論新型家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀、制因及對策

李銅山+劉濤

摘 要：近幾年來，農(nóng)業(yè)大省河南的新型家庭農(nóng)場得到了較快發(fā)展，也發(fā)揮出了比較明顯的積極作用，但其發(fā)展制因還較多，要促進(jìn)發(fā)展，就必須采取針對性強(qiáng)的對策措施。

關(guān)鍵詞：新型家庭農(nóng)場；制約因素；對策措施

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）21-0030-02

作為近幾年才蓬勃發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，新型家庭農(nóng)場將在中國未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮出越來越重要的作用。本文試圖以農(nóng)業(yè)大省河南省為例，開展具體的實證研究和分析。

一、農(nóng)業(yè)大省加快發(fā)展新型家庭農(nóng)場的客觀必然性和戰(zhàn)略意義

新型家庭農(nóng)場是相對于傳統(tǒng)的職工家庭農(nóng)場而言的，是以家庭經(jīng)營為基本特征，已達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，已正式登記注冊，并實現(xiàn)了企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營、集約化經(jīng)營和知識化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。河南這樣的農(nóng)業(yè)大省和糧食大省加快發(fā)展新型家庭農(nóng)場，既有客觀必然性，也有明顯的戰(zhàn)略意義。

1.發(fā)展新型家庭農(nóng)場的客觀必然性。其一，世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流趨勢便是家庭經(jīng)營。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都大量存在家庭經(jīng)營形式，可以說是殊途同歸。對于當(dāng)前以及不久的將來，世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式將仍然是家庭經(jīng)營，而且它還將成為最有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。其二，發(fā)展新型家庭農(nóng)場能夠更好地保障糧食安全。保障糧食安全是任何時候都不能松懈的國家戰(zhàn)略。保障糧食安全有“藏糧于民”、“藏糧于地”等多種形式，就“藏糧于地”而言，藏糧于進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)和集約化生產(chǎn)的糧食家庭農(nóng)場，能夠更好地實現(xiàn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，保障國家糧食安全。其三，發(fā)展新型家庭農(nóng)場更利于保住農(nóng)民的土地和利益。新型家庭農(nóng)場經(jīng)營方式，實現(xiàn)了保護(hù)承包者利益、保護(hù)耕地紅線和耕作者利益的三重耦合。與農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體相比，農(nóng)民的土地和利益更容易得到保護(hù)。其四，新型家庭農(nóng)場更易于催生新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民不僅應(yīng)是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民，而且應(yīng)是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有較高的社會地位的農(nóng)民。新型家庭農(nóng)場作為一種獨立的職業(yè)，其建設(shè)者、經(jīng)營者、繼承者都必須是新型職業(yè)農(nóng)民，這也是新型家庭農(nóng)場應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民而生而旺的一個基本背景。

2.發(fā)展新型家庭農(nóng)場的戰(zhàn)略意義。其一，能夠使農(nóng)業(yè)效率得到更大提高。對于新型家庭農(nóng)場而言，其最終目標(biāo)也是追求利益的最大化，隨著它的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，不僅會促進(jìn)農(nóng)戶提高經(jīng)濟(jì)效率，同時也會使得農(nóng)業(yè)效率有很大提高。其二，能夠使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)得到更快推廣。正是由于逐利的目的，新型家庭農(nóng)場在面對新產(chǎn)品和新技術(shù)這些外界信息時，往往變得十分敏感，這種有利的關(guān)注也會提高新產(chǎn)品以及新技術(shù)的推廣水平，這樣一來，科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力就會有一個更好的市場環(huán)境。其三，能夠使適度規(guī)模經(jīng)營得到更好發(fā)展。在不改變目前農(nóng)地制度的前提下，新型家庭農(nóng)場可以利用合作和租賃的方式，讓土地按照一個合適的規(guī)模集中到農(nóng)業(yè)技術(shù)能手的手里，從而有利于適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，進(jìn)而更好地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。其四，能夠使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。正是因為新型家庭農(nóng)場的孕育和發(fā)展，農(nóng)戶們在面對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)時，一定會以更加積極的態(tài)度來進(jìn)行。同時，政府也會在公共服務(wù)設(shè)施上進(jìn)行更大的投入。其五，能夠使農(nóng)戶現(xiàn)代意識不斷加強(qiáng)。由于農(nóng)戶思想理念的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之一。因此農(nóng)戶們在新型家庭農(nóng)場的發(fā)展過程中會不斷地接觸到一些外界新的理念，這就使得農(nóng)戶傳統(tǒng)的小農(nóng)思想逐步淡化，現(xiàn)代意識不斷加強(qiáng)，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)大省新型家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀、特點和作用

1.新型家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀。近幾年來，河南新型家庭農(nóng)場不僅有所起步，而且得到了較快發(fā)展。截至2013年12月底，河南省登記在冊的新型家庭農(nóng)場已超過4 000家。

2.新型家庭農(nóng)場的發(fā)展特點。其一，新型家庭農(nóng)場一般是由種植養(yǎng)殖大戶演變而成。部分種植養(yǎng)殖大戶，通過政府和農(nóng)業(yè)工作人員的引導(dǎo)，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，形成家庭家場。其二，新型家庭農(nóng)場一般是通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展而成。通常情況是，哪個地方的土地流轉(zhuǎn)較早較快，哪個地方的新型家庭農(nóng)場發(fā)展就較多較好；哪個地方的土地流轉(zhuǎn)較晚較慢，哪個地方的新型家庭農(nóng)場發(fā)展就較少較差。其三，新型家庭農(nóng)場一般是創(chuàng)業(yè)老板創(chuàng)建的。近幾年來，河南不少在外創(chuàng)業(yè)成功的老板，紛紛回鄉(xiāng)，在當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)下，利用當(dāng)?shù)赝恋睾蜕镔Y源，形成一批新型家庭農(nóng)場。

3.新型家庭農(nóng)場的積極作用。一是提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。與傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營模式相比，新型家庭農(nóng)場的土地利用率明顯提高，能真正達(dá)到既增產(chǎn)、又增效的效果。 二是增加了農(nóng)民收入。一方面新型家庭農(nóng)場通過土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民取得了穩(wěn)定的土地租賃收益；另一方面為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中的閑散勞動力提供了臨時打工的機(jī)會，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。 三是帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型家庭農(nóng)場經(jīng)營面積遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營，在品種選擇、技術(shù)應(yīng)用、經(jīng)營效益等方面都具有明顯優(yōu)勢，能夠示范帶動周邊農(nóng)戶跟進(jìn)。四是提高了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用水平。就新型農(nóng)場主而言，他們大多都有很強(qiáng)的創(chuàng)新意識、科技意識以及品牌意識，喜歡研究新品種并將其進(jìn)行種植養(yǎng)殖等，同時還會利用較為先進(jìn)的科技知識和優(yōu)良的農(nóng)業(yè)機(jī)械來實現(xiàn)糧食的增產(chǎn)和勞動生產(chǎn)率的提高。

三、農(nóng)業(yè)大省新型家庭農(nóng)場發(fā)展的制約因素

1.發(fā)展規(guī)劃明顯缺乏。新型家庭農(nóng)場的發(fā)展需要科學(xué)的專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，從而對特定地區(qū)怎樣發(fā)展新型家庭農(nóng)場做出總體部署。而從全省的實際情況看，很多地方不僅缺乏宏觀規(guī)劃，而且缺乏微觀規(guī)劃。

2.發(fā)展政策存有空白。目前，我省對新型家庭農(nóng)場在政策、制度層面上尚有不少空白，沒有明確具體的扶持內(nèi)容，致使在出臺土地流轉(zhuǎn)和大戶糧食生產(chǎn)專項補(bǔ)貼時，新型家庭農(nóng)場無法享受到惠農(nóng)政策。

3.發(fā)展資金存在不足。由于無法辦理土地抵押手續(xù)，銀行部門也沒有相關(guān)的信貸政策，河南的新型家庭農(nóng)場目前所遭遇到的困難絕大多數(shù)是融資難問題，直接影響到其發(fā)展中的土地流轉(zhuǎn)、大型農(nóng)機(jī)具購置費、固定倉儲設(shè)施建設(shè)等。

4.經(jīng)營技術(shù)相當(dāng)匱乏。由于新型家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體是家庭內(nèi)部成員，缺乏專業(yè)技術(shù)人員。所以，新型家庭農(nóng)場人員的知識技能水平、科技服務(wù)水平和市場營銷策略，都不能完全適應(yīng)農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)營。

四、農(nóng)業(yè)大省加快新型家庭農(nóng)場發(fā)展的對策措施

1.制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。一方面，政府部門要出臺相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施；另一方面，要引導(dǎo)、督促各個新型家庭農(nóng)場做好微觀發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和發(fā)展要點。

2.落實完善的支持措施。各地的政府部門有責(zé)任給予新型家庭農(nóng)場相應(yīng)的指導(dǎo)，專門為其定制在金融、信貸、保險、財政、稅收以及用地等方面的優(yōu)惠的政策。除此之外，還應(yīng)該對新型家庭農(nóng)場的相關(guān)項目適當(dāng)傾斜，用獎勵代替補(bǔ)貼等方法來幫助其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)活動，比如對那些種植糧食的新型家庭農(nóng)場提供更大程度上的支持，從而增加糧食產(chǎn)量，保證糧食安全。

3.加大財政資金的扶持力度。應(yīng)盡快出臺對新型家庭農(nóng)場的專門資金扶持政策。比如，設(shè)立新型家庭農(nóng)場生產(chǎn)補(bǔ)貼，按種糧規(guī)模進(jìn)行分類補(bǔ)貼；設(shè)立新型家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，基礎(chǔ)設(shè)施投入項目也要優(yōu)先安排新型家庭農(nóng)場承建；提高新型家庭農(nóng)場購機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍；對達(dá)到一定規(guī)模的新型家庭農(nóng)場實行儲運補(bǔ)貼，降低糧食運輸和儲藏成本等。

4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技的服務(wù)質(zhì)量。一方面，培養(yǎng)農(nóng)場主努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，不斷開闊科技視野和眼界，成為合格的有作為的新型職業(yè)農(nóng)民；另一方面，引導(dǎo)新型家庭農(nóng)場主動與高等院校、科研院所建立科技聯(lián)系，著力解決農(nóng)業(yè)科技的供求銜接問題，做到供求一致，既不脫節(jié)，又不“兩張皮”。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint