渭南市東雷抽黃水利單位的管理措施

張潔+樊亞軍+申小紅

摘要從完善管理機制、狠抓項目建設增資力度、加大產業(yè)結構調整、建設科技信息化、出臺獎懲制度、建立實體、完善現有各項制度等方面總結了渭南市東雷抽黃水利單位的管理措施，以促進老灌區(qū)管理水平的提高。

關鍵詞東雷抽黃；水利單位；管理措施；陜西渭南

中圖分類號S27文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2014）11-0213-02

東雷抽黃是20世紀70年代建成的老灌區(qū)，農田灌溉是單位的基礎工作，而由于設備、設施陳舊，人員技術落后，有效灌溉面積相對飽和，擴灌已經很難有發(fā)展空間，加之單位成立早，人員多，負擔重，國家對單位投資的項目并未覆蓋全部[1-2]。杯水車薪無法徹底解決目前所面臨的困難，已經到了非常艱難的境地，很不利于單位的良性發(fā)展。而如何打破該瓶頸、挖掘潛力、整合資源成為當務之急。筆者認為應從以下幾個方面加以重視。

1完善管理機制，提升灌溉管理水平

由于抽黃灌區(qū)采用的是條塊結合、以條為主的管理模式，各管理總站對轄區(qū)內的段、斗干部缺乏行政制約，在灌溉初期、泵站機組發(fā)生衰減等情況時，段、斗干部配合存在問題，調配水難度很大。就高北系統而言，灌溉運行期間，在高明機組或系統內部泵站機組發(fā)生衰減等其他原因時，調配水站、所、段多次電話協調溝通，往往錯失調配水時效，導致下游各級泵站、支口變化頻繁。建議建立統一協調、多方參與的配水管理體制。成立灌溉協調辦公機構。賦予協調辦公機構特權，監(jiān)督各行水干部的工作作風并有權終止行水干部的職權?？傉緺款^，段所配合，口令一起下，眾人齊手抓。大力倡導職工包渠的管理模式，并制定相應的政策制度，調動各方面的因素，提升現有體制下的管理水平。

2狠抓項目建設增資力度，改造渠道泵站設施

目前所爭取的資金和項目只能說是杯水車薪。需改造的地方多，花錢的片場大。適應現在農業(yè)用水的方方面面需要更多資金的投入，破解難題就得狠抓增資引項。例如高北干渠總長15.175 9 km，渠道除洼底站前2+896～4+026、7+267.2～7+635.5高填方渠道、13+075～15+142.7渠道項目改造外，其他渠道均未改動，渠道襯砌破損、淤積嚴重，范家洼段干渠清淤合計淤積量13 088 m3，西韓公路倒虹出口至生產橋（12+538～12+729）段襯砌老化、勾縫脫落。渠道沉陷嚴重的東西南吳3個行政村雨水沖刷淤積厚度0.95 m，對干渠造成嚴重的危害。很多支渠、干斗沒有改造。泵站改造上高北目前只對洼底、范家洼站進行了改造，而下游的3個站還沒有進行改造，更別說其他系統和配套的小高抽了。抽黃新設備、舊設備都在使用，舊泵站致使灌溉形成了“腸梗阻”，制約了灌溉的順利進行。因而說加快加大增資引項力度尤為迫切。建議抽黃管理單位在增資立項上更要強化作為，變通思路，更要營造后期項目的管理實施和投資立項的環(huán)境氛圍，讓大項目成為灌區(qū)事業(yè)發(fā)展的屏障。

3加大產業(yè)結構調整，獲取群眾利益和單位利益的雙贏

優(yōu)質農產品是種植業(yè)結構調整是提升灌溉定額的先決性條件，優(yōu)質、高產、高效農業(yè)不但調整了灌溉的集中性，而且提高了灌溉定額[3]。例如高北系統下游，由于當地產業(yè)以果園和葡萄等木林業(yè)為主，灌溉用水量不斷增大，2001—2003年平均用水量296.043萬m3；2004—2006年平均用水量421.94萬m3；2007—2009年平均用水量544.83萬m3；2010—2012年平均用水量618.1萬m3；2013年合計用水760.66萬m3，呈現出比較明顯的上升曲線。而且冬灌也是先從下游推廣開來。積極推廣新的種植技術和優(yōu)良品種，種植結構趨向多元化不但緩解了灌溉集中壓力，也提高了單位的用水效益。因而建議抽黃管理局定期邀請農業(yè)專家等就田間管理進行科學講座。大力引進推廣適應性強、抗性好、產量高的農作物新品種，加大市場為導向力度。及時淘汰那些產量低或品質差的老品種，以獲取灌區(qū)群眾利益和單位利益的雙贏。

4建設科技信息化，推進精細化管理水平

灌區(qū)水利信息自動化監(jiān)控是灌區(qū)發(fā)展的主要因素，是一項重要的非工程措施。信息自動化的運用是灌區(qū)管理水平的現代化保障，對泵站、渠系運行情況作出及時、準確的反饋和預測，為灌區(qū)管理部門提供科學的決策依據，提升灌區(qū)管理的效能，促進灌區(qū)管理工作的健康發(fā)展。抽黃渠系自動化經過幾個灌季的運用，灌溉管理方便，效果明顯，建議加大灌區(qū)信息自動化項目力度，在全灌區(qū)各系統推行自動化管理，并將各泵站運行狀況，各出水口、各干支口運行適時情況及畫面引至管理局、配水站及各管理總站信息中心，使局、站能及時了解泵站、渠系運行情況，增加管理透明度，提高管理水平。

5出臺獎懲制度，提高福利待遇，凝聚單位的向心力

一是干部帶頭樹道德，樹立良好的個人道德風尚，建立單位良好的風氣，使單位有凝聚力和向心力。二是明賞罰，打破逾30年始終大鍋飯、鐵飯碗的思想，調動職工的主觀能動性。因而單位的領導干部要針對單位的實際，出臺一系列的獎罰制度。從制度上使職工的責任心得以增強，使有能力、有技術、主要是有責任心的職工得以重任，得到實惠，徹底消除人浮于事的現象。三是要鼓干勁。職工都希望單位能發(fā)展好，但是社會現實狀況是單位效益不佳，福利待遇不高，社會地位更談不上。更令人詫異的是工作將近20年的許多老員工至今仍拿的是初級工的工資。由此造成眾多同志的家庭困難，職工不安心工作，許多人請假外出務工。經濟是基礎，因此要想使職工安心工作、思想穩(wěn)定，就要使職工應得的福利待遇得以兌現。

6建立實體，促進綜合經營健康發(fā)展

抽黃有電氣修試所、黃河工程公司、監(jiān)理公司、修配廠、旅游公司、養(yǎng)殖站、貿易公司等好幾個實體單位。如何讓資源優(yōu)勢得到最佳的配置和利用，是抽黃領導應該考慮的問題。黃河公司應從包工隊的思維中解放出來，承攬社會工程；監(jiān)理工程樹立同行監(jiān)理品牌；修配廠要充分地承接市場加工環(huán)節(jié)，逐步擴大業(yè)務市場范圍。旅游公司應在建立國家級風景區(qū)大洽川的背景思路下積極增設新、奇、特等旅游項目，提升文化品位。養(yǎng)殖站利用水土資源，可以結合當地旅游資源的優(yōu)勢形成垂釣、生產相結合的生態(tài)管理模式。貿易公司利用閑散場地和庫房，承攬對外倉儲業(yè)務，將廢棄的資源利用起來。建議管理局將黃河飯店、修配廠等門面商鋪作為修試所、旅游公司等實體單位對外進行承攬等業(yè)務的宣傳窗口和廣告牌。單位牽頭建立群體創(chuàng)業(yè)平臺，并進行商業(yè)化管理。面向市場、面向大眾，使人力資源和技術資源優(yōu)勢得到更好的綜合利用。最終形成灌溉牽頭、多頭并進的發(fā)展模式。

7完善現有各項制度，建立適應新情況下的管理制度體系

抽黃從建立以來，各項制度訂了不少，但是有的制度已經不能適應當今的需要，雖然不斷地修訂完善，但是沒有從根本上建立一套完成的管理制度模式[4]。如機電方面的管理辦法并沒有涵蓋自動化管理部分的內容。車輛費管理、來人接待費用的管理、臨時雇工的管理、水工對于水量的測量標準、青工培訓管理等都不適用于當今增效降耗轉作風的需要，新情況、新問題出現后不能有章可循、有法可依。因而建議管理局從各個層面、各個環(huán)節(jié)制定形成一套完整的管理理論體系章程。針對個別環(huán)節(jié)管理要具體到細則，使全局上下一個模式、一種辦法，遇到問題不等不靠，搬開制度就能找到解決問題的答案。

8結語

綜上所述，要想發(fā)展東雷抽黃事業(yè)，就要從完善管理上下功夫、狠抓項目上找出路、結構調整上想辦法、信息管理上訂措施、職工待遇上上臺階、綜合經營上有門道，這樣才會使東雷抽黃獲得長足發(fā)展。

9參考文獻

[1] 姜娟麗，袁輝，黃紀明.東雷抽黃水利工程實踐中央“三農”政策的措施[J].現代農業(yè)科技，2011（4）：255.

[2] 趙芝芳，孫邦寧，李紅艷.東雷抽黃水利工程實施概況及存在的問題[J].現代農業(yè)科技，2011（12）：260.

[3] 高士軍，謝永剛.慶安縣井灌區(qū)存在的問題及對策[J].東北水利水電，1991（10）：43-45.

[4] 高香菊，李鋒，肖麗芳.東明縣引黃灌區(qū)存在的節(jié)水問題及對策[J].山東水利，2006（5）：12，15.