淺析我國食品安全的監(jiān)管問題

胡占坤

摘 要：保障消費者的食品安全問題是保障人民生活質量的重要措施。食品監(jiān)督是檢查有關對食品的法律規(guī)定是否得到遵守和落實，食品法所規(guī)定的目的是否能夠得以實現(xiàn)。對于我國而言，面對近來頻發(fā)的食品安全事故，想人民生活更幸福，經濟保持又快又好的發(fā)展勢頭，增強食品對外貿易的國際競爭力，解決對外貿易現(xiàn)狀，國家必須采取各種有力措施處理好食品安全的監(jiān)管，建立行之有效的食品安全監(jiān)督體制。

關鍵詞：食品安全；食品監(jiān)管；分段監(jiān)管；預警機制

中圖分類號：D923文獻標識碼：A文章編號：1673-2596（2014）06-0156-03

俗話說“民以食為天”，作為一個有著幾千來年悠久飲食歷史的中國而言，飲食在中國民眾心中的地位至關重要，被尊為是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質條件。然而，隨著我國經濟的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，食品的種類不斷豐富，食品安全的現(xiàn)狀卻越來越糟糕，成為了人們茶余飯后關注的焦點。從最初的瘦肉精、染色饅頭事件，到地溝油、三聚氰胺事件，再到毒膠囊、老酸奶事件，以及最近剛剛曝光的含鋁寬粉，這些食品安全事件不斷挑戰(zhàn)著公眾脆弱的神經，“民以食為先，食以安為先”的口號似乎成為一句空話，飄渺的回蕩在人們耳畔。這不禁讓我們對目前我國食品安全監(jiān)管體制提出了質疑，屢屢發(fā)生的食品安全事件屬于偶然還是必然？是個別企業(yè)的個別行為還是背后隱含著的監(jiān)管不力？為了保障人民的健康、社會的發(fā)展，本文重點對我國食品安全監(jiān)管方面的法律問題進行研究。

一、我國目前食品安全的現(xiàn)狀及影響

（一）我國目前食品安全問題的現(xiàn)狀

近年來，我國接二連三的爆出社會食品安全問題?！疤K丹紅辣醬”、“紅心鴨蛋”、“瘦肉精”等一系列事件的接連發(fā)生，已嚴重地危害了廣大民眾的身體健康和生命安全。2008年發(fā)生的國家馳名品牌、免檢產品“三鹿嬰幼兒奶粉事件”更是讓世人震驚。有網友無奈的嘲笑“中國人是要把元素周期表吃個遍啊”。據國家有關部門對水果、大米、嬰幼兒配方乳粉、水產品、蔬菜、鮮肉等10種關乎百姓日常生活的食品的檢測，發(fā)現(xiàn)不合格率接近10%。導致食品不合格的因素很多，有些因素直接威脅到我國的食品安全。如：食品添加劑不符合規(guī)定、成分含量不符合要求；衛(wèi)生指標不合格、包裝類食品標簽不規(guī)范、水產品重金屬超標問題比較嚴重。

（二）目前食品安全問題對我國的影響

食品安全問題直接影響著我國公民的生命和健康安全。食品安全是人類生存和發(fā)展的基礎，關系到每個食品消費者的切身利益和社會的穩(wěn)定，是關系到我國國計民生的一件大事。近年來，我國食品安全事故不斷曝光，食品安全問題愈演愈烈，嚴重影響了我國公民的生命健康，降低了廣大消費者對食品安全的信任程度，已經成為每個消費者的“心頭大患”。同時，食品安全問題也對我國食品產業(yè)的發(fā)展造成了重大阻礙。不僅我國的公民對于食品行業(yè)的信任度降低，而且國外的許多國家也加強了對中國出口食品的檢測，一些國家和地區(qū)甚至禁止進口中國食品。這給我國造成了巨大的經濟損失，破壞了我國食品制造業(yè)在國際市場上的信譽和形象。

二、我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)行規(guī)定及其存在的問題

（一）我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)行法律法規(guī)

迄今為止，有關食品監(jiān)管方面的法律法規(guī)，我國已頒布的多達幾十部，如《食品安全法》《產品質量法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》《食品安全管理條例》《農產品質量安全法》《標準化法》《進出口商品檢驗法》等一系列的法律法規(guī)形成了我國食品安全的法律體系。同時，我國還設有專門的產品質量認證制度、企業(yè)質量體系認證制度、產品質量檢驗制度和抽查制度，以及眾多的管理機構和執(zhí)法人員。因此，我國已形成了相對完備的由一系列有關食品生產和流通的安全質量標準、安全質量檢測標準及相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構成的食品安全法律框架。然而，“毒奶粉”事件還是堂而皇之的爆發(fā)了，監(jiān)管不力是惡性事件發(fā)生的根本原因。在正常的食品安全監(jiān)管體系下，食品安全監(jiān)管者憑借自己的專業(yè)素養(yǎng)完全可以在第一時間發(fā)現(xiàn)隱患，但遺憾的是，無論是阜陽劣質奶粉事件、紅心鴨蛋事件還是愈演愈烈的“毒奶粉”事件，都是媒體最先將其推到了聚光燈前，這在一定程度上暴露了我國食品監(jiān)管體制的漏洞。

（二）我國食品安全監(jiān)管存在的問題

1.我國現(xiàn)有食品安全法律體系不完善。雖然我國已經頒布了許多有關食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)，然而，這些法律法規(guī)由于出臺時間早、標準要求低、覆蓋面窄，已不能滿足新形勢下消費者對食品安全的要求?！妒称钒踩ā奉C布后，新法和舊法存在沖突，雖然按照我國的法律適用原則可以解決法律規(guī)定沖突的問題，但是有些沖突造成了監(jiān)管的真空地帶。

2.我國食品安全監(jiān)管行政機構責任設置不明確。長期以來，我國對食品實行多頭管理，一方面執(zhí)法中各部門職責交叉、都可以執(zhí)法，另一方面則出現(xiàn)模糊或真空地帶，給不法分子造成了可乘之機。由于職責分工不清，有些部門在小集團利益的驅使下，形成了“有利就搶著管，無利就讓著管”的思想觀念，這必然會降低監(jiān)管部門的監(jiān)管效率，貽誤最佳監(jiān)管時機。雖然我國《食品安全法》對監(jiān)管主體的責任進行了一定的限制，但是只規(guī)定對其主要負責人、直接負責的主管人員進行懲罰，而未對監(jiān)管部門的責任進行規(guī)制，缺乏震懾力。

3.食品安全預警防范機制存在缺陷。雖然食品安全預警體系的基本框架已經在我國建立，但仍然存在不足：一是缺乏技術性，檢測手段落后。食品及其添加劑的種類不斷增加，如果其檢測技術手段跟不上，監(jiān)管根本就只是空談而已。二是缺乏預見性。食品安全領域缺少食品安全信息獲取能力是產生食品安全問題的主要原因。目前我國在食品安全質量信息建設方面還處于起步階段，食品安全信息分散、交流不及時、信息失真等現(xiàn)象普遍存在。由于缺乏食品安全信息獲取、鑒別的手段，很難使?jié)撛诘氖称钒踩珕栴}預警工作達到預見性、時效性和警戒性。

三、完善我國食品安全監(jiān)管制度的建議

（一）引進先進的食品安全立法理念

借鑒和吸收發(fā)達國家在食品安全監(jiān)管領域的立法，健全我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管方面的立法體系。正確界定食品安全的概念，對其進行嚴格的科學的全面的定義。充分認識到食品標簽的重要性，認真研究借鑒國外食品標簽方面的立法，逐步健全我國在食品標簽方面的立法，強化食品標簽方面的監(jiān)管、執(zhí)法力度，逐步減少我國在食品安全立法方面與發(fā)達國家的差距，保證食品標簽的實用性和便民性。因此，分析我國食品安全監(jiān)管體制的缺陷，借鑒國外食品監(jiān)管的成熟經驗，完善我國食品安全監(jiān)管體制，是亡羊補牢的應有的明智之舉。

（二）加大違法行為的懲罰力度

雖然我國食品安全領域的法律已經規(guī)定了食品安全違法行為的責任承擔，但由于我國對食品安全違法行為懲處力度較為薄弱，造成我國食品安全方面的法律法規(guī)并沒有起到其應有的作用，反而助漲了違法者的違法氣焰，侵害了我國消費者的合法權益。對此，我國應借鑒發(fā)達國家對食品安全違法行為的懲罰經驗，加強我國食品安全違法責任的法律規(guī)制，加大違法行為處罰力度，使生產經營者不敢再輕易的實施違法行為，觸犯法律的權威，從而減少違法犯罪行為，規(guī)范食品安全生產，保護消費者的合法權益，保障我國市場經濟有序、平穩(wěn)的發(fā)展。

（三）建立健全我國食品安全信用體系

食品安全不但需要政府的監(jiān)管，加大建設信用體系也是政府不可或缺的職責。建設食品安全信用體系是保障食品安全長效的治本之策。一方面，政府引導市場促進企業(yè)自律。在我國，市場機制尚不成熟，目前一些調控都是靠政府發(fā)揮作用，然而，要想完善我國的市場經濟體制，優(yōu)化市場經濟環(huán)境，就要靠政府和市場合理的、相互配合的調控和調節(jié)。只有這樣，才能喚起企業(yè)的良知，使企業(yè)在有秩序的市場環(huán)境中進行自律調整，以全國人民的生命安全和國家社會的安定為己任，來進行安全食品的生產。另一方面，政府引導市場構建信用體系，督促食品企業(yè)加強其產品生產質量，健全我國食品安全信用體系。信用體系的核心是道德良知。消費者對食品安全的鑒別能力有限，需要國家統(tǒng)一辨別、統(tǒng)一制定標準，給不同產品設立不同標志，并以一種明確而可靠的方式告知消費者。最后，把食品進行編號，實現(xiàn)全程追蹤。每種食品，從農田到市場再到餐桌都要對其進行密切的監(jiān)管。通過對食品編號，實現(xiàn)網絡全覆蓋。

（四）完善我國食品安全領域的預警體系

我國的食品安全預警體系建設尚屬起步階段，各職能部門的相關數(shù)據庫也大部分在建設之中，如果能夠在系統(tǒng)內部數(shù)據庫建設的基礎上，在信息的建設過程中多考慮加強系統(tǒng)之間的溝通，解決布局共享問題，不僅能夠加強食品安全信息管理和綜合利用，實現(xiàn)資源共享，做到食品安全問題的及時發(fā)現(xiàn)、及時預防、及時整治、及時解決，而且能夠促進我國食品安全預警體系的整體建設，加速提高我國整體的食品安全防控水平。

一方面需要在完善監(jiān)管體制機制、落實監(jiān)管部門責任、提高監(jiān)測檢驗能力等方面下工夫。另一方面，要著力完善促進企業(yè)加大安全投入的政策和機制，督促企業(yè)全面落實相關制度、標準和規(guī)范，嚴格市場準入，健全誠信道德體系，確保生產經營者的食品安全管理水平持續(xù)達標；強化源頭治理，促進食品產業(yè)優(yōu)化升級，扶持優(yōu)質企業(yè)，淘汰劣質企業(yè)，大力發(fā)展農產品基地化生產、場區(qū)化養(yǎng)殖，夯實食品安全基礎。同時，要切實抓好對食品生產經營者的宣傳教育，增強他們的誠信守法經營意識和質量安全管理能力。要進一步加大對食品安全違法犯罪的打擊力度，大幅度提高不法分子的違法犯罪成本。

保障消費者的食品安全問題是保障人民生活質量的重要措施。食品監(jiān)督是檢查有關對食品的法律規(guī)定是否得到遵守和落實，食品法所規(guī)定的目的是否能夠得以實現(xiàn)。對于我國而言，面對近來頻發(fā)的食品安全事故，想人民生活更幸福，經濟保持又快又好的發(fā)展勢頭，增強食品對外貿易的國際競爭力，解決對外貿易現(xiàn)狀，國家必須采取各種有力措施處理好食品安全的監(jiān)管，建立行之有效的食品安全監(jiān)督體制。

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（責任編輯 姜黎梅）