關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設(shè)及發(fā)展的思考

龔中+龔榆茜

摘 要 本文分析了糧食安全問題正逐步突顯，農(nóng)機合作社建設(shè)的重要性；指出了農(nóng)機合作社建設(shè)中存在的問題，提出了解決農(nóng)機合作社建設(shè)中的辦法。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機合作社 建設(shè) 思考

隨著農(nóng)村勞動力外出務(wù)工不斷增多，稻田拋荒現(xiàn)象日益嚴重。種田效益的低下，原有的土地承包責任制已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。國民經(jīng)濟要發(fā)展，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)要發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村新型經(jīng)營主體和大力發(fā)展機械化種植技術(shù)已迫在眉睫。

1 農(nóng)機合作社建設(shè)的重要性

農(nóng)機專業(yè)合作社是按照農(nóng)機服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展的要求，把分散經(jīng)營的農(nóng)機戶和農(nóng)機大戶組織起來，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》和有關(guān)法律、法規(guī)制定章程，依法成立以農(nóng)機服務(wù)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社。它有效提高了農(nóng)業(yè)機械的利用率和作業(yè)效率，在農(nóng)機新技術(shù)、新機具推廣過程中所發(fā)揮的作用是其它任何組織所無法替代的，具有極強的生命力，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營主體。從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備代表先進生產(chǎn)力，合作社代表著先進生產(chǎn)關(guān)系，農(nóng)機合作社是先進生產(chǎn)關(guān)系和先進生產(chǎn)力的高度、有效統(tǒng)一，因而是破解國問“誰來種地”的關(guān)鍵鑰匙。將農(nóng)機合作社建設(shè)好、發(fā)展好是時代的要求，更是我們義不容辭的責任。

2 農(nóng)機合作社建設(shè)存在的問題

對照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機合作社的要求，以及湖南省杜家豪省長對建設(shè)農(nóng)機合作社的“?。ㄐ停⒕迹?、堅（固）”的定位。目前，農(nóng)機合作社的建設(shè)面臨以下幾個問題。

（1）思想、認識統(tǒng)一難。土地承包責任制到戶以來，中國農(nóng)村各方面都得到快速發(fā)展，但單打獨斗的思想也逐步扎根農(nóng)戶腦海里；自2004年農(nóng)機購置補貼實施十多年來，農(nóng)機大戶不斷涌現(xiàn)，這些農(nóng)機大戶依托有利資源，各有地盤，各自為政，同行生嫉妒，欺行霸市等不良競爭的事時有發(fā)生；加之留守農(nóng)村青壯勞力素質(zhì)不高，目光短淺，要想聯(lián)合起來組成農(nóng)機合作社確實不易。

（2）土地流轉(zhuǎn)難。農(nóng)村土地難以流轉(zhuǎn)原因有三：一是農(nóng)村到戶稻田不多，以沅陵縣來說，每戶多則7畝，少則2、3畝。水源好、交通方便的田，60～70歲老人還能勞動，還能對付。二是種田效益低，外出打工相對收入高。稻田流轉(zhuǎn)出去幾百元無所謂，而外出打工不穩(wěn)定，說回來就回來繼續(xù)要種田，所以不愿租出去。即使流轉(zhuǎn)出去也要按每畝500～700元大眾價，稻田流轉(zhuǎn)費過高制約了流轉(zhuǎn)。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，政府激勵土地流轉(zhuǎn)的措施不到位，影響了土地的流轉(zhuǎn)。

（3）農(nóng)機合作社用地難。農(nóng)機合作社不同于其他合作社，農(nóng)機合作社除了需要辦公場所外，還需要機庫棚，機庫棚少則幾百平方米，多則上千平方米。改革開放以來，經(jīng)過幾十年的建設(shè)，農(nóng)村村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)基本成型，可用于農(nóng)機合作社建設(shè)的土地幾乎沒有，農(nóng)機合作社建設(shè)也沒有納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃之中。而且由于所需用地面積較大，辦理規(guī)劃、用地手續(xù)復(fù)雜，導(dǎo)致農(nóng)機合作社用地十分困難。

（4）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位難。這個問題在丘陵山區(qū)尤為突出，農(nóng)機合作社是利用農(nóng)業(yè)機械進行規(guī)模糧食種植，稻田不進行整理，機耕道不建設(shè)好，水渠不修好，機械下不了田，不能發(fā)揮優(yōu)勢，勢必嚴重制約了農(nóng)機合作社的發(fā)展。

（5）政府扶持到位難。不可否認，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，而且今后相當一個時期內(nèi)都不會改變這一客觀現(xiàn)實。但農(nóng)業(yè)又是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，因而它是更需要國家扶持的產(chǎn)業(yè)。扶持要有針對性，要有引導(dǎo)性，不是撒胡椒面。拋荒的可得到糧食綜補，而真正種糧的卻享受不了；公交車、渡船漁船可享受燃油補貼，真正種糧的卻又享受不了。農(nóng)機合作社要購買農(nóng)機具、生產(chǎn)資料更是無處籌款，農(nóng)機具不能在銀行作抵押，利息又高。不僅如此，而且要直接面對干旱、洪水等自然災(zāi)害。

（6）管理難、技術(shù)推廣難。管理出效益，技術(shù)是生命線，管理和技術(shù)貫穿糧食生產(chǎn)的全過程。農(nóng)機合作社與工廠企業(yè)不同，與其他合作社也有區(qū)別，在糧食生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中所需的勞力有多有少，它需要召之即來、揮之即去的用工方式；在用水、用電誰先誰后上，與當?shù)剞r(nóng)戶存在一定的矛盾；由于資金困難，機械下田需要加油、農(nóng)作物需要打藥、施肥的時候若不能及時購買或請不到人，便注定失敗。由于農(nóng)業(yè)是辛苦的職業(yè)，待遇低，受歧視，農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)人員嚴重缺乏，而且長期不進人，老齡化日益嚴重，能有實際經(jīng)驗、能下到農(nóng)業(yè)一線指導(dǎo)者寥寥無幾；由農(nóng)民組織而成的農(nóng)機合作社，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式的影響，能很快接受農(nóng)機農(nóng)業(yè)新技術(shù)的難度是可想而知的。

3 解決農(nóng)機合作社建設(shè)中的辦法

（1）加強宣傳，算好賬，統(tǒng)一認識。首先，要加強黨的政策宣傳，要宣傳十八屆三中全會、2014年中央一號文件精神，要宣傳習近平總書記對“三農(nóng)”工作的重要講話以及省委徐守盛書記、杜家豪省長對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化工作的重要指示，要宣傳省政府的《關(guān)于實施兩個“百千萬”工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》文件精神。其次，要幫農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社算好“四筆賬”，要算好“單打獨斗”與“抱團戰(zhàn)天下”的優(yōu)劣賬；要算好資源與農(nóng)機合理配置，吃不飽與吃不下的賬；要算好兩敗俱傷與一起致富的賬；要算好眼前與長期持續(xù)發(fā)展的賬。精神領(lǐng)會了，賬算明白了，思想就統(tǒng)一了。

（2）轉(zhuǎn)變觀念，多措并舉，保證用地。在中國，一件事情要得到落實，各級政府必須高度重視，政府重視了，下發(fā)了優(yōu)先保證農(nóng)機合作社建設(shè)用地的文件，事情就好辦了。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)機部門還要主動積極地與國土部門、建設(shè)部門協(xié)調(diào)，力爭優(yōu)先保障農(nóng)機合作社用地需求，在鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)用地等方面向農(nóng)機合作社傾斜。我縣原來有8個區(qū)、54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2005年撤區(qū)并鄉(xiāng)成23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地生活、辦公樓大部分閑置；加之原來村級小學(xué)的撤并后，也有幾十所閑置，若能善加利用，對此處環(huán)境衛(wèi)生、保護房屋、合作社建設(shè)等都有好處，可謂一舉多得。另外，還可以采取租賃方式。農(nóng)機合作社建設(shè)用地要因地制宜，多措并舉，目的就是要保證農(nóng)機具“出得了門、下得了田、回得了家”。

（3）落實措施，分類扶持，共同發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)，切實解決“三農(nóng)”問題，從中央到地方都高度重視，不同程度地制定了各類措施，但效果不佳，“三農(nóng)”問題成了老大難。我們認為主要原因是措施欠落實，沒有針對性。就農(nóng)機合作社建設(shè)來說，也不是一件簡單的事，建辦公室、機庫棚需要資金，購買農(nóng)業(yè)機械需要資金，購買燃油、種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需要資金，請工需要資金，要花錢的地方很多。農(nóng)業(yè)效益低下，糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)眾多，還要抵御各種自然災(zāi)害，錢投進去了，不一定能收回成本。所以我們對農(nóng)機合作社的扶持不僅要扶上馬，而且要送一程，不僅要大力扶持平原地區(qū)，還要兼顧丘陵山區(qū)，農(nóng)機合作社需要什么我們扶持什么，農(nóng)機合作社有什么困難，我們就盡量解決什么困難，不能搞一刀切，不能想當然。若每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能發(fā)展10～20個農(nóng)機合作社、20～30個家庭農(nóng)場或農(nóng)機大戶，那么全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種田問題也就解決了。

（4）適度規(guī)模，積累經(jīng)驗，蓄勢待發(fā)。農(nóng)機合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制大框架下的，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的一種新型土地經(jīng)營制度，它將這些分散的土地資源和單一的農(nóng)業(yè)機械有效整合起來，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，形成規(guī)?；恋亟?jīng)營。由分散經(jīng)營土地變?yōu)橐欢ㄒ?guī)模經(jīng)營土地，由單個農(nóng)戶變?yōu)樾〖w，技術(shù)是否熟練掌握，管理是否科學(xué)，都需要一個磨合期，需要一個摸索期。開始規(guī)模不宜過大，技術(shù)熟練了，管理 科學(xué)了，經(jīng)驗豐富了，基礎(chǔ)打牢了，再考慮下一步的發(fā)展。毋庸置疑，目前我省的農(nóng)業(yè)基層推廣體系，空架子成分多，缺少農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)精兵強將，技術(shù)人員也不能得到與政策相適應(yīng)的重視，基層技術(shù)人員的斷代已指日可待。新舊不能有一個好的幫帶，不能有一個好的傳承，農(nóng)業(yè)發(fā)展必是一句空話。

（5）整章建制，落實政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)要產(chǎn)生效益規(guī)?；a(chǎn)是必要的前提。土地流轉(zhuǎn)制度是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的補充和完善，加快、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。在加快、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中，各級政府要唱主角，相關(guān)部門要充分發(fā)揮部門職責，當好參謀，做好幫手，本著規(guī)范、方便、快捷的要求，主要在縣鄉(xiāng)兩級確定人員職責，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。要建立土地流轉(zhuǎn)抵押低息貸款機制和辦理機構(gòu)。不僅如此，而且還要建立完善的農(nóng)業(yè)保險制度，對農(nóng)業(yè)保險制度的運行要加強監(jiān)管，對理賠拖延、推諉的保險公司要進行有效懲罰，確保按規(guī)定理賠到位。從事土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作人員要積極主動地搞好服務(wù)，讓農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶放心種田，種田放心，種田舒心。

（6）制定規(guī)劃，整合資金，加速建設(shè)。農(nóng)業(yè)需要辦理的事太多，近幾年來對農(nóng)業(yè)的投入正逐步增多，怎么搞，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要放在首位?？h委、縣政府要科學(xué)制定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要整合涉農(nóng)資金，有計劃有步驟的實施，每年建設(shè)好3～5鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用6年時間完成。在實施過程中要保證質(zhì)量，要多聽農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶的意見，不斷修正規(guī)劃。

農(nóng)機合作社的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，在抓好建設(shè)的同時，還要指明農(nóng)機合作社發(fā)展的方向。發(fā)展方向清晰了，可解決茫然、盲從以及盲目問題，可少走彎路，能統(tǒng)一思想，凝聚人心。農(nóng)機合作社的發(fā)展要因地制宜，要根據(jù)當?shù)貙嶋H、合作社實際和目前國家相關(guān)政策制定，既不能貪大求洋，又不能固步自封，學(xué)小腳女人走路。我們認為大致可分四步走：首先，要立足現(xiàn)有或適度規(guī)?；A(chǔ)上，通過各種方式在合作社內(nèi)部培養(yǎng)一支懂技術(shù)、懂管理的高素質(zhì)隊伍，購置與農(nóng)作物種植基本匹配的先進適用的農(nóng)業(yè)機械，做到管理規(guī)范化，生產(chǎn)標準化，逐步樹立社興我榮，社衰我恥的農(nóng)機合作社文化。其次，向周圍逐步擴大土地流轉(zhuǎn)面積和作業(yè)服務(wù)面積，與此同時，要考慮建立糧食烘干基地和儲備基地，將糧油加工基地同時規(guī)劃好。再次，建立糧油加工基地，以鄉(xiāng)成立糧油生產(chǎn)、加工、銷售集團公司。最后，農(nóng)機合作社的糧油集團公司采取不同的方式加入到其他有實力的農(nóng)業(yè)科技公司或食品公司等。要強調(diào)的是，農(nóng)機合作社在糧油生產(chǎn)、加工、儲運整個過程中都必須走綠色環(huán)保的路子。