東盟共同體建設(shè)的進展與挑戰(zhàn)

馮寅奇

東盟成立于1967年，經(jīng)四次擴盟，于1999年實現(xiàn)東南亞十國全體入盟，成為重要區(qū)域合作組織。2003年第九屆東盟峰會發(fā)表《東盟協(xié)調(diào)一致第二宣言》，宣布將于2020年建成政治安全、經(jīng)濟和社會文化三大共同體的目標(biāo)，這標(biāo)志著一體化進程正式啟動。2007年第12屆東盟峰會決定將共同體建設(shè)提前到2015年。此后，共同體建設(shè)始終是歷次東盟高層會議的重要內(nèi)容之一。2009年東盟峰會通過了《東盟共同體2009—2015年路線圖宣言》，提出共同體建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想、具體目標(biāo)和行動計劃。[1] 2014年8月，東盟外長系列會討論了如期完成共同體建設(shè)、推動共同體向更高水平一體化邁進等議題，各國期待著構(gòu)建一個內(nèi)部凝聚力更高、影響力更大的一體化機制。

經(jīng)濟共同體建設(shè)快速推進，

成為東盟共同體建設(shè)的亮點

經(jīng)濟共同體是東盟一體化的初衷和切入點，也是主要增長點。由于東盟各國個體經(jīng)濟規(guī)模小、對外依存度較高、抵御外部風(fēng)險能力弱，因而東盟開始著手建立自由貿(mào)易區(qū)，并于2002年完成。隨后，東盟開始突破低水平的特惠貿(mào)易安排，追求經(jīng)濟一體化。2007年東盟發(fā)布《經(jīng)濟共同體建設(shè)藍圖》，宣布以建立單一市場與生產(chǎn)基地、形成區(qū)域競爭力、經(jīng)濟均衡發(fā)展和融入世界經(jīng)濟體系為四大目標(biāo)，并確定了共同體建設(shè)的時間表和具體措施。目前，《經(jīng)濟共同體建設(shè)藍圖》總體目標(biāo)已完成79.7%，融入世界經(jīng)濟體系一項進展最快，已完成86%。東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)所取得的進展主要集中在以下幾個方面。

一是加速單一市場整合。東盟堅持培育公平的市場環(huán)境，完善競爭政策和消費者權(quán)益保護制度，實現(xiàn)商品、勞務(wù)和資本的相對自由流動，促進域內(nèi)貿(mào)易與投資，提高整體經(jīng)濟競爭力；同時加大關(guān)稅減免力度，取消多項非關(guān)稅壁壘，設(shè)立東盟單一窗口。盟內(nèi)約88%的貨物實現(xiàn)零關(guān)稅，印尼、文萊、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國等六個較發(fā)達成員國間99.65%的貨物已取消關(guān)稅，越南、老撾、柬埔寨和緬甸四國間98.8%的貨物關(guān)稅降至5%以下。[2]東盟還批準(zhǔn)實施了《東盟一體化資本市場發(fā)展實施計劃》，啟動區(qū)域資本市場建設(shè)，促進金融服務(wù)和資本賬戶自由化；在《服務(wù)貿(mào)易框架協(xié)定》下相互開放了八十多個服務(wù)行業(yè)，有力促進盟內(nèi)交通、旅游、通訊等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。東盟內(nèi)部貿(mào)易額從2005年3000億美元上升到2013年的6200億美元，單一市場建設(shè)成效顯著。

二是通過合作提升競爭力。東盟全面推進與各大國自貿(mào)協(xié)定談判進程，力求以整體身份和域外大國建立自貿(mào)區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。東盟分別與中國、印度、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭建成自貿(mào)區(qū)或簽署貨物貿(mào)易協(xié)議，尋求基建方面的資金和技術(shù)支持，積極推進東盟高速公路網(wǎng)、泛亞鐵路、東盟單一航運市場等大項目。東盟還積極倡導(dǎo)“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判，部分國家參與 “跨太平洋經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）談判，力圖在全球貿(mào)易談判停滯、歐美經(jīng)濟不景氣時抱團取暖，在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中搶占先機。

三是加強區(qū)域均衡發(fā)展?？s小發(fā)展差距、實現(xiàn)平衡發(fā)展是東盟打造經(jīng)濟共同體過程中必須處理好的障礙和挑戰(zhàn)。針對盟內(nèi)欠發(fā)達成員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后和發(fā)展資金不足的困難，東盟將互聯(lián)互通作為提高區(qū)域整體凝聚力和加深一體化的抓手，并通過落實“東盟一體化倡議”（IAI）向越南、老撾、柬埔寨和緬甸四國提供相當(dāng)數(shù)額的援助資金，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、交通、工業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。東盟還提出湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、東盟東部經(jīng)濟增長區(qū)等合作倡議，助力東盟均衡發(fā)展。越南、老撾、柬埔寨和緬甸四國近年來經(jīng)濟增速普遍高于盟內(nèi)其他國家。

總體看，東盟經(jīng)濟共同體基礎(chǔ)扎實、成果相對突出，有望如期建成。但也應(yīng)看到，東盟推進經(jīng)濟共同體建設(shè)面臨一系列挑戰(zhàn)。其一，與歐盟相比，東盟沒有歐盟委員會、歐盟法院等超國家機構(gòu)，缺乏對成員國有效的約束手段；其二，東盟經(jīng)濟一體化程度較低，共同體目標(biāo)總體處于較低水平，GDP僅占全球4.2%，缺乏經(jīng)濟體量大的核心經(jīng)濟體；其三，東盟各國經(jīng)濟受2008年國際金融危機影響加劇波動，貿(mào)易保護主義有所抬頭，東盟內(nèi)部貿(mào)易額占總貿(mào)易比重僅有25%；其四，成員國目標(biāo)利益和政策取向存在差異，發(fā)展水平參差不齊，不少協(xié)定、計劃僅落于紙面；其五，東盟資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等主要依靠外部支持，域外大國疲于拉攏東盟來服務(wù)自身地區(qū)戰(zhàn)略，對東盟實際需求關(guān)注不夠。

政治安全共同體建設(shè)進展

相對滯后，但東盟國際地區(qū)

事務(wù)參與度顯著提升

東盟成立初期的主要動機是縮小各國分歧，抵御外來威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，軍事和意識形態(tài)方面的風(fēng)險和壓力減弱，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域問題開始顯現(xiàn)。1997年亞洲金融危機以來，東南亞各國威權(quán)政體開始轉(zhuǎn)向民主政體，東盟政治安全合作也開始轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合安全、合作安全和共同價值觀等方面。2009年東盟發(fā)布的《政治安全共同體藍圖》確定了共同體的路線圖和約150項具體行動，行動計劃至今完成了約78%。東盟政治安全共同體的主要目標(biāo)是培育共同價值和行為準(zhǔn)則，加強民主法治，推進東盟團結(jié)、協(xié)調(diào)、和平發(fā)展，維護地區(qū)和平與綜合安全，構(gòu)建活力、開放、透明的地區(qū)架構(gòu)，增強與世界的聯(lián)系。近年來，東盟推動政治安全共同體建設(shè)取得了一定進展，體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是筑牢東盟合作的機制建設(shè)。2007年簽署的《東盟憲章》賦予東盟法人地位，明確了東盟的組織機制和法律框架。在原有領(lǐng)導(dǎo)人會議等基礎(chǔ)上，東盟陸續(xù)成立了協(xié)調(diào)理事會、三個共同體理事會、常駐東盟委員會和政府間人權(quán)委員會等機構(gòu)，就共同體建設(shè)加強內(nèi)部協(xié)調(diào)。東盟還成立高級工作組，對東盟秘書處和各機構(gòu)運作進行評估，提升了秘書處的地位和協(xié)調(diào)能力。

二是著力加強安全領(lǐng)域合作。東盟主張和平解決爭端，注重沖突后重建，簽署了《東盟憲章爭端解決機制議定書》，并于2011年首次啟動該機制調(diào)節(jié)柬泰邊境沖突。東盟通過《東盟反恐公約》及其行動計劃，開展打擊跨國犯罪、毒品走私、救災(zāi)管理、維和、聯(lián)合軍演、氣候變化等低敏感度的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，逐步構(gòu)建軍事互信，防范軍事沖突；通過組織召開東盟海上論壇，探討海上安全等議題，積極強化海上合作。

三是擴大自身國際影響。東盟日益重視對外交往，積極實施大國平衡戰(zhàn)略，努力維護其在區(qū)域多邊框架和地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)。東盟以自身建設(shè)為中心建立了東亞峰會（EAS）、東盟地區(qū)論壇（ARF）、東盟與對話伙伴（10+1）、東盟與中日韓（10+3）、東盟防長擴大會議（ADMM+）等對話機制，引入世界主要大國成為東盟對話伙伴國，在加強同各方的協(xié)調(diào)、推進務(wù)實合作的同時，維持東盟內(nèi)權(quán)力分布的動態(tài)平衡。南海問題是近幾年東盟系列會議的熱點，東盟內(nèi)部雖有分歧，但仍具備一定凝聚力，特別是在盡早達成《南海行為準(zhǔn)則》（COC）問題上立場十分相近。南海問題也日益成為東盟加強政治安全共同體建設(shè)的重要抓手。

然而出于各種復(fù)雜因素，東盟政治安全共同體建設(shè)在三個共同體建設(shè)中成效并不顯著。其原因如下：其一，東盟各成員國政治制度多樣，意識形態(tài)各異，發(fā)展階段不同，且內(nèi)部存在領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭端，部分成員國間存有歷史或現(xiàn)實矛盾，難以形成軍事聯(lián)盟或集體安全同盟。其二，東盟內(nèi)機制建設(shè)難稱完善。東盟缺乏強有力的制度規(guī)范，主張不干涉內(nèi)政、照顧各方舒適度，難以真正管控好成員國行為，政治安全共同體藍圖實施過程中的執(zhí)行力和監(jiān)督不足。其三，部分東盟國家由于政局動蕩或經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力增大，內(nèi)顧傾向上升，對建設(shè)共同體的投入和意愿十分有限。

社會文化共同體建設(shè)以增加

東盟認同感和歸屬感為目標(biāo)，也面臨整合文化沖突等挑戰(zhàn)

社會文化領(lǐng)域長期以來并非東盟各國合作的重點，但隨著共同體建設(shè)的深化，東盟更加重視與政治經(jīng)濟一體化進程相適應(yīng)的社會環(huán)境建設(shè)，社會人文合作趨于活躍。2009年通過的東盟《社會文化共同體藍圖》強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建立以人為本、有社會責(zé)任感的東盟共同體，提升各國民眾對東盟的認同感和歸屬感。目前《社會文化共同體藍圖》規(guī)劃的339項行動計劃已實現(xiàn)逾90%，可望成為三大共同體建設(shè)中最先完成的一個。

東盟社會文化共同體建設(shè)主要集中在教育、環(huán)境、扶貧、信息、科技、婦女、青年等領(lǐng)域開展合作，多次舉辦部長級會議，形成了一些機制性安排。東盟社會文化共同體建設(shè)的具體舉措如下。

一是增強東盟共同體意識。舉辦東盟社會論壇和公民社會大會，組織東盟藝術(shù)節(jié)、評選東盟文化名城、東盟日等活動，提高媒體對東盟的關(guān)注度，在各成員國加大宣傳力度；重視東盟歷史文化遺產(chǎn)保護，增進區(qū)域文化認同，加快差異文化融合。

二是構(gòu)建社會保障體系。東盟成立了保護婦女兒童權(quán)益委員會、保護外來務(wù)工人員機制、女企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)等平臺，維護弱勢群體利益，促進社會公平；建立流行病防治合作機制、災(zāi)害管理與緊急災(zāi)害救助基金，加強區(qū)域公共衛(wèi)生建設(shè)和防災(zāi)合作。

三是關(guān)注區(qū)域教育事業(yè)。東盟注重加強與對話伙伴在高等教育、教育質(zhì)量測評、學(xué)分互認等方面的交流合作，提高東盟教育的國際化程度，青少年識字率顯著上升。

四是推動可持續(xù)發(fā)展。東盟通過開展環(huán)境保護教育，建立環(huán)保合作平臺，加強環(huán)保技術(shù)開發(fā)利用，評估工業(yè)項目是否符合環(huán)保和生態(tài)要求；制定東盟氣候變化倡議和聯(lián)合應(yīng)對行動計劃，積極參與全球氣候變化治理。

然而，從東南亞社會文化發(fā)展歷史和現(xiàn)狀看，東盟社會文化共同體建設(shè)缺乏健全的執(zhí)行機制和績效標(biāo)準(zhǔn)。東南亞各國之間宗教、歷史、經(jīng)濟條件造成的民眾隔閡長期存在，時有激化。整合文化、族群沖突和社會轉(zhuǎn)型等挑戰(zhàn)十分突出。此外，社會文化共同體建設(shè)涉及部門多，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域大多需要跨部門協(xié)調(diào)，而東盟各國多重視經(jīng)濟合作，社會文化領(lǐng)域投入偏少，這也對共同體建設(shè)進程造成了阻礙。

東盟是全球發(fā)展中國家間經(jīng)濟融合程度最高的地區(qū)組織，其區(qū)域一體化進程雖面臨不少阻力和挑戰(zhàn)，但各成員國均對2015年如期建成三個共同體充滿信心。中國國家主席習(xí)近平曾在不同場合多次重申支持東盟發(fā)展壯大，支持東盟共同體建設(shè)，支持東盟在區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)地位。王毅外長也在2014年8月出席中國—東盟外長會時表達了構(gòu)建中國—東盟命運共同體，落實李克強總理提出的“2+7合作框架”的愿望。中國同東盟國家地理鄰近，是東盟最大的貿(mào)易伙伴，在政治、地區(qū)、海上等層面也均具有廣闊的合作空間，宜進一步深化同東盟各領(lǐng)域務(wù)實合作，以合作擴大共同利益，實現(xiàn)中國和東盟地區(qū)的共同繁榮和發(fā)展。

（作者單位：北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 國際視點：“從愿景到行動，邁向東盟共同體”，http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/82429/83083/11326417.html（上網(wǎng)時間：2010年4月9日）

[2] “經(jīng)濟共同體建設(shè)開始 東盟峰會加快推進一體化進程”，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014-05/12/c_126488854.htm（上網(wǎng)時間：2014年5月12日）