新形勢(shì)下健全完善黨的作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制問(wèn)題探論

王同昌+單連春

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期致力于黨的作風(fēng)建設(shè)，取得了很大成就。但新形勢(shì)下黨的作風(fēng)建設(shè)仍面臨一系列問(wèn)題，其主要原因在于黨的作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制不夠完善、作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于模糊、作風(fēng)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制不夠健全、作風(fēng)建設(shè)懲處機(jī)制難操作、作風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制過(guò)于單一等。為此，要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，筑牢作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制；制定作風(fēng)建設(shè)明確細(xì)則，筑牢作風(fēng)建設(shè)的操作機(jī)制；構(gòu)建懲處機(jī)制的票決制；構(gòu)建多元化的作風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制；改革黨內(nèi)選舉制度，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供制度保障。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；作風(fēng)建設(shè)；保障機(jī)制；改革創(chuàng)新；制度保障

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2014）09-0059-04

基金項(xiàng)目：江蘇省社科基金項(xiàng)目“堅(jiān)定理想信念與干部從政道德建設(shè)研究”（13JDB011）；河海大學(xué)中央高校基本科研項(xiàng)目“改革開(kāi)放以來(lái)中共反腐倡廉的歷程與經(jīng)驗(yàn)研究”（2013B13414）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：王同昌（1982-），男，安徽阜南人，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士，研究方向：黨的建設(shè)；單連春（1969-），男，安徽天長(zhǎng)人，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、副院長(zhǎng)，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要領(lǐng)域，高度重視作風(fēng)建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。作風(fēng)建設(shè)是毛澤東于1945年在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上首先提出來(lái)的。他把黨的作風(fēng)概括為三個(gè)方面，即“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”，[1]并認(rèn)為這三大作風(fēng)是我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨繼承毛澤東黨建思想的優(yōu)良傳統(tǒng)，高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，每次代表大會(huì)都對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)作出明確部署，黨的作風(fēng)建設(shè)取得了重要進(jìn)展。尤其是黨的十八大以后，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央把黨的作風(fēng)建設(shè)作為重要抓手，出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，受到人民群眾的高度稱贊。但是，在黨的作風(fēng)建設(shè)取得重要成就的同時(shí)，還有一部分黨員的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)與中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和應(yīng)有的形象不符合，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的威望。因此，構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步搞好黨的作風(fēng)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制的邏輯依據(jù)

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)有黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)、政策依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)等，多年來(lái)，各級(jí)黨組織對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制也進(jìn)行了努力探索。

1.現(xiàn)行黨章及黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)為黨的作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制提供了基本依據(jù)。黨章是黨內(nèi)的根本大法，是黨的各項(xiàng)建設(shè)的總依據(jù)。十八大通過(guò)的黨章對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了明確規(guī)定。黨章總綱中規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際；黨風(fēng)問(wèn)題、黨同人民群眾聯(lián)系問(wèn)題是關(guān)系黨生死存亡的問(wèn)題；黨在自己的政治生活中正確地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，在原則問(wèn)題上進(jìn)行思想斗爭(zhēng)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤”。[2]56-57黨章第3條規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員要“吃苦在前，享受在后，克己奉公”，要“切實(shí)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤”，“密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量”。[2]59黨章第33條規(guī)定：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要“堅(jiān)持原則，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持黨的群眾路線，自覺(jué)地接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，講黨性、重品行、作表率，反對(duì)官僚主義，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)”。[2]70-71除了黨章之外，黨內(nèi)其他法規(guī)文件也都強(qiáng)調(diào)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性。2012年12月4日，中央政治局審議通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)下決心改進(jìn)作風(fēng)。2013年10月29日中央政治局審議并印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)例行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，強(qiáng)調(diào)要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，剎住奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。黨章和黨內(nèi)的相關(guān)法規(guī)，為推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)提供了基本的理論依據(jù)。

2.歷次黨代會(huì)報(bào)告都明確提出要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，是歷次黨代會(huì)報(bào)告必不可少的內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們黨更加強(qiáng)調(diào)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。黨的十二大報(bào)告更是提出“黨風(fēng)問(wèn)題是關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的問(wèn)題。為了使黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，中央決定用三年時(shí)間分期分批對(duì)黨的作風(fēng)進(jìn)行一次全面整頓”。[3]黨的十三大報(bào)告指出：“執(zhí)政黨的地位，容易在黨內(nèi)滋長(zhǎng)脫離群眾的傾向，而這種傾向?qū)θ嗣癞a(chǎn)生的危害也比執(zhí)政以前大得多。改革開(kāi)放的新形勢(shì)，使黨的作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)更加突出起來(lái)了?！盵4]進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨代會(huì)對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)重視程度可以說(shuō)是前所未有。十六大報(bào)告警醒全黨：“推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！盵5]這就明確指出了作風(fēng)建設(shè)的核心和黨執(zhí)政的危險(xiǎn)，使推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)有了更加明確的方向。黨的十八大進(jìn)而指出：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。”[2]38認(rèn)真加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨代會(huì)精神的重要任務(wù)。歷次黨代會(huì)對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，對(duì)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)起了重要推動(dòng)作用。

3.黨的現(xiàn)實(shí)情況是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的不懈努力，我們黨的作風(fēng)建設(shè)取得了重要成效，廣大黨員干部能夠發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)以及求真務(wù)實(shí)等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。但是“面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)上”?！霸谛问街髁x方面，主要是知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假；在官僚主義方面，主要是脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹；在享樂(lè)主義方面，主要是精神懈怠、不思進(jìn)取，追逐名利、貪圖享受，講究排場(chǎng)、玩風(fēng)盛行；在奢靡之風(fēng)方面，主要是鋪張浪費(fèi)、揮霍無(wú)度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落?！盵6]這些現(xiàn)象盡管只是黨內(nèi)存在的個(gè)別現(xiàn)象，不是主流，但是其對(duì)整個(gè)執(zhí)政黨形象的危害卻是不可估量的。擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的中國(guó)共產(chǎn)黨，如果不及時(shí)克服黨內(nèi)作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，就很難完成自己的歷史重任。因此，黨內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況，是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。endprint

二、黨的作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制存在的問(wèn)題

當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制與新形勢(shì)下黨的建設(shè)狀況，與人民群眾對(duì)黨的期待，與中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨還存在不相適應(yīng)的地方。黨的作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

1.黨的作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于模糊。作風(fēng)主要是指一個(gè)人思想上、工作上和生活上表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度、行為以及風(fēng)格。傳統(tǒng)的黨的作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容主要是理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)。當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)集中聚焦于形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”上。這“四風(fēng)”都是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)在思想素質(zhì)在工作和生活等方面表現(xiàn)出來(lái)的形式，也可以說(shuō)是思想觀念的外化。從一定意義上講，黨的作風(fēng)建設(shè)的效果，來(lái)自黨和人民群眾的主觀感受。在實(shí)踐中，各級(jí)黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)缺乏一定的量化標(biāo)準(zhǔn)。就“四風(fēng)”問(wèn)題來(lái)說(shuō)，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)也都是人民群眾的主觀感受，沒(méi)有一定的具體量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核，這就是使得一些黨組織和黨員干部一邊在口口聲聲要求反對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題，同時(shí)，在不知不覺(jué)中又犯了“四風(fēng)”問(wèn)題。黨的作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于模糊，就使得在實(shí)踐中一些危害黨的形象的作風(fēng)不能得到及時(shí)糾正，影響黨的作風(fēng)建設(shè)效果。

2.黨的作風(fēng)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制不夠健全。黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否鞏固。因此，應(yīng)該調(diào)動(dòng)全體黨員都來(lái)參與黨的作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)建設(shè)應(yīng)該具有獎(jiǎng)善罰惡的功能。凡是在實(shí)踐中積極貫徹落實(shí)黨的群眾路線，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該受到表彰、得到提拔。凡是脫離群眾，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該受到應(yīng)有的批評(píng)和懲處。正如胡錦濤在建黨90周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)的：要“讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利”。[7]但是在實(shí)踐中，一部分干部并沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，也沒(méi)有密切聯(lián)系群眾，熱衷于搞形式主義、好大喜功、野蠻開(kāi)發(fā)，對(duì)群眾切身利益漠不關(guān)心，官僚主義嚴(yán)重，但是卻憑借他們的形象工程和所謂的“政績(jī)”受到了提拔和重用。[8]這樣，黨的作風(fēng)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制尚沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而使一部分干部根本不重視黨的作風(fēng)建設(shè)。

3.黨的作風(fēng)建設(shè)懲處機(jī)制難操作。黨的作風(fēng)建設(shè)懲處機(jī)制，是指對(duì)那些違反黨的作風(fēng)規(guī)定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評(píng)教育乃至紀(jì)律處分。我們黨內(nèi)的紀(jì)律處分主要有警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開(kāi)除黨籍五種。雖然黨章及歷次黨代會(huì)報(bào)告都要求廣大黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要全心全意為人民服務(wù)，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)以及求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，但是并沒(méi)有明確規(guī)定如果違反了這些要求將要受到何種程度的處罰。十八大以后，中央制定了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，這對(duì)推動(dòng)整個(gè)黨的作風(fēng)建設(shè)起了積極的促進(jìn)作用。中央和地方各級(jí)黨組織也及時(shí)對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定精神的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)乃至組織處理，起到了威懾作用。但是，從總體上看，黨的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)然性”的比較多，具有可操作性的規(guī)定相對(duì)較少。例如，有的黨員干部在工作中脫離群眾，但是并沒(méi)有明顯的違反黨紀(jì)行為，就不易對(duì)其進(jìn)行有效的規(guī)制。另外，中國(guó)是一個(gè)熟人社會(huì)，“情面”在社會(huì)生活中仍然起著重要作用。對(duì)于那些明顯不符合黨的作風(fēng)要求，但也沒(méi)有違反黨紀(jì)的行為，各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人礙于“情面”往往難以對(duì)其進(jìn)行懲處。這就使得違反黨的作風(fēng)的行為不能及時(shí)受到制止。

4.黨的作風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制過(guò)于單一。黨的十八大報(bào)告指出：“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)?！边@就是說(shuō)，人民群眾的感受和人民群眾獲得的利益，是我們黨一切活動(dòng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。因此，黨的作風(fēng)建設(shè)的效果如何，也應(yīng)該由人民群眾來(lái)評(píng)價(jià)。當(dāng)前，黨的作風(fēng)建設(shè)的評(píng)價(jià)機(jī)制主要來(lái)自上級(jí)黨組織和同級(jí)黨組織。一些基層黨組織每當(dāng)向上級(jí)黨組織進(jìn)行工作匯報(bào)時(shí)，對(duì)作風(fēng)建設(shè)的成效濃墨重彩，而對(duì)自身作風(fēng)建設(shè)的不足和問(wèn)題，則輕描淡寫(xiě)；甚至有些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部把我們黨的批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，異化成了“表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)”。這就使得黨組織感受到的黨的作風(fēng)與人民群眾感受到的黨的作風(fēng)存在一定差距。反腐敗的實(shí)踐也說(shuō)明了這一點(diǎn)，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部，在提拔前組織上會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的考察，考察結(jié)果都顯示作風(fēng)沒(méi)有問(wèn)題，黨組織是滿意的。一旦上任后東窗事發(fā)，經(jīng)過(guò)群眾及新聞媒體的揭露，就會(huì)發(fā)現(xiàn)該干部的作風(fēng)原來(lái)是非常腐化，脫離群眾、享樂(lè)主義嚴(yán)重，奢靡之風(fēng)甚至超過(guò)了常人難以忍受的程度。這就說(shuō)明，目前黨的作風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制過(guò)于單一。

三、完善黨的作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制的路徑

黨的作風(fēng)建設(shè)是關(guān)系人心向背的問(wèn)題，也是關(guān)系我們黨生死存亡的問(wèn)題。在全面深化改革和利益日益多元化的背景下，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)比以往任何時(shí)候都更加迫切。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨投入巨大的精力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，但是成效還不盡如人意。因此，完善黨的作風(fēng)建設(shè)的保障機(jī)制就顯得十分重要。

1.加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，筑牢作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。作風(fēng)是理念的外化和黨性修養(yǎng)的表現(xiàn)形式。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以形成理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，與我們黨的馬克思主義政黨性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨分不開(kāi)。只有深刻認(rèn)同黨的價(jià)值和理念的人，才能在實(shí)際工作和生活中形成良好的作風(fēng)。當(dāng)前，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，第一，要對(duì)全體黨員進(jìn)行理想信念教育，使全體黨員牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)是我們黨的天敵，如果不堅(jiān)決克服這“四風(fēng)”，我們黨就會(huì)脫離人民群眾、就會(huì)有失敗的危險(xiǎn)；第二，要對(duì)年輕黨員進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)內(nèi)化于黨員干部的日常行為之中，使發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)成為黨員干部的自覺(jué)行為。使廣大黨員充分認(rèn)識(shí)到，正是在歷史上我們形成了許多優(yōu)良傳統(tǒng)，我們才得到了廣大人民群眾的支持，獲得革命、建設(shè)和改革的勝利；第三，要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的宣傳引導(dǎo)。對(duì)黨性修養(yǎng)先進(jìn)的廣大黨員，要進(jìn)行深入實(shí)際的宣傳報(bào)道，而對(duì)黨性修養(yǎng)不強(qiáng)的黨員干部也要進(jìn)行一定程度的揭露，發(fā)揮媒體在黨性修養(yǎng)教育中的作用。只有廣大黨員干部牢固樹(shù)立優(yōu)良作風(fēng)的堅(jiān)定信念，黨的作風(fēng)建設(shè)才會(huì)有持久的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。endprint

2.制定黨的作風(fēng)建設(shè)明確細(xì)則，筑牢作風(fēng)建設(shè)的操作機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨高度重視作風(fēng)建設(shè)。但毋庸諱言，黨的作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀與黨的作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)還有一定的差距。之所以如此，就是因?yàn)辄h的作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確，或者說(shuō)黨的作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定側(cè)重于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行動(dòng)，缺乏可操作性。比如說(shuō)，到底怎么做才是理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)？如果不制定黨的作風(fēng)建設(shè)的明確細(xì)則，黨的作風(fēng)建設(shè)的制度化就會(huì)受到制約。黨的十八大提出“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”，這就把黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)制度化。中央辦公廳下發(fā)文件，規(guī)定不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部每年下基層調(diào)研的天數(shù)，這就使密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)建設(shè)有了可操作性的規(guī)定。再比如，到底什么叫“奢靡之風(fēng)”？也應(yīng)該有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，否則就會(huì)因?yàn)橹饔^隨意性，對(duì)奢靡之風(fēng)有不同的理解。因此，當(dāng)前應(yīng)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)黨對(duì)作風(fēng)建設(shè)頒布的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真的梳理，制定新時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)的明確細(xì)則，使各級(jí)黨組織和廣大黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)具有可操作性的依據(jù)。

3.構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)懲處機(jī)制的票決制。由于我國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，一部分黨的作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任主體和黨組織的負(fù)責(zé)人礙于情面，很難對(duì)那些明顯違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行面對(duì)面的針?shù)h相對(duì)的批評(píng)，批評(píng)與自我批評(píng)的武器也就沒(méi)有辣味，甚至很難“紅紅臉、出出汗”。習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“正確認(rèn)識(shí)和處理人際關(guān)系，做到既有人情味又按原則辦事，特別是當(dāng)個(gè)人感情同黨性原則、私人關(guān)系同人民利益相抵觸時(shí)，必須毫不猶豫站穩(wěn)黨性立場(chǎng)，堅(jiān)定不移維護(hù)人民利益”[9]的作法很難實(shí)現(xiàn)，黨的作風(fēng)的懲處效用也就難以體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)的懲處機(jī)制必須實(shí)行票決制。首先，在各級(jí)黨委常委會(huì)和全委會(huì)上，要對(duì)每個(gè)黨委委員、黨委常委就黨的作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行投票表決，凡是獲得贊同票較少的個(gè)人要向組織作出說(shuō)明，否則就要接受組織調(diào)查核實(shí)；其次，作為黨的作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督主體，各級(jí)紀(jì)律檢查委會(huì)全體會(huì)議要對(duì)同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員就是否違反黨的作風(fēng)情況，進(jìn)行投票表決，并把表決結(jié)果及時(shí)上報(bào)上級(jí)紀(jì)委，作為上級(jí)黨委考核下級(jí)黨委以及領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)；再次，在地方和基層黨的代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間，要對(duì)同級(jí)黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)成員，就黨的作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行投票表決，凡是得票較少的領(lǐng)導(dǎo)成員，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的要依紀(jì)依法進(jìn)行懲處。這樣就可以盡可能地減少人情在黨的作風(fēng)建設(shè)方面的負(fù)面效應(yīng)，使黨的作風(fēng)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的懲處威力。

4.構(gòu)建多元化的黨的作風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制。黨的作風(fēng)建設(shè)的評(píng)價(jià)機(jī)制是影響黨的作風(fēng)建設(shè)成效的重要問(wèn)題之一。傳統(tǒng)的黨的作風(fēng)建設(shè)的評(píng)價(jià)機(jī)制主要來(lái)自內(nèi)部因素，即主要是得到上級(jí)黨組織的認(rèn)可。實(shí)際上，要提高黨的作風(fēng)建設(shè)效能，需要構(gòu)建多元化的評(píng)價(jià)機(jī)制。一是堅(jiān)持原有的上級(jí)黨組織的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的考核，不同時(shí)期有不同的側(cè)重點(diǎn)。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)狀況的考核。凡是作風(fēng)建設(shè)有問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)乃至組織處理；二是充分重視下級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的評(píng)價(jià)。上級(jí)黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)如何，受其領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)黨組織及黨員干部往往是心知肚明的，因此，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)狀況的考核，要充分聽(tīng)取下級(jí)黨組織意見(jiàn)；三是要充分尊重群眾的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。群眾的眼睛是雪亮的。哪些干部能夠始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，哪些干部形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重，群眾往往是有切身感受的。因此，在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)充分注重群眾的參與，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。群眾反映強(qiáng)烈的干部，都要進(jìn)行及時(shí)調(diào)查核實(shí)，事實(shí)清楚的，要及時(shí)進(jìn)行處理。近年來(lái)，通過(guò)群眾的舉報(bào)而發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)有問(wèn)題的事件，充分說(shuō)明了群眾評(píng)價(jià)對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的積極促進(jìn)作用。

5.改革黨內(nèi)選舉制度，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供制度保障。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)之所以存在“四風(fēng)”的問(wèn)題，與黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用方式不夠完善有關(guān)，本質(zhì)上是黨內(nèi)選舉制度的問(wèn)題。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提拔方式有兩種，一種是通過(guò)組織考察、群眾測(cè)評(píng)之后的直接提拔任命；另一種是經(jīng)過(guò)黨內(nèi)的選舉程序，選舉產(chǎn)生。這兩種方式的一個(gè)共同點(diǎn)就是候選人提名的控制權(quán)來(lái)自上級(jí)黨組織（目前一些基層黨組織在提拔候選人方面，逐步引入群眾的提名權(quán)）。因此，那些希望得到提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，只要給上級(jí)黨組織留下良好的印象，就能夠得到提拔?；鶎尤罕娫邳h員領(lǐng)導(dǎo)干部提拔過(guò)程中的作用有限。而實(shí)際上，基層群眾對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)情況往往是比較清楚的。一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢在群眾面前搞形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，就是因?yàn)槿罕妼?duì)他們無(wú)可奈何，一部分作風(fēng)表現(xiàn)不佳的領(lǐng)導(dǎo)干部反而得到了提拔重用。因此，要改革黨內(nèi)選舉制度，使群眾在黨員干部提拔過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。群眾是不會(huì)選擇那些有嚴(yán)重“四風(fēng)”問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部的。黨的十八大提出了“完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境”[2]38的改革目標(biāo)。當(dāng)前要認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，改革黨內(nèi)的選舉制度，進(jìn)一步推廣“公推直選”等基層群眾的創(chuàng)造，通過(guò)黨內(nèi)選舉制度的逐步完善，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。

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【責(zé)任編輯：閆生金】endprint