海安縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐與思考

楊莉

一、主要做法

（一）建章立制，長(zhǎng)效管理。為切實(shí)解決編外臨時(shí)人員問(wèn)題，必須堅(jiān)持以制度管事，制定管理辦法，才能從源頭上解決問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。2009年，海安縣編辦與人社、財(cái)政、工商、人行、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，在認(rèn)真調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，以縣“兩辦”名義下發(fā)《海安縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位部分崗位實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試行辦法》。2010年，為切實(shí)保證政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作有序開(kāi)展，海安縣又以“兩辦”名義下發(fā)《海安縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位部分崗位實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施細(xì)則》?！都?xì)則》的出臺(tái)，為海安今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位部分崗位實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范程序，陽(yáng)光操作。機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得隨意自行招用編外人員，確因工作需要使用編外人員的，向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出申請(qǐng)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)單位的實(shí)際情況，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位及限額的建議，由縣編委會(huì)審定后下達(dá)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位及限額數(shù)。用人單位須在限額范圍內(nèi)申請(qǐng)使用，填寫(xiě)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)限額使用審批表》，并委托勞務(wù)派遣公司起草《招工簡(jiǎn)章》，經(jīng)編制部門(mén)審核同意后，按照規(guī)定程序，采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的辦法，面向社會(huì)公開(kāi)招考，確定被派遣勞動(dòng)者。用工單位與勞務(wù)派遣單位簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》，勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂《勞動(dòng)合同》，人社部門(mén)對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行鑒證。

（三）實(shí)名管理，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。為夯實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理工作基礎(chǔ)，建立約束監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范用工行為，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)，海安縣在全縣范圍內(nèi)實(shí)施《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)名制管理證》（簡(jiǎn)稱《管理證》）制度。以《管理證》為載體，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員實(shí)名制信息庫(kù)為依托，形成編辦、人社、財(cái)政等部門(mén)相互協(xié)調(diào)制約、齊抓共管的新機(jī)制。《管理證》在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中如同一條紐帶，把有關(guān)部門(mén)的相關(guān)工作緊密聯(lián)系在一起，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理由過(guò)去的“單一管理”向綜合調(diào)控轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)監(jiān)控轉(zhuǎn)變，使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)名制管理真正落到實(shí)處。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，保障待遇。一是建立考核考評(píng)機(jī)制。引導(dǎo)并督促用人單位切實(shí)加強(qiáng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行管理，建立考核考評(píng)制度。圍繞崗位職責(zé)和工作任務(wù)落實(shí)情況，采取領(lǐng)導(dǎo)小組考核與群眾評(píng)議相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的方法，加強(qiáng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者的管理和考核，并將考核考評(píng)結(jié)果存入個(gè)人檔案，作為續(xù)簽、解除、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定使用的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員作為財(cái)政編制預(yù)算的依據(jù)。在《關(guān)于規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放工作的通知》中，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，同時(shí)，建立了勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬正常調(diào)整機(jī)制和相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)違反規(guī)定的，由縣編辦收回政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)限額。

二、取得的成效

（一）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有效控制了機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在行政機(jī)構(gòu)難以增設(shè)的情況下，一些部門(mén)必然要求增設(shè)事業(yè)單位，從而導(dǎo)致事業(yè)單位數(shù)量、事業(yè)人員有所上升。為此，海安縣啟用了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，通過(guò)適當(dāng)核定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)限額，由被派遣勞動(dòng)者來(lái)完成一些工作。

（二）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有效節(jié)省了財(cái)政支出。據(jù)測(cè)算，目前，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員占公務(wù)員成本的1/3不到，占事業(yè)人員成本的1/2不到。使用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員從而大大節(jié)約財(cái)政支出。過(guò)去，海安縣機(jī)關(guān)輔助性崗位基本上都是由行政附屬編制人員承擔(dān)的，現(xiàn)在，我們通過(guò)使用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員也能大大節(jié)約財(cái)政支出。

（三）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有效控制了編外人員無(wú)序增長(zhǎng)。編外用工的不斷增長(zhǎng)在一定程度上破壞了編制管理秩序，對(duì)工作的開(kāi)展和個(gè)人發(fā)展都帶來(lái)不良影響。通過(guò)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，人員由“隨意進(jìn)出”向“規(guī)范進(jìn)出”轉(zhuǎn)變，大大縮減了機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外臨時(shí)用工規(guī)模，對(duì)編外人員無(wú)序增長(zhǎng)起到了積極作用。

三、完善措施

（一）強(qiáng)化宣傳，管理關(guān)口再前移。一方面，要由事后管理向事前介入轉(zhuǎn)變，通過(guò)填報(bào)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)年度申報(bào)計(jì)劃，及時(shí)掌握各部門(mén)、各單位編外用工需求情況；另一方面，主動(dòng)和提前深入各區(qū)鎮(zhèn)、部門(mén)，溝通了解實(shí)際情況，當(dāng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)限額的文件下達(dá)后，向單位提供《海安縣政府購(gòu)買(mǎi)工作流程圖》，當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)限額使用的后續(xù)工作，強(qiáng)化單位先申請(qǐng)限額使用計(jì)劃后使用人員的意識(shí)，確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員招聘、管理規(guī)范。另外，進(jìn)一步加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的宣傳力度，利用與機(jī)構(gòu)編制工作相關(guān)的各種會(huì)議、調(diào)研活動(dòng)等，大力宣傳政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的重要性，介紹具體工作流程等。依托海安縣機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、海安機(jī)構(gòu)編制工作QQ群等，上傳政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的相關(guān)文件、具體的工作流程及相關(guān)表格等。

（二）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，管理手段再創(chuàng)新。為加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)名制管理，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)，海安縣編辦已在全縣范圍內(nèi)實(shí)施了《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)名制管理證》（簡(jiǎn)稱《管理證》）制度，但目前《管理證》僅僅局限于紙質(zhì)的證冊(cè)。為強(qiáng)化編制與人社、財(cái)政等部門(mén)的綜合約束機(jī)制，針對(duì)人員增減、調(diào)動(dòng)、信息變化等情況，下一步應(yīng)抓緊實(shí)施信息共享、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，除用工單位、崗位類別、經(jīng)費(fèi)來(lái)源信息變動(dòng)由編制部門(mén)直接更新、校對(duì)外，可設(shè)置相應(yīng)權(quán)限，把被派遣勞動(dòng)者的信息變動(dòng)更新工作交由各單位機(jī)構(gòu)編制干部負(fù)責(zé)。人社、財(cái)政等部門(mén)復(fù)核，編制部門(mén)審核后納入《管理證》。把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)限額、被派遣勞動(dòng)者、崗位類別、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)派遣協(xié)議、社會(huì)保險(xiǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié)溝通串聯(lián)，構(gòu)建起編制、人社、財(cái)政部門(mén)相互配合，齊抓共管的良好局面。待實(shí)名制信息平臺(tái)建立、運(yùn)行成熟之后，還可以再納入紀(jì)委的電子監(jiān)察平臺(tái)系統(tǒng)，借助紀(jì)委電子效能監(jiān)察手段抓好各個(gè)流程、各個(gè)環(huán)節(jié)的督查督辦，有效地規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，督查力度再加大。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)人手少、任務(wù)重，職能相對(duì)單一，必須要開(kāi)動(dòng)腦筋，借外力、聚合力，充分依托相關(guān)部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、人社、審計(jì)等部門(mén)“聯(lián)手”，開(kāi)展對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作日常監(jiān)管、專項(xiàng)督查和年度檢查。督查方式與三責(zé)聯(lián)審、法人履職評(píng)估、履職目標(biāo)跟蹤問(wèn)效等相結(jié)合。年度檢查可安排在每年10月份，由編制、財(cái)政、人社、工商、人行、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作進(jìn)行一次年檢。編制部門(mén)結(jié)合年度部門(mén)預(yù)算編制工作，對(duì)各單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)用工情況進(jìn)行一次年檢；財(cái)政部門(mén)將年檢結(jié)果作為年度財(cái)政編制單位人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算的依據(jù)；人社部門(mén)負(fù)責(zé)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員勞務(wù)派遣協(xié)議、勞動(dòng)合同的年檢；工商部門(mén)對(duì)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行監(jiān)管；審計(jì)部門(mén)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)察部門(mén)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督。年檢后，由檢查部門(mén)結(jié)合日常監(jiān)管、專項(xiàng)督查和年度檢查情況對(duì)各相關(guān)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)估打分，匯總得分情況將納入各部門(mén)機(jī)構(gòu)編制年度考核中，從而確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策紀(jì)律的嚴(yán)格執(zhí)行。凡是發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定程序辦理的單位，編辦將暫緩受理其政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)限額核定等事項(xiàng)。同時(shí)相關(guān)單位違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題將列入機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查和科級(jí)主要負(fù)責(zé)人機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核的重要內(nèi)容。對(duì)違反政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)定的勞務(wù)派遣公司，責(zé)令其限期改正。對(duì)整改仍不到位的勞務(wù)派遣單位將取消其承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)的資格。通過(guò)多部門(mén)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的有序開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù) 編外人員 監(jiān)督檢查