建管并重 規(guī)范發(fā)展 全力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社提檔升級(jí)

李凌杰

近年來，我縣高度重視現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，把其作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段和推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要措施，擺上重要日程，按照擴(kuò)充數(shù)量、提高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范發(fā)展的建設(shè)思路，自2009年建成首個(gè)千萬元農(nóng)機(jī)合作社以來，到目前發(fā)展到21個(gè)，合作社總投資達(dá)到2.92億元，擁有大型農(nóng)機(jī)具895臺(tái)（套）。有1家合作社被評(píng)為全國種糧大戶，2家合作社被評(píng)為省級(jí)規(guī)范社。2014年又成功申報(bào)國家級(jí)示范社2個(gè)，省級(jí)規(guī)范社6個(gè)。我們的主要做法是：

一、搶抓機(jī)遇，深挖潛能，全力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社總量遞增

一是成立組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心

縣里專門成立了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌研究合作社布局、組建、規(guī)范、發(fā)展等各項(xiàng)工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，明確了工作任務(wù)和工作目標(biāo)。

二是科學(xué)規(guī)劃，明晰發(fā)展路徑

本著“科學(xué)布局、先建后配、穩(wěn)中求進(jìn)”的原則，全縣制定了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施方案，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積、種植結(jié)構(gòu)，以及合作社的發(fā)展?jié)摿Α⑤椛淠芰Φ纫蛩?，在全縣范圍內(nèi)科學(xué)設(shè)定建設(shè)區(qū)劃，劃分服務(wù)半徑，明確了原則上每鄉(xiāng)建一個(gè)，每鎮(zhèn)建兩個(gè)的建設(shè)目標(biāo)。

三是集聚力量，實(shí)現(xiàn)數(shù)量倍增

在現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社組建上，依靠各界能人投資帶動(dòng)，部門扶持、群眾自籌、集資入股、合作經(jīng)營等方式，構(gòu)建多渠道、多層次、多形式的多元投入機(jī)制，涌現(xiàn)了種糧大戶聯(lián)合型、農(nóng)村能人帶動(dòng)型、企業(yè)建設(shè)引帶型、場縣共建興辦型、農(nóng)村集體創(chuàng)辦型等多種組建模式。在組建過程中，縣財(cái)政在資金十分緊張的情況下，2012年墊資2000多萬元作為合作社建設(shè)啟動(dòng)資金，積極對(duì)上協(xié)調(diào)貸款指標(biāo)，創(chuàng)新抵壓擔(dān)保方式，及時(shí)提供貸款2000多萬元，一次性爭取合作社建設(shè)指標(biāo)15個(gè)，2013年又對(duì)上申報(bào)19個(gè)。

二、多措并舉，齊抓共管，全力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范運(yùn)營

一是整章建制，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

縣里經(jīng)多次研究，反復(fù)討論，制定出臺(tái)了《青岡縣農(nóng)機(jī)合作社管理辦法》，對(duì)合作社組建、經(jīng)營、管理等活動(dòng)提出了明確的要求。每個(gè)農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)股東大會(huì)討論通過了農(nóng)機(jī)合作社章程，建立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員代表大會(huì)制度，建立了資產(chǎn)管理機(jī)制、利益分配機(jī)制。

二是落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)從業(yè)務(wù)角度對(duì)合作社機(jī)務(wù)管理、經(jīng)營管理、收入分配等情況進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、經(jīng)管等部門將合作社納入監(jiān)管范疇，履行對(duì)國家投入資產(chǎn)所有權(quán)的監(jiān)管責(zé)任，定期對(duì)合作社的財(cái)務(wù)賬目、資產(chǎn)運(yùn)營、分配等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)提出整改建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為合作社的具體監(jiān)管主體和主要責(zé)任部門負(fù)責(zé)合作社的日常監(jiān)督。

三是精細(xì)管理，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

在合作社內(nèi)部管理上堅(jiān)持從細(xì)、從優(yōu)、從嚴(yán)。財(cái)務(wù)管理從細(xì)，縣經(jīng)管站為各合作社配備了專職會(huì)計(jì)，健全明晰了各類賬目。機(jī)務(wù)管理從優(yōu)，建立健全了機(jī)具檔案，所有機(jī)車都安裝了GPCS智能終端系統(tǒng)，機(jī)具日常維護(hù)與檢修嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)具技術(shù)保養(yǎng)規(guī)程（長期停放機(jī)具達(dá)到“凈、齊、墊、松、卸、涂、封、美、全、好”十字標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)力機(jī)械保養(yǎng)達(dá)到五凈、四不漏、六封閉、一完好）。安全管理從嚴(yán)，所有駕駛操作人員和機(jī)車證照齊全，配齊配全消防設(shè)施。

三、政策傾斜，多元驅(qū)動(dòng)，全力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社標(biāo)準(zhǔn)提升

一是增加投入，以政策優(yōu)勢引導(dǎo)提升

資金上，我縣優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、深松整地補(bǔ)貼等專項(xiàng)財(cái)政資金，用于扶持現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。項(xiàng)目上我縣積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高產(chǎn)攻關(guān)、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目打捆支持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)。積極爭取農(nóng)機(jī)、職教、勞動(dòng)等部門培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)懂經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營管理人員和技術(shù)過硬的駕駛操作人員。以合眾農(nóng)機(jī)合作社為例，2012年合作社成立以來，已獲得總投資近1000萬元的項(xiàng)目支持。

二是因地制宜，以模式創(chuàng)新推動(dòng)提升

2013年，我縣打造合眾農(nóng)機(jī)合作社典型。合眾農(nóng)機(jī)合作社入社農(nóng)民237戶，入社土地16 359畝。每畝兌付土地保底金450元，經(jīng)過兩次分紅后，入社農(nóng)戶畝均獲得效益635.23元，比農(nóng)民自己種地多收入235元。根據(jù)縣情實(shí)際，探索實(shí)踐了合作社“五統(tǒng)五分”統(tǒng)分結(jié)合管理模式，即統(tǒng)一項(xiàng)目申報(bào)、分組裝備選型；統(tǒng)一資產(chǎn)管理、分組維護(hù)保養(yǎng)；統(tǒng)一生產(chǎn)調(diào)度、分組訂單作業(yè)；統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、分組單車核算；統(tǒng)一兩金兩費(fèi)、分組盈余分配。

三是擴(kuò)大規(guī)模，以增加效益保障提升

合作社健康良性發(fā)展，核心是擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營面積。為此，我縣通過“四推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)了合作社服務(wù)區(qū)域逐年擴(kuò)大。即鼓勵(lì)農(nóng)民入社，帶地推進(jìn)；擴(kuò)大自營耕地規(guī)模，租地推進(jìn)；深化耕作制度改革，統(tǒng)一耕作模式推進(jìn)；合作社進(jìn)入示范園區(qū)，共建推進(jìn)。目前，全縣農(nóng)機(jī)合作社使10 872戶農(nóng)民受益，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到75.2萬畝，合作社年實(shí)現(xiàn)收益3177萬元，切實(shí)增強(qiáng)了合作社的發(fā)展?jié)摿Α?