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）21-0069-03

文明是人類文化發(fā)展的成果，也是人類社會(huì)進(jìn)步的象征。商洛地處秦嶺腹地和鄂豫陜交匯地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)與生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)環(huán)境是商洛最大的優(yōu)勢(shì)資源，生態(tài)文明催生現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。商洛通過(guò)生態(tài)立市戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)起步良好。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的壓力也越來(lái)越大。如何發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)破解商洛生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中面臨的諸多矛盾與問(wèn)題，是擺在全市人民面前的大課題，必須立足市情進(jìn)行系統(tǒng)思維，采取大手筆加以謀篇布局，在打造商洛經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的過(guò)程中，全力推進(jìn)商洛生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新，這對(duì)建設(shè)生態(tài)宜居的幸福商洛具有十分重要的意義。

一、商洛生態(tài)文明建設(shè)面臨的困難與挑戰(zhàn)

“十一五”以來(lái)，商洛市圍繞“既要金山銀山，又要綠水青山”目標(biāo)，適時(shí)提出“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)治污護(hù)藍(lán)增綠工程，將生態(tài)建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。在生態(tài)立市戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施過(guò)程中，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)快速推進(jìn)，水土流失綜合防治成效明顯，節(jié)能減排推進(jìn)工作成效顯著，資源綜合利用效率顯著提升，環(huán)境保護(hù)質(zhì)量水平明顯改善。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的壓力也越來(lái)越大，建設(shè)生態(tài)文明依然面臨諸多的困難與挑戰(zhàn)。

1.生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。商洛地處秦嶺腹地，是國(guó)家南水北調(diào)工程的水源涵養(yǎng)區(qū)。一是全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)較多，水土流失面積較大。二是廢氣污染日益加劇，農(nóng)村面源污染日趨嚴(yán)重。三是城鄉(xiāng)居民及企事業(yè)單位的環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)。四是環(huán)保制度建設(shè)與環(huán)保行為約束亟待強(qiáng)化。

2.生態(tài)保護(hù)壓力依然較大。商洛處在工業(yè)化初級(jí)階段的加速發(fā)展期，也是資源環(huán)境約束矛盾凸顯期。一是全市工業(yè)以礦產(chǎn)業(yè)為主，礦產(chǎn)資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)難度加大。二是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)普遍存在“三高一資”（高成本、高污染、高能耗、資源型）現(xiàn)象，短期內(nèi)難以改觀，能源消耗、污染物排放對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇。三是調(diào)整經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)節(jié)能降耗和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任重大。

3.生態(tài)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。商洛山大溝深，呈現(xiàn)典型的“八山一水一分田”特征。一是商洛立地條件差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的依賴愈加嚴(yán)重，林地、草地、濕地拓展的空間被進(jìn)一步壓縮，造成生態(tài)建設(shè)的支離化、破碎化、邊緣化。二是全市水土資源有限，開(kāi)發(fā)程度偏低、調(diào)節(jié)能力偏差、供水能力較低，加之面源污染不斷加重，水域水質(zhì)不斷惡化，將進(jìn)一步加劇我市水資源緊缺的局面。三是自然災(zāi)害較多，生態(tài)環(huán)境脆性加大，自我修復(fù)能力有限。

4.生態(tài)建設(shè)的體制機(jī)制不夠完善。商洛是國(guó)家貧困縣集中連片的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，改革開(kāi)發(fā)起步相對(duì)較晚。一是法律體系不完善，現(xiàn)行法律在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，存在著“違法成本低、守法成本高”的不合理現(xiàn)象，環(huán)保執(zhí)法效果還不夠理想。二是管理體制不順暢，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)相關(guān)職能涉及的部門(mén)多，投資領(lǐng)域分散，政策配套較差，建設(shè)效率較低，缺乏綜合性監(jiān)測(cè)能力等問(wèn)題還比較突出。三是投入不足，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目多數(shù)沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)資本和個(gè)人投入的積極性不高，加之國(guó)家財(cái)政投入有限，生態(tài)建設(shè)投入明顯不足。

二、商洛生態(tài)文明建設(shè)跨越發(fā)展的思路

堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生態(tài)文明，重在進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力構(gòu)建可持續(xù)的生產(chǎn)方式和生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式，推進(jìn)商洛生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展，譜寫(xiě)生態(tài)宜居新商洛的光輝篇章。

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與以人為本、注重規(guī)劃先行和因地制宜。一是生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)文明建設(shè)要將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，把充分利用本地可再生資源放在優(yōu)先地位，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，決定建設(shè)順序和資金投入方向；二是以人為本，生態(tài)文明建設(shè)要有助于提高當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境與居住條件，建設(shè)方案應(yīng)尊重當(dāng)?shù)鼐用褚庠?，建設(shè)過(guò)程應(yīng)由當(dāng)?shù)鼐用翊韰⑴c管理，建設(shè)質(zhì)量應(yīng)讓大多數(shù)利益相關(guān)者滿意；三是規(guī)劃先行，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)由縣政府根據(jù)全縣的空間發(fā)展?fàn)顩r提前統(tǒng)一規(guī)劃，并經(jīng)縣級(jí)人民代表大會(huì)審定?？h域的空間發(fā)展規(guī)劃，既要符合國(guó)家和省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和主體功能區(qū)要求，又要有利于縣域的生態(tài)環(huán)境改善和縣域人民生活質(zhì)量改善，且有一定的前瞻性；四是因地制宜，生態(tài)文明建設(shè)不能強(qiáng)求一律，要根據(jù)各地的自然環(huán)境和民俗文化確定建設(shè)模式。除生態(tài)移民外，要盡可能保留原有的基層組織體系。

2.加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確立生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。一是完善對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，“完善生態(tài)林保護(hù)、防護(hù)林保護(hù)、草原保護(hù)、濕地保護(hù)”的補(bǔ)償機(jī)制，既給承擔(dān)保護(hù)責(zé)任的地方政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，又給承擔(dān)保護(hù)責(zé)任的個(gè)人和集體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使保護(hù)生態(tài)的地區(qū)不再遭受經(jīng)濟(jì)損失。二是建立生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與森林資源保有量、潔凈水外流量、生態(tài)保護(hù)類別、生態(tài)產(chǎn)品供給能力相掛鉤的機(jī)制，探索低碳經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管理新模式，促進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。三是完善公共財(cái)政體系，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，充分發(fā)揮其在縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面的作用，促進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)交通、水利、通訊、信息等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系上臺(tái)階。四是完善生態(tài)移民規(guī)劃，用好移民搬遷資金，做好移民搬遷善后工作。endprint

3.完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，全面建設(shè)生態(tài)文明村鎮(zhèn)。一是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要增強(qiáng)大局意識(shí)，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依據(jù)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃管控規(guī)定，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)功能恢復(fù)。二是采取多種措施完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，通過(guò)完善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通條件、信息技術(shù)等公共服務(wù)體系，來(lái)降低國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)群眾的生產(chǎn)生活成本，促使他們從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三是積極解決國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)干部群眾最關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，盡力幫助他們滿足生產(chǎn)生活中的基本需求與發(fā)展要求，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。四是積極開(kāi)展生態(tài)文明村鎮(zhèn)的升級(jí)進(jìn)擋工作，生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)民改善居住條件和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效途徑與重要載體，縣區(qū)人民政府應(yīng)把加強(qiáng)生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃全面安排，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上臺(tái)階。

4.推廣低碳生活與綠色現(xiàn)代模式，促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，主要是指生產(chǎn)生活及作息時(shí)所耗用的能量要盡力減少，主要是從節(jié)能、減排和回收三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)改變。對(duì)于生態(tài)功能區(qū)的居民來(lái)說(shuō)，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，盡可能減少不可再生能源的消費(fèi)量，按生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)系統(tǒng)承載能力、生態(tài)經(jīng)濟(jì)過(guò)程及生態(tài)功能和諧要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，增加生態(tài)產(chǎn)品供給能力。二是建立綠色現(xiàn)代發(fā)展模式，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，減少生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物丟棄，并將其當(dāng)作資源重新回收利用，防止整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)擾亂自然界的物質(zhì)循環(huán)，促進(jìn)人與自然之間的良性發(fā)展。三是生態(tài)功能區(qū)應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，適度開(kāi)發(fā)民俗旅游和生態(tài)旅游，以展示當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文化。四是有條件地發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)行農(nóng)林牧魚(yú)綜合布局與循環(huán)利用和集約化飼養(yǎng)與功能化管理相結(jié)合，防止面源污染與擴(kuò)散。

三、商洛生態(tài)文明建設(shè)率先突破的路徑

生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。生態(tài)文明的基本要義包括生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)行為文明，核心要素是公正、高效、和諧和人文發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)必須突出以人為本、和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、全面安排、保證重點(diǎn)、照顧一般，強(qiáng)調(diào)知行合一、人為關(guān)懷、底線思維、法制管理。

1.不斷加大宣傳教育力度，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)。一是以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，以提升全民生態(tài)文明意識(shí)為核心，以推進(jìn)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，不斷加大宣傳教育力度。二是大力開(kāi)展生態(tài)文明意識(shí)教育，廣泛宣傳《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)、道德意識(shí)、法律意識(shí)和參與意識(shí)。三是在全社會(huì)營(yíng)造綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的良好氛圍，提高全民共建生態(tài)文明的參與度。四是著力倡導(dǎo)適度消費(fèi)、公平消費(fèi)、文明消費(fèi)理念，確實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)消費(fèi)向綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變，由黑色文明向綠色文明發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量不斷提高。

2.不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)自我修復(fù)能力。一是大力實(shí)施天然林保護(hù)，加快城鄉(xiāng)綠化，鞏固退耕還林成果，著力提高森林覆蓋率和森林蓄積量。二是實(shí)施“生態(tài)修復(fù)”工程，新建一批城市公園、森林公園、濕地公園，加大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)，加快實(shí)施丹江流域綜合治理工程，推進(jìn)工礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理，改善水土和林業(yè)生態(tài)環(huán)境。三是大力實(shí)施“排污降塵護(hù)藍(lán)”工程，抓好重點(diǎn)非電行業(yè)脫硫脫硝，強(qiáng)力推進(jìn)煙煤禁燒，大力推廣清潔能源，強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，加快尾氣排放治理，淘汰黃標(biāo)車(chē)，加強(qiáng)建筑揚(yáng)塵管理，不斷提高空氣質(zhì)量。四是統(tǒng)籌規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村移民搬遷、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)文明村創(chuàng)建等諸多事宜，運(yùn)用底線思維與系統(tǒng)謀劃方式，采取總體設(shè)計(jì)一步到位與分步實(shí)施推進(jìn)相結(jié)合的思路，下決心解決農(nóng)村發(fā)展中遇到的各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，盡量減少人為破壞，提高生態(tài)自我修復(fù)能力。

3.切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，下大功夫做強(qiáng)“兩大經(jīng)濟(jì)”。一是立足開(kāi)發(fā)“金石藥果”四大資源，加快科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以循環(huán)園區(qū)為載體，以10個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目聚集、要素集約、產(chǎn)業(yè)集群，加快資源綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用效率，構(gòu)建具有商洛特色的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。二是大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，以及休閑、養(yǎng)生、康體產(chǎn)業(yè)，加快陜南特色民居建設(shè)，把商洛建成西安的第二生活區(qū)，營(yíng)造“生態(tài)宜居到商洛”的發(fā)展環(huán)境。三是突出“商洛山地農(nóng)產(chǎn)品”開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，做特做精農(nóng)產(chǎn)品，使商洛成為全省乃至全國(guó)的高山生態(tài)食品供應(yīng)基地。四是大力發(fā)展生態(tài)旅游，打響“秦嶺最美是商洛”品牌，實(shí)現(xiàn)由觀光游向觀光+休閑+度假游轉(zhuǎn)變，由過(guò)境游向目的地游轉(zhuǎn)變。五是充分挖掘商洛生態(tài)水潛力，大力發(fā)展高端水產(chǎn)業(yè)，確?！耙唤逅捅本?，又實(shí)現(xiàn)“一江清水富商洛”。

4.切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。一是大力開(kāi)展生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，建立和完善農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)把農(nóng)村企業(yè)環(huán)保審批關(guān)，支持養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、清潔化、資源化生產(chǎn)，推廣“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”生態(tài)發(fā)展模式，控制農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。二是突出以境內(nèi)五大河流及其支流綜合治理為重點(diǎn)，加快干支流沿線鎮(zhèn)村污水垃圾處置能力建設(shè)，使丹江一級(jí)支流及境內(nèi)漢江支流水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)規(guī)劃要求。三是加強(qiáng)城區(qū)垃圾排污綜合治理力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)基本貫通，生態(tài)基流保持正常水平。四是抓好丹江干流有色企業(yè)重金屬污染治理，加大工業(yè)廢水、廢氣、揚(yáng)塵、建筑垃圾治理力度，積極推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施尾礦、工業(yè)廢棄物等資源的綜合利用，削減工業(yè)污染物排放量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)達(dá)標(biāo)排放常態(tài)化。

5.努力創(chuàng)新體制機(jī)制，健全和完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。一是建立節(jié)能降耗、污染減排和耕地保護(hù)等剛性約束機(jī)制，加大對(duì)非法資源開(kāi)采行為的綜合整治力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的污染源實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，倒逼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上臺(tái)階。二是以主體功能區(qū)為主導(dǎo)，完善促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的考核評(píng)價(jià)體系，適當(dāng)增加生態(tài)環(huán)境指標(biāo)在績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重。三是加大對(duì)破壞生態(tài)行為的執(zhí)法處罰力度，提高違法成本，做到“保護(hù)者受償、破壞者賠償、受益者補(bǔ)償”。四是加大政策扶持力度，鼓勵(lì)開(kāi)展區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償，探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償方式，發(fā)揮社會(huì)資本作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資生態(tài)保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)域，形成市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作多方并舉、合力推進(jìn)的發(fā)展格局。五是加快科技創(chuàng)新，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能和生物質(zhì)能等新型能源產(chǎn)業(yè)，最大限度地降低能源資源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明。endprint

6.建立和完善科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，正確引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。一是充分認(rèn)識(shí)制定科學(xué)評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值，為評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程提供量化依據(jù)，又可以為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作提供輿論導(dǎo)向，更可以為黨委政府謀劃生態(tài)文明建設(shè)提供決策參考，還可以為全社會(huì)監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)提供有效途徑。二是科學(xué)評(píng)價(jià)體系要明確總體要求和基本原則，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合商洛發(fā)展的階段性特征，與全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，充分體現(xiàn)定性與定量相結(jié)合、現(xiàn)狀與進(jìn)度相結(jié)合、功能與貢獻(xiàn)相結(jié)合，更好地發(fā)揮其引導(dǎo)、督促、激勵(lì)和約束的作用。具體來(lái)說(shuō)，要把握好“四條基本原則”：整體性原則、定量化原則、代表性原則、可操作性原則。三是科學(xué)評(píng)價(jià)體系的框架內(nèi)容，既要全面系統(tǒng)，又要突出重點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化和生態(tài)制度四個(gè)方面，主要涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要污染物排放、資源消耗與資源節(jié)約、空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤質(zhì)量、綠化和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保知識(shí)普及、生態(tài)文明認(rèn)知程度、生態(tài)素質(zhì)提高、生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)、投入保障、科學(xué)執(zhí)政、信息公開(kāi)等15個(gè)關(guān)注方向。四是落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint