完善農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考

高素存

摘?要?農(nóng)村財(cái)務(wù)管理直接面對(duì)廣大人民群眾，關(guān)系到他們的切身利益，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)成為了新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的部分，發(fā)揮出越來越重要的作用。結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，就如何完善農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理來促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了深入的探討，具有一定的參考

價(jià)值。

關(guān)鍵詞?農(nóng)村；村級(jí)財(cái)務(wù)管理；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：F302.6?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B?文章編號(hào)：1673-890X（2014）03-129-2

1?概述

農(nóng)村村級(jí)組織不是一級(jí)政權(quán)組織，屬于村民自治組織，但是它既要協(xié)助基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等）來從事許多行政管理工作，也要對(duì)村務(wù)管理職能進(jìn)行自主履行。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理是指對(duì)歸農(nóng)村農(nóng)民集體管理、支配、占有的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的分配、使用、收入等一系列財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制、監(jiān)督、計(jì)劃與核算。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是直接面對(duì)廣大人民群眾，是關(guān)系到他們的切身利益，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石[1]。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)成為了新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的部分，發(fā)揮出越來越重要的作用。

2?采取“四查”“五不”的措施

我們以云南省紅河州石屏縣龍武鎮(zhèn)為例，前段時(shí)間為切實(shí)解決村委會(huì)財(cái)務(wù)管理的問題，確保村“兩委”換屆順利進(jìn)行。龍武鎮(zhèn)由鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站工作人員組成村級(jí)財(cái)務(wù)管理小組，采取“四查”“五不”的方式，對(duì)全鎮(zhèn)14個(gè)村委會(huì)的財(cái)務(wù)進(jìn)行了清理，切實(shí)解決村委會(huì)財(cái)務(wù)管理的問題，確保了村“兩委”換屆工作順利進(jìn)行。

“四查”：一查往來賬目，主要看村級(jí)財(cái)務(wù)往來賬目是否清楚、債權(quán)債務(wù)是否清晰；二查村級(jí)財(cái)務(wù)有無挪用現(xiàn)金、現(xiàn)金收支賬是否吻合；三查實(shí)物賬和財(cái)產(chǎn)賬是否相符；四查有無違反規(guī)定情況，單據(jù)、開支項(xiàng)目是否符合財(cái)務(wù)規(guī)定[２]。

“五不”：一是不放過報(bào)賬手續(xù)不完善的情況；二是不放過胡亂開支的情況，一旦發(fā)現(xiàn)存在著不正當(dāng)費(fèi)用報(bào)銷的開支，要對(duì)款項(xiàng)予以追回，并且追究相關(guān)人員的責(zé)任；三是堅(jiān)決追究開支原因不清的款項(xiàng)，絕不遷就，一查到底；四是不放過村民關(guān)心的疑點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題；五是不放過拖欠村集體款項(xiàng)的情況，對(duì)于長時(shí)間故意不還的人員，應(yīng)該付諸于法律[３]。

3?制訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理辦法

加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)及資產(chǎn)的管理力度，及時(shí)成立以鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、民政為成員單位的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理工作，將村級(jí)財(cái)務(wù)全部納入“村賬鎮(zhèn)管”中心管理，明確村委會(huì)副主任兼任村級(jí)報(bào)賬員的職責(zé)，定期對(duì)報(bào)財(cái)員進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，每季度記賬日集中報(bào)賬員進(jìn)行財(cái)務(wù)記賬互審，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)行為。同時(shí)，完善村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制。把村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)納入村民小組議事規(guī)則中，凡土地承包、房屋出租，包括租價(jià)、租期、承包方式等都要上墻張榜公開，之后召開全體村民會(huì)議或戶代表會(huì)議討論，有2/3以上村民或戶代表同意后，才能公開招標(biāo)，并送村委會(huì)備案。

4?加強(qiáng)村委會(huì)應(yīng)收款項(xiàng)管理

一是加強(qiáng)日常催收。采取電話催交、書面通知以及上門催收等多種形式進(jìn)行催收賬款，及時(shí)掌握承包（租）方動(dòng)態(tài)。對(duì)拖欠時(shí)間較長、金額較大的款項(xiàng)實(shí)行重點(diǎn)跟蹤，一對(duì)一地逐項(xiàng)解決。 二是強(qiáng)化考核激勵(lì)。鎮(zhèn)財(cái)政所、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心對(duì)各村委會(huì)應(yīng)收款項(xiàng)清繳和管理工作進(jìn)行督促檢查，并將應(yīng)收款項(xiàng)清繳和管理工作納入各村委會(huì)年度工作量化考核方案，建立與干部報(bào)酬實(shí)行掛鉤的激勵(lì)機(jī)制[４]。三是規(guī)范壞賬處理。對(duì)于因債務(wù)人出逃、破產(chǎn)、死亡等原因，應(yīng)收款項(xiàng)確實(shí)無法收回而形成壞賬的，及時(shí)按相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行處理，以免壞賬長期累積[５]。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。努力防患于未然，對(duì)于玩忽職守、逃避責(zé)任、不及時(shí)進(jìn)行追繳甚至有意放任，使應(yīng)收款項(xiàng)無法追回而給集體造成損失的，按相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)人員

責(zé)任。

5?加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的管理

加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)站人員力量，應(yīng)選好配齊村級(jí)財(cái)務(wù)人員和村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，全面提升村級(jí)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和水平。要把村級(jí)財(cái)務(wù)培訓(xùn)當(dāng)作推行村級(jí)規(guī)范化管理的主要措施來抓，組織人員，聯(lián)系實(shí)踐，編寫了理論聯(lián)系實(shí)際、操作性強(qiáng)的村財(cái)管理講義，并選派熟悉業(yè)務(wù)的農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行講解；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站開展調(diào)查研究，主動(dòng)反映情況，取得當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，邀請(qǐng)縣農(nóng)經(jīng)站講課，形成工作合力。

為使村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)取得提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的實(shí)效，還可以創(chuàng)新改進(jìn)培訓(xùn)工作。一是培訓(xùn)對(duì)象可以從以往的村會(huì)計(jì)員擴(kuò)大到村委會(huì)總支書記、村委會(huì)主任、出納員、村務(wù)監(jiān)督小組長遍及村級(jí)財(cái)務(wù)管理的決策人員、工作人員和監(jiān)督人員，促使更多的人員掌握村財(cái)管理的知識(shí)；二是學(xué)習(xí)內(nèi)容從以往單純的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理可以擴(kuò)大到財(cái)經(jīng)法紀(jì)制度、集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理、村級(jí)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等方面，并突出了落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的程序和工作方法，促使受訓(xùn)人員提高了村務(wù)民主管理意識(shí)，明確了村財(cái)管理的基本要求，明確了自己在村財(cái)管理工作中的權(quán)利、任務(wù)、責(zé)任以及工作步驟和方法，進(jìn)一步鞏固了推動(dòng)村財(cái)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）

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