無(wú)黨派人士“黨派性”及與民主黨派參政議政差異性問(wèn)題研究

代云+李莉

摘 要：無(wú)黨派人士是具備“黨派性”的。無(wú)黨派人士在不同時(shí)期代表不同的人群，而所代表的人群存在著自己的利益訴求，如何達(dá)到自己的利益訴求，這就需要通過(guò)政治訴求來(lái)解決，這種政治訴求就是他們的“黨派性”，而無(wú)黨派人士與民主黨派在參政議政的渠道、方式、內(nèi)容等方面均存在著一定的差異性。

關(guān)鍵詞：無(wú)黨派人士；黨派性；差異性；民主黨派

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-2596（2014）06-0119-03

無(wú)黨派人士是我國(guó)政治結(jié)構(gòu)的重要部分，也是“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的重要力量之一，在多黨合作政治協(xié)商過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。無(wú)黨派人士的特點(diǎn)既具有普遍性，又具有特殊性。在新的形勢(shì)下，充分發(fā)揮無(wú)黨派人士作用，尤其要注重促進(jìn)他們作為一個(gè)群體來(lái)發(fā)揮作用。

一、無(wú)黨派人士及其黨派性

無(wú)黨派人士是指特定的人群，隨著歷史的變化而有一定的變化。新民主義革命時(shí)期，無(wú)黨派人士被稱做“社會(huì)賢達(dá)”。1948年4月30日以后，無(wú)黨派人士被我國(guó)整體稱為“無(wú)黨派民主人士”。在21世紀(jì)以后，根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)無(wú)黨派人士的標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行了重新規(guī)定，即：在社會(huì)中有一定的地位，能夠起到一定的代表性作用，具有參政議政的愿望，并保持無(wú)黨派的政治身份[1]。在2005年里，我國(guó)中共中央正式頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕5號(hào)文件），第一次對(duì)我國(guó)無(wú)黨派人士進(jìn)行了定義，將其定義為不參加任何黨派、對(duì)社會(huì)、人民有積極貢獻(xiàn)并具有一定社會(huì)影響力的人士，其組成主體為知識(shí)分子[2]。

中發(fā)〔2005〕5號(hào)文件雖然首次對(duì)無(wú)黨派人士作了指導(dǎo)性界定，但缺乏無(wú)黨派代表人士的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，就影響了無(wú)黨派人士的認(rèn)定。在實(shí)踐中，各級(jí)各單位按照本單位的實(shí)際情況，選取一定比例來(lái)認(rèn)定“無(wú)黨派人士”?；旧习绰殑?wù)、職稱、學(xué)歷這幾個(gè)可排比的條件來(lái)確定。每個(gè)單位認(rèn)定的無(wú)黨派人士在本單位中所占比例也不一樣。這樣一來(lái)，就存在兩方面的情況：第一是比較靈活，便于操作；第二是對(duì)無(wú)黨派人士概念內(nèi)涵理解不一，定義不一，標(biāo)準(zhǔn)差異較大。

無(wú)黨派人士是具備“黨派性”的。無(wú)黨派人士在不同時(shí)期代表不同的人群，而所代表的人群存在著自己的利益訴求，如何達(dá)到自己的利益訴求，這就需要通過(guò)政治訴求來(lái)解決，這種政治訴求就是他們的“黨派性”。

二、無(wú)黨派人士“黨派性”的發(fā)展過(guò)程

（一）無(wú)黨派人士黨派性的產(chǎn)生

無(wú)黨派人士的產(chǎn)生是伴隨著19世紀(jì)初現(xiàn)代的政黨的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。在我國(guó)1919年至1949年時(shí)期，將無(wú)黨派并且有一定社會(huì)地位的有志之士稱為社會(huì)賢達(dá)人士，這個(gè)時(shí)候的社會(huì)賢達(dá)就是無(wú)黨派人士，如郭沫若、孟德惠等知名人士，這個(gè)時(shí)候的無(wú)黨派人士的黨派性主要體現(xiàn)在追求國(guó)內(nèi)和平統(tǒng)一，消彌國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)，打破國(guó)民黨一黨專政的政治局面。如內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民黨召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，社會(huì)賢達(dá)也就是這個(gè)時(shí)候的無(wú)黨派人士就是否參與國(guó)民黨的此次大會(huì)發(fā)生了很大的分歧。

（二）無(wú)黨派人士黨派性的轉(zhuǎn)折

1948年4月30日，這個(gè)日子對(duì)無(wú)黨派人士具有歷史性的意義，在中國(guó)共產(chǎn)黨的主持下，將全國(guó)各個(gè)民主黨派、各個(gè)民主團(tuán)體以及社會(huì)重要賢達(dá)人士召集到一起，召開(kāi)了具有歷史意義的第一次政治協(xié)商會(huì)議,會(huì)議主要議題確立了人民代表大會(huì)制度，并成立了民主聯(lián)合政府，同時(shí)發(fā)出了《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》。這時(shí)無(wú)黨派人士的黨派性就體現(xiàn)在愿意接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，走上新民主主義道路與社會(huì)主義道路[3]。同時(shí)，無(wú)黨派人士的名稱也發(fā)生了變化，由原來(lái)的“社會(huì)賢達(dá)”正式改為“無(wú)黨派民主人士”。

（三）無(wú)黨派人士的黨派性的含義

早在1951年6月份就有了定義，周恩來(lái)也對(duì)當(dāng)時(shí)無(wú)黨派人士的黨派性作出過(guò)評(píng)價(jià)，他指出，無(wú)黨派人士一般是不參加任何黨派、長(zhǎng)期積極參與社會(huì)政治活動(dòng)、能夠與帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)的人士[4]。這時(shí)的無(wú)黨派人士的黨派性體現(xiàn)在反對(duì)反動(dòng)派的一大群人的活動(dòng)。

（四）無(wú)黨派人士黨派性的正式定義

中發(fā)〔2005〕5號(hào)文件對(duì)新時(shí)期無(wú)黨派人士的涵義作了新的闡述：“無(wú)黨派人士是指沒(méi)有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子?！边@個(gè)定義正式明確了“無(wú)黨派人士”的范圍、政治性及黨派性。無(wú)黨派人士與知識(shí)分子兩者之間是一種包含的關(guān)系，無(wú)黨派人士是有積極參與政治愿望的高級(jí)知識(shí)分子。

（五）新時(shí)期新階段的無(wú)黨派人士黨派性

當(dāng)前我國(guó)的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消滅兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，也就是目前國(guó)家應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。無(wú)黨派人士的黨派性體現(xiàn)在積極的進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出有成效的貢獻(xiàn)。根據(jù)中發(fā)〔2005〕5號(hào)文件的具體要求，無(wú)黨派人士首先不參與任何黨派，具有為社會(huì)、為人民無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，其次要具有一定的社會(huì)影響力和代表性。滿足“不參與任何黨派”以及“屬于知識(shí)分子和社會(huì)影響力的人士”這兩個(gè)條件只是必須條件，但不是唯一條件，還必須在各自的發(fā)展領(lǐng)域有一定建樹(shù)，在社會(huì)上有一定的知名度，能夠在自己所代表的人群中有影響力和號(hào)召力。

三、無(wú)黨派人士與民主黨派參政議政的差異性

（一）參政議政渠道、方式上的差異性

由于無(wú)黨派人士在形式上沒(méi)有結(jié)成黨派，有著與中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的主要區(qū)別和顯著特征，所以無(wú)黨派人士的參政議政在政治生活中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，可以更好地發(fā)揮位置超脫的優(yōu)勢(shì)，發(fā)表不便以政黨名義發(fā)表的言論，參與不便由政黨出面的活動(dòng)，從而起到有時(shí)政黨所起不到的作用。黨外人士的參政議政一般來(lái)說(shuō)有以下幾種：實(shí)職安排、政治安排、政府參事、政府決策咨詢專家、由中共邀請(qǐng)參加的各種重大決策會(huì)、政治協(xié)商會(huì)和座談會(huì)等等，但由于無(wú)黨派人士沒(méi)有自己固定的機(jī)構(gòu)與組織形式，在實(shí)職安排、政治安排方面所占比例少，在政治訴求時(shí)聲音弱小，而且是以個(gè)人身份參與，代表性和作用性不大。無(wú)黨派人士的提案意見(jiàn)，因?yàn)闆](méi)有固定的程序、相應(yīng)的法律來(lái)保障，只能作為一種補(bǔ)充，實(shí)際上起不到很大的作用。

而民主黨派則不一樣，他們有固定的組織形式與機(jī)構(gòu)和制度，在參政議政方面有一套完善的方式與方法，在人大、政協(xié)所占比例較大，在人民政協(xié)大會(huì)和有關(guān)專門會(huì)議上以政黨或界別這個(gè)群體名義發(fā)言、提出提案，發(fā)揮參政議政作用。

（二）參政議政內(nèi)容上的差異性

無(wú)黨派人士人數(shù)眾多，聯(lián)系面廣，廣泛分布在科技、教育、醫(yī)藥、企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等多個(gè)領(lǐng)域，多個(gè)專業(yè)，作為個(gè)體是分散的，但就無(wú)黨派人士群體來(lái)說(shuō)，占有很大的優(yōu)勢(shì)，它擁有各領(lǐng)域、各專業(yè)人才，能夠集中反映所聯(lián)系群眾的意見(jiàn)建議，內(nèi)容也更加廣泛。

民主黨派一般都是某一類人政治訴求的組織，如九三學(xué)社的黨員基本都是高級(jí)知識(shí)分子，成員大部分集中在研究所與高校，致公黨則是由歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關(guān)系的代表性人士組成的，所以他們的人群更主要是集中在某一個(gè)領(lǐng)域，建言獻(xiàn)策的內(nèi)容更加集中一些。

（三）參政議政延續(xù)上的差異性

人是作為參政議政的主體，由于無(wú)固定的機(jī)構(gòu)與歷史斷層之間的關(guān)系，無(wú)黨派人士在參政議政方面并沒(méi)有把好的經(jīng)驗(yàn)傳承下來(lái)，在參政議政方面就顯得不夠成熟和無(wú)延續(xù)性。加上缺乏各種制度、各種工作機(jī)制，在人才培養(yǎng)選拔、人才儲(chǔ)備方面沒(méi)有穩(wěn)定性，這些因素勢(shì)必影響其作為群體發(fā)揮參政議政的作用。另外，由于無(wú)黨派人士認(rèn)證的不規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)證主體，就可能出現(xiàn)無(wú)黨派人士在這個(gè)單位被認(rèn)定為“無(wú)黨派人士”，而在另一個(gè)單位可能就不是的情況。而民主黨派成員由于有上級(jí)組織機(jī)構(gòu)，就是換了一個(gè)單位，身份也能保持不變。

（四）參政議政采納（領(lǐng)導(dǎo)批示）情況的差異性

如果無(wú)黨派人士參政議政是以人大代表、政協(xié)委員的形式，采納情況還會(huì)因?yàn)樘岚皋k理制度得到回復(fù)，但相比民主黨派而言，缺乏黨派這條渠道和監(jiān)察。如果以個(gè)人身份參與到工會(huì)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等社會(huì)群體、學(xué)術(shù)文化組織時(shí)，參政議政很多時(shí)候還只能停留在局面，采納比例很少，致使很多提案成為空談。

四、對(duì)策建議

（一）建好平臺(tái)

1.建好“知聯(lián)會(huì)”平臺(tái)，把無(wú)黨派人士組織起來(lái)，化個(gè)體優(yōu)勢(shì)為群體優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)“知聯(lián)會(huì)”負(fù)責(zé)同志的培訓(xùn)力度，除安排參加社會(huì)調(diào)研考察和社會(huì)活動(dòng)外，還安排他們到有關(guān)部門掛職鍛煉，以增長(zhǎng)他們的才干。統(tǒng)戰(zhàn)部門在人力和經(jīng)費(fèi)上給予大力支持，使“知聯(lián)會(huì)”組織工作起來(lái)順心順手、順腦順意，為無(wú)黨派人士發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[5]。

2.建立“智庫(kù)”平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)無(wú)黨派人士在自己所在領(lǐng)域的專業(yè)能力，在政府需要進(jìn)行決策時(shí)提出專業(yè)建議，推動(dòng)社會(huì)專業(yè)化科學(xué)化發(fā)展。分專業(yè)領(lǐng)域多建立這樣的智庫(kù)，就會(huì)把無(wú)黨派人士作為一個(gè)專業(yè)群體的作用發(fā)揮出來(lái)。

3.建立監(jiān)督平臺(tái)。因?yàn)闊o(wú)黨派人士相對(duì)于民主黨派而言更加專業(yè)化，又因?yàn)樗麄儾粚儆谌魏吸h派，所以他們比民主黨派更超脫于政治化，因此無(wú)黨派人士在民主監(jiān)督方面比民主黨派更具有優(yōu)勢(shì)。無(wú)黨派人士在行使監(jiān)督職能時(shí)，能夠結(jié)合他們自身所具有的專業(yè)知識(shí)，使監(jiān)督更加合理化、科學(xué)化。我們要把無(wú)黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督作用發(fā)展成為一個(gè)完整的體系，使其監(jiān)督作用得到最大的發(fā)揮。

（二）注重培養(yǎng)

1.建立無(wú)黨派人士人才庫(kù)。由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，會(huì)同人事部門、組織部門深入調(diào)查摸底，用多種形式和方法對(duì)無(wú)黨派人士進(jìn)行考察，確定一批無(wú)黨派人士，進(jìn)入無(wú)黨派人士人才庫(kù)。無(wú)黨派人士人才庫(kù)應(yīng)是分層和動(dòng)態(tài)的。在層次性方面，應(yīng)包括已做“三類安排”的無(wú)黨派人士、未做安排的后備無(wú)黨派人士、具有潛力的無(wú)黨派人士。在動(dòng)態(tài)性方面，要根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)和數(shù)量，把符合條件的無(wú)黨派人士遴選進(jìn)人才庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)發(fā)展無(wú)黨派人士隊(duì)伍。要有意識(shí)地把部分優(yōu)秀中青年知識(shí)分子留在黨外，不斷充實(shí)無(wú)黨派人士人才庫(kù)。

2.分類分層次培養(yǎng)教育。首先要對(duì)所有進(jìn)入無(wú)黨派人士人才庫(kù)的人才加強(qiáng)思想教育，讓其了解掌握各項(xiàng)方針、政策，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)。其次是對(duì)無(wú)黨派代表人士中的領(lǐng)軍人物進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，重點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)能力培養(yǎng)和參政議政能力培養(yǎng)。通過(guò)搭建平臺(tái)，支持其向更高科研專業(yè)層次突破，幫助他們積累工作經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會(huì)影響，提高知名度，比如支持有條件的人成為院士；通過(guò)參加各級(jí)培訓(xùn)班、擔(dān)任實(shí)職、多崗鍛煉、參加社會(huì)調(diào)研考察活動(dòng)等多種方式，不斷增強(qiáng)他們的政治素養(yǎng)和參政議政的能力，從而成長(zhǎng)為優(yōu)秀的無(wú)黨派代表人士領(lǐng)軍人物。

3.無(wú)黨派人士選拔任用程序制度化。要“給位子”、“壓擔(dān)子”，黨委選拔配備黨外干部時(shí)，要聽(tīng)取統(tǒng)戰(zhàn)部門意見(jiàn)，要有意識(shí)地將一定比例的黨外干部人數(shù)分配給無(wú)黨派人士，進(jìn)一步做好無(wú)黨派人士的實(shí)職安排、政治安排和社會(huì)安排，促進(jìn)無(wú)黨派人士的選拔使用科學(xué)化制度化。

（三）擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造其歸屬感和榮譽(yù)感氛圍

1.政策宣傳。通過(guò)規(guī)范使用無(wú)黨派人士政治面貌，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)他們?cè)诙帱h合作和政治協(xié)商制度中的地位、發(fā)揮的作用的宣傳力度，增強(qiáng)他們的歸屬感自豪感。

2.人物活動(dòng)宣傳。對(duì)無(wú)黨派人士參與的社會(huì)活動(dòng)，要強(qiáng)調(diào)突出其“無(wú)黨派人士”這個(gè)政治身份，對(duì)其將要參與的社會(huì)活動(dòng)在前期進(jìn)行新聞策劃，中期專門進(jìn)行新聞素材采集，后期進(jìn)行新聞宣傳包裝，讓民眾對(duì)“無(wú)黨派人士”深入了解，特別是將無(wú)黨派重點(diǎn)人物打造成無(wú)黨派人士群體的領(lǐng)軍人物，以其高尖的專業(yè)素養(yǎng)和獨(dú)特的人格魅力將一批優(yōu)秀的無(wú)黨派人士吸引在身邊，形成一個(gè)強(qiáng)大的群體，增強(qiáng)無(wú)黨派人士群體榮譽(yù)感。充分調(diào)動(dòng)無(wú)黨派人士的群體力量，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)不斷向前發(fā)展。

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參考文獻(xiàn)：

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〔2〕關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)[N].2005-2-18.

〔3〕關(guān)于無(wú)黨派人士的幾個(gè)問(wèn)題.中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站. 2009-02-09

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〔5〕樊篤濤.高校發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用面臨的主要問(wèn)題研究[J].山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(4）.

（責(zé)任編輯 姜黎梅）