“氣候行動(dòng)之年”和美國(guó)氣候變化政策發(fā)展

于宏源

編者按：當(dāng)今氣候變化已經(jīng)成為全球治理領(lǐng)域中的熱點(diǎn)話題。自2009年聯(lián)合國(guó)氣候變化談判哥本哈根氣候大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，各國(guó)對(duì)氣候治理的重視程度普遍上升，不僅紛紛出臺(tái)舉措控制和降低碳排放量，而且還合縱連橫積極參與到全球氣候規(guī)則制定中來(lái)。聯(lián)合國(guó)也決定于2014年9月在紐約召開(kāi)氣候變化峰會(huì)，為在2015年就氣候變化問(wèn)題達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的新協(xié)議奠定政治基礎(chǔ)。在氣候治理領(lǐng)域，美國(guó)、歐盟以及由中國(guó)、印度、南非和巴西所組建的“基礎(chǔ)四國(guó)”機(jī)制是關(guān)鍵行為體。分析和理解這些大國(guó)和國(guó)家集團(tuán)為應(yīng)對(duì)氣候變化所堅(jiān)持的原則、采取的政策及設(shè)計(jì)的方案對(duì)我國(guó)制定恰當(dāng)?shù)臍夂蛘?，積極參與聯(lián)合國(guó)氣候變化談判與國(guó)際合作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我刊專門邀請(qǐng)氣候治理問(wèn)題領(lǐng)域的專家學(xué)者分別就美國(guó)、歐盟和“基礎(chǔ)四國(guó)”的氣候變化政策撰文，以供讀者參考。

出于國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)變化、全球治理進(jìn)程壓力和自身環(huán)境安全的需要，奧巴馬在第二個(gè)總統(tǒng)任期的氣候政策和戰(zhàn)略繼續(xù)延續(xù)其第一個(gè)任期“綠色新政”以來(lái)的核心理念，即承認(rèn)全球變暖，并承諾積極應(yīng)對(duì)。與第一任期相比，奧巴馬當(dāng)前的氣候政策思路更加清晰、團(tuán)隊(duì)更加強(qiáng)大、執(zhí)行更加堅(jiān)決。2013年6月，奧巴馬政府發(fā)布了美國(guó)歷史上首份國(guó)家層面的氣候變化行動(dòng)計(jì)劃——《總統(tǒng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞這個(gè)計(jì)劃，美國(guó)政府推動(dòng)內(nèi)外氣候變化政策舉措，對(duì)內(nèi)利用行政手段加強(qiáng)氣候減排和適應(yīng)，對(duì)外則力圖實(shí)現(xiàn)美國(guó)版本的全球氣候談判架構(gòu)。

美國(guó)氣候變化政策的背景

全球氣候治理形勢(shì)日趨迫切，2011年以來(lái)，德班平臺(tái)談判進(jìn)程過(guò)半，談判效率受到質(zhì)疑，隨著聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第五次評(píng)估報(bào)告陸續(xù)推出，科學(xué)報(bào)告不斷警示世人氣候變化的嚴(yán)重性和氣候治理的緊迫性。聯(lián)合國(guó)2013年發(fā)布的第五次《氣候變化評(píng)估報(bào)告決策者摘要》再次確認(rèn)了氣候變暖的事實(shí)，并預(yù)測(cè)到本世紀(jì)末地表溫度可能比1850—1900年增長(zhǎng)1.5—2攝氏度。屆時(shí)長(zhǎng)時(shí)間的高溫?zé)崂藢⒆兊酶宇l繁，降水的地區(qū)分布將更加不均。氣候變化帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)已經(jīng)出現(xiàn)不可逆性，世界各國(guó)需要共同應(yīng)對(duì)。2013年12月，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)克里斯蒂娜·菲格雷斯提出：“人類正在見(jiàn)證更頻繁的極端天氣事件，很多發(fā)展中國(guó)家付出的氣候代價(jià)越來(lái)越大。因此世界各國(guó)必須立刻開(kāi)始行動(dòng)?！盵1]國(guó)際社會(huì)推進(jìn)氣候治理的呼聲不斷上升。2014年被稱為“氣候行動(dòng)之年”， 9月份聯(lián)合國(guó)紐約氣候變化首腦峰會(huì)和年底智利利馬第二十次締約方氣候變化談判大會(huì)將為2015年全球協(xié)議奠定實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前全球氣候治理的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到各方參與氣候行動(dòng)領(lǐng)域中來(lái)，新的全球氣候治理要求世界各國(guó)可以努力為達(dá)成有法律約束力的“2015年協(xié)議”奠定基礎(chǔ)。

美國(guó)自身氣候安全問(wèn)題日趨嚴(yán)重，2012年以來(lái)，美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的脆弱性更加凸顯，遭受的損失也越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)近年遭受的氣候變化災(zāi)害遠(yuǎn)勝于往年。嚴(yán)重的干旱、不同尋常的高溫天氣、逐漸減少的降水量以及大面積的山火爆發(fā)事件對(duì)美國(guó)造成了越來(lái)越明顯的影響。僅2012年，美國(guó)因極端氣候事件遭受的損失就超過(guò)1000億美元，擺在眼前的客觀事實(shí)為奧巴馬政府采取措施主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化提供了推動(dòng)力。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)認(rèn)為，氣候變化對(duì)國(guó)家安全的影響源自其對(duì)世界上國(guó)家和人民越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境影響。美國(guó)48個(gè)州出現(xiàn)了有記錄以來(lái)的最熱情況。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理托馬斯·多尼隆認(rèn)為，“近年來(lái)美國(guó)一度有三分之二處于干旱狀態(tài)，還有西部將近1000萬(wàn)英畝的土地因野火被燒焦。氣候變化促使美國(guó)極端天氣事件的頻發(fā)。2012年，美國(guó)遭受了11次極端天氣災(zāi)難，承受了十億美元的損失，甚至更多——包括颶風(fēng)桑迪在內(nèi)”。[2]在2014年《國(guó)情咨文》中，奧巴馬更強(qiáng)調(diào)：“為了我們的子孫后代和我們的未來(lái)，我們需要做出更多努力來(lái)抵御氣候變化。然而，并非單一的原因?qū)е逻@一趨勢(shì)。事實(shí)是，過(guò)去15年中，有12個(gè)最熱年份的歷史記錄誕生。熱浪、干旱、野火，水災(zāi)的發(fā)生變得越發(fā)頻繁和劇烈?！?/p>

更重要的是，美國(guó)是歷史上對(duì)溫室效應(yīng)和碳排放貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。事實(shí)上美國(guó)自1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》訂立以來(lái)，共15年一直位居全球排放總量的榜首（見(jiàn)表1）。雖然中國(guó)的排放總量超過(guò)美國(guó)，但同時(shí)應(yīng)看到的是中國(guó)的人口數(shù)量是美國(guó)的四倍以上，中國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是美國(guó)的十分之一左右，中國(guó)的人均能源和電力消費(fèi)量是美國(guó)的四分之一左右，中國(guó)的人均排放量是美國(guó)的五分之二左右，中國(guó)對(duì)氣候變化的歷史貢獻(xiàn)（即累計(jì)歷史排放量）約為美國(guó)的三分之一，毫無(wú)疑問(wèn)美國(guó)仍在全球氣候格局中占據(jù)著主要位置。

奧巴馬個(gè)人因素是美國(guó)推行氣候政策的重要驅(qū)動(dòng)力。奧巴馬近兩年來(lái)不斷高調(diào)地將應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題放入新的執(zhí)政綱領(lǐng)，并再次重申美國(guó)將致力于構(gòu)建全面應(yīng)對(duì)氣候變化的系統(tǒng)框架。奧巴馬政府首先把氣候變化作為一個(gè)重要的安全問(wèn)題考慮，美國(guó)認(rèn)識(shí)到1.5℃的全球平均溫度閾值是一個(gè)關(guān)鍵的氣候閾值，并判斷出需要做何種類型及規(guī)模的努力去減少短期及長(zhǎng)期存在著的溫室氣體。例如，通過(guò)減少海洋污染，降低森林大火的風(fēng)險(xiǎn)，減少燃燒農(nóng)作物，減少化石燃料的排放等。美國(guó)總統(tǒng)、環(huán)保署及其他機(jī)構(gòu)、美國(guó)國(guó)會(huì)已將這一嚴(yán)峻的問(wèn)題提高到了美國(guó)國(guó)家最高安全的優(yōu)先考量。在2014年6月，奧巴馬果然主要依靠其行政團(tuán)隊(duì)推出了《總統(tǒng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》。在2014年年初的國(guó)情咨文中，奧巴馬“敦促國(guó)會(huì)團(tuán)結(jié)起來(lái)，尋求兩黨聯(lián)合，提出一個(gè)基于市場(chǎng)的解決方案來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。但倘若國(guó)會(huì)不行動(dòng)起來(lái)保護(hù)我們的后代，就會(huì)通過(guò)行政部門采取行動(dòng)，減少碳污染，使社會(huì)承擔(dān)起氣候變化的影響，并加速向可持續(xù)能源過(guò)渡”。

依靠行政部門的國(guó)內(nèi)氣候行動(dòng)

奧巴馬政府國(guó)內(nèi)氣候政策強(qiáng)調(diào)以《總統(tǒng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》為路線，以能源利用方式的調(diào)整為中心，借助美國(guó)能源創(chuàng)新和能效革命，提升了美國(guó)減排能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

在能源領(lǐng)域，奧巴馬在2014年國(guó)情咨文中提出，“中國(guó)等其他國(guó)家主導(dǎo)清潔能源市場(chǎng)，并由此創(chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。2013年，風(fēng)能占據(jù)了美國(guó)新能源的一半份額。那么，就讓我們創(chuàng)造更多吧。太陽(yáng)能變得越來(lái)越廉價(jià)，讓我們努力把花費(fèi)降得更低。只要像中國(guó)這樣的國(guó)家仍在研發(fā)新能源，我們也必須這么做。美國(guó)必須支持和鼓勵(lì)這些有助于使天然氣燃燒變得更清潔和保護(hù)空氣水源的研究和科技”。奧巴馬強(qiáng)調(diào)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策以降低減排成本。[4] 2014年6月，美國(guó)政府要求電力部門在2005年基礎(chǔ)上到2030年實(shí)現(xiàn)減排30%，減排量相當(dāng)于美國(guó)家庭電力消耗年排放的一半；將顆粒、氮氧化物和二氧化硫污染水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再降低至少25%；通過(guò)提高能效和削減電力需求降低8%左右的電力使用成本。[5]美國(guó)電力行業(yè)中煤炭比例下降，美國(guó)交通行業(yè)中天然氣大幅度上升，到2035年，這兩個(gè)行業(yè)天然氣替代增加接近20%。隨著美國(guó)能源消費(fèi)峰值到來(lái)，天然氣的替代優(yōu)勢(shì)和減排優(yōu)勢(shì)更加明顯。在過(guò)去五年中，美國(guó)的能源消費(fèi)總量降低了5%，單位GDP能源強(qiáng)度降低了9%。為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新能源發(fā)展，奧巴馬推出一個(gè)四年能源審查計(jì)劃：環(huán)境保護(hù)署的綠色能源合作伙伴計(jì)劃推出了當(dāng)前的可再生能源挑戰(zhàn)，目標(biāo)是到2020年使當(dāng)前的綠色能源的使用翻倍。

奧巴馬政府2013年開(kāi)始實(shí)施的《總統(tǒng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》幾乎完全依賴現(xiàn)存法律下的行政權(quán)力——行政部門可以自行采取措施。奧巴馬通過(guò)行政手段不斷限制碳排放。2013年6月以來(lái)，美國(guó)環(huán)保署（EPA）就已經(jīng)提出了新的和現(xiàn)存的電廠的碳污染標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)還在2014年3月份發(fā)布了綜合《國(guó)家氣候評(píng)估報(bào)告》和《氣候數(shù)據(jù)倡議》，根據(jù)地區(qū)和部門列出了現(xiàn)在和預(yù)期的氣候影響。奧巴馬還在2015年預(yù)算中為應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)措施專門撥款，包括應(yīng)對(duì)海平面上升和風(fēng)暴，并設(shè)立了氣候基金。2014年1月，奧巴馬總統(tǒng)簽署了一個(gè)旨在建立聯(lián)邦政府第一個(gè)四年能源審查程序的總統(tǒng)備忘錄，這完成了他在氣候行動(dòng)計(jì)劃中做出的承諾并確保了聯(lián)邦能源政策繼續(xù)滿足全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和安全目標(biāo)。

盡管美國(guó)氣候政策主要依靠行政部門，但是美國(guó)國(guó)會(huì)近年來(lái)也重啟了氣候變化立法，目前碳定價(jià)和碳稅是美國(guó)國(guó)會(huì)立法的重要方向。美國(guó)參議院在2013年2月份提出《2013年氣候保護(hù)法案》，美國(guó)參眾兩院一些議員則聯(lián)合提出了《碳污染費(fèi)用》討論草案和《2014國(guó)家碳定價(jià)選擇法案》。美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部碳定價(jià)立法的發(fā)展也將會(huì)影響美國(guó)以行政為主導(dǎo)的氣候政策模式。[6]

謀求美國(guó)

對(duì)全球氣候治理的主導(dǎo)

自2009年哥本哈根大會(huì)，奧巴馬政府便發(fā)動(dòng)強(qiáng)大的氣候外交攻勢(shì)，其主要的出發(fā)點(diǎn)是在全球范圍內(nèi)建立一體化的減排市場(chǎng)，致力于全球共同努力，鼓勵(lì)國(guó)家逐步放棄有害的化石燃料補(bǔ)貼這種方式應(yīng)對(duì)氣候變化。[7]美國(guó)政府一直主張全球氣候變化治理應(yīng)遵循“市場(chǎng)一體化”的最優(yōu)效率原則，即無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家（特別是中國(guó)和印度）都應(yīng)統(tǒng)一加入到碳減排的一致行動(dòng)和市場(chǎng)中。當(dāng)前奧巴馬政府改變了行動(dòng)的策略，轉(zhuǎn)為高調(diào)猛進(jìn)和主動(dòng)出擊。奧巴馬政府選用了克里國(guó)務(wù)卿作為最強(qiáng)有力的氣候外交團(tuán)隊(duì)?？死镆恢卑褮夂蜃兓扔鳛榭植乐髁x，而且希望動(dòng)員相關(guān)美國(guó)外交資源推動(dòng)國(guó)際合作。[8]美國(guó)國(guó)務(wù)院為此還發(fā)布了相關(guān)氣候外交指針[9]：一是在國(guó)內(nèi)外通過(guò)有力的實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立榜樣。通過(guò)在政府和聯(lián)邦、地區(qū)及地方層面的國(guó)內(nèi)行動(dòng)取得應(yīng)對(duì)氣候變化的重大進(jìn)展。二是締結(jié)新的國(guó)際性氣候變化協(xié)議。三是執(zhí)行全球氣候變化倡議。四是加強(qiáng)多邊參與：與主要經(jīng)濟(jì)體論壇、清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、蒙特利爾協(xié)議以及氣候和清凈空氣聯(lián)盟合作以減少短期氣候污染物。五是擴(kuò)大雙邊合作：在清潔能源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域與超過(guò)50個(gè)國(guó)家建立合作關(guān)系，包括發(fā)展中國(guó)家里最大的溫室氣體排放國(guó)。六是把氣候變化與其他領(lǐng)域的重大問(wèn)題整合起來(lái)。

“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”是世界各國(guó)長(zhǎng)期形成的公認(rèn)準(zhǔn)則，然而從談判目標(biāo)來(lái)看，美國(guó)不斷推動(dòng)所謂“富有雄心、包容性的和靈活性”的氣候體系和否認(rèn)“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”，[10]該計(jì)劃的核心是構(gòu)建一個(gè)所有締約方參與的、相對(duì)恒定的氣候減排協(xié)議體系，在2015年之前，以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為基礎(chǔ)，談判達(dá)成一個(gè)新的、所有國(guó)家接受的、有遠(yuǎn)大目標(biāo)的國(guó)際氣候協(xié)定，其原則是否定“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”。2013年底的華沙氣候大會(huì)上，美國(guó)氣候談判代表斯特恩認(rèn)為，“應(yīng)該有更強(qiáng)有力的語(yǔ)言清晰地表明什么時(shí)候停止‘共同但有區(qū)別責(zé)任原則的防火墻，并且讓中國(guó)和印度提出減排國(guó)家自主承諾”[11]。

從談判策略來(lái)看，奧巴馬重視大國(guó)減排和小多邊機(jī)制。奧巴馬認(rèn)為中國(guó)、印度等排放量增長(zhǎng)太快，現(xiàn)在非常重要的是需要新興發(fā)展中大國(guó)采取行動(dòng)。奧巴馬在講話中強(qiáng)調(diào)：“我們同樣強(qiáng)化了與主要新興經(jīng)濟(jì)體——印度、巴西和中國(guó)的氣候合作，它們是世界上最大的氣候排放體。例如，中美達(dá)成協(xié)議降低氫氟碳化合物的生產(chǎn)和消費(fèi)。”[12]中美達(dá)成了重型交通工具污染和化石燃料補(bǔ)貼的同行互評(píng)合作措施協(xié)議；美國(guó)和印度還推出了一個(gè)新的大規(guī)模離網(wǎng)清潔能源倡議，以幫助電網(wǎng)不足的地方引進(jìn)新能源，同時(shí)還推出了幫助印度部署空間制冷技術(shù)的倡議。美國(guó)還把減排焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國(guó)和印度，要求中國(guó)和印度把所有氣候變化談判的底牌都亮出來(lái)，[13]強(qiáng)調(diào)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體如中國(guó)應(yīng)該參加減排。[14]從小多邊機(jī)制來(lái)說(shuō)，美國(guó)倡議主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候論壇以及主要大國(guó)清潔能源部長(zhǎng)會(huì)議，該會(huì)議已經(jīng)包括了17個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)目前仍是這兩個(gè)論壇主席國(guó)。美國(guó)推動(dòng)主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候論壇在2014年5月和7月召開(kāi)會(huì)議，以達(dá)成大國(guó)減排的目的。美國(guó)還為清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（CEM）提供核心支持。基于大國(guó)減排的思路，美國(guó)與16個(gè)其他國(guó)際民用航空組織（ICAO）國(guó)家一道，倡議推動(dòng)航空業(yè)碳市場(chǎng)交易的實(shí)施辦法。

美國(guó)還積極拉攏分化發(fā)展中國(guó)家氣候談判陣營(yíng)。美國(guó)通過(guò)聯(lián)合國(guó)多邊框架外的雙邊項(xiàng)目援助氣候變化最脆弱國(guó)家、非洲、小島嶼發(fā)展中國(guó)家和依賴冰川的國(guó)家。美國(guó)還與加拿大、墨西哥、瑞典、加納、孟加拉國(guó)以及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合發(fā)起氣候和清潔空氣聯(lián)盟（Climate and Clean Air Coalition），直接與發(fā)展中國(guó)家聯(lián)盟以減少黑炭、甲烷以及氫氟碳化合物的排放，并在全球談判中形成分化發(fā)展中國(guó)家的態(tài)勢(shì)。2014年9月聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)期間，美國(guó)還計(jì)劃和非洲國(guó)家發(fā)起氣候變化和糧食的治理計(jì)劃。

綜上所述，奧巴馬的氣候政策旨在提升美國(guó)在未來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的發(fā)展?jié)摿?，并在此基礎(chǔ)上主導(dǎo)全球氣候治理進(jìn)程。美國(guó)國(guó)內(nèi)氣候行動(dòng)已經(jīng)初見(jiàn)成效，其必然傳導(dǎo)到外交領(lǐng)域，美國(guó)減排力度增加后，美國(guó)出于國(guó)內(nèi)氣候政治的需要對(duì)中國(guó)提出更高的減排要求，國(guó)際環(huán)保壓力將再次轉(zhuǎn)移到中國(guó)，中國(guó)減排的國(guó)際道義壓力陡然上升。

展望未來(lái)，傳統(tǒng)聯(lián)合國(guó)氣候談判的核心角力和博弈主要來(lái)自中國(guó)、美國(guó)、歐盟三方，各種其他行為體分別依附此三者，形成不同的集團(tuán)影響著總體的平衡和聲勢(shì)。歐盟+小島國(guó)、美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的傘形集團(tuán)+AILAC（拉美和加勒比國(guó)家獨(dú)立聯(lián)盟）的格局，將逐漸打破了發(fā)展中國(guó)家以七十七國(guó)集團(tuán)+中國(guó)為主體的團(tuán)結(jié)。奧巴馬政府氣候政策調(diào)整使歐盟、美國(guó)、發(fā)展中國(guó)家“三股勢(shì)力”鼎足而立的形勢(shì)發(fā)生了某些變化。隨著美國(guó)政府氣候外交更為積極主動(dòng)，歐美趨同態(tài)勢(shì)增強(qiáng)，為將美國(guó)拉入“2015年協(xié)定”中并共同拆除“防火墻”，歐盟暫時(shí)放棄了對(duì)具有“法律強(qiáng)制約束力”的全球協(xié)議的要求，全力支持美國(guó)。此外，美國(guó)的提議破壞了“共同但有區(qū)別責(zé)任”、破壞了以聯(lián)合國(guó)公約為基礎(chǔ)的氣候談判主線，特別是還分化了發(fā)展中國(guó)家談判集團(tuán)，使得新興發(fā)展中大國(guó)的壓力更大。

（作者系上海國(guó)際問(wèn)題研究院比較政治與公共政策所副所長(zhǎng)，研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] McDonald， Frank.，Climate deal reached in Warsaw but critics say it is too weak in face of crisis， Irish Times [Dublin] 25 Nov 2013： 10.

[2] Tom Donilon， National Security Advisor to the President， "Remarks At the Launch of Columbia University's Center on Global Energy Policy"， White House Press Releases， Fact Sheets and Briefings （April 24， 2013）.

[3] 世界發(fā)展指數(shù)（World Development Indicators），具體數(shù)據(jù)可參見(jiàn)http：//data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators.

[4] Robert D. Hormats， Under Secretary for Economic Growth， Energy， and the Environment， Bureau of Economic， Energy and Business Affairs， "Keynote Address at the Pacific Energy Summit"， Pacific Energy Summit， Vancouver， British Columbia， Canada， April 3， 2013.

[5] 參見(jiàn)美國(guó)環(huán)保署最新的清潔電力計(jì)劃：Clean Power Plant， June 2， 2014， http：//www2.epa.gov/carbon-pollution-standards

[6]“FEATURE： Momentum seen building for 2015 climate deal”，Platts Commodity News ，March7，2014.

[7] Tom Donilon， National Security Advisor to the President， "Remarks At the Launch of Columbia University's Center on Global Energy Policy"， White House Press Releases， Fact Sheets and Briefings （April 24， 2013）.

[8] 克里指出，“希望美國(guó)所有相關(guān)的外交從業(yè)人員積極行動(dòng)起來(lái)，解決東道國(guó)的氣候變化問(wèn)題，把其作為重中之重。我已命令國(guó)務(wù)院所有部門在他們的日常工作中關(guān)注氣候變化”。"Kerry Orders U.S. Diplomats to Press Case for Climate Action"，New York Times，March 10，2014.

[9] "Kerry Orders U.S. Diplomats to Press Case for Climate Action"，New York Times，March 10，2014.

[10]Jeff Goodell， "Obama's Climate Challenge"， Rolling Stone （January 31， 2013），pp. 41-45.

[11] "Climate conference's results expected to be modest"，The Washington Post， Nov.23，2013.

[12] Kerry Platts， “US-China Energy Cooperation ‘imperative to Tackle Global Warming，” Commodity News（April 14， 2013）.

[13] McDonald， Frank， “Climate deal reached in Warsaw but critics say it is too weak in face of crisis，” Irish Times [Dublin] Nov.25，2013： 10.

[14] "Last-Minute Deal at UN Climate Talks"，F(xiàn)ARS News Agency， Nov.24，2013.