城市新移民社會融入的阻礙因素及解決路徑分析

黃東旭

摘要：在城鄉(xiāng)一體化過程中，大量農(nóng)村剩余勞動力向城市移動。這些新市民在城市生活和工作，卻并未完全與城市居民融為一體。一方面他們與城市居民形成完全不同的系統(tǒng)及“二元社區(qū)”；另一方面這個“二元社區(qū)”給新市民的社會融入帶來了更大阻礙。這就要求政府革新新市民的管理體制、保障制度、城鄉(xiāng)勞動力市場及人力資本和社會資本，為新市民的社會融入奠定制度基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新市民；二元社區(qū)；社會融入

中圖分類號：G922 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-7836（2014）08-0183-02

一、城市新移民的歷史背景

人口的移動一致被學(xué)術(shù)研究所重視，萊文斯坦在19世紀(jì)末就寫有《移民的規(guī)律》一文[1]。當(dāng)前我國城市社會不斷涌現(xiàn)出大量農(nóng)村剩余勞動力，從研究的角度來說，這就是勞動力由農(nóng)村向城市的移民，更是農(nóng)民在城市開始實現(xiàn)市民化的前奏，具有不可阻擋的發(fā)展趨勢。

二、城市新市民及其社會融入

本文暫將流動人口看作由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，并在城市長期居住且有居住意愿的人群。根據(jù)王奮宇等的觀點，由于這個人群可以自主選擇并有流動可能時，幾乎不會回到農(nóng)村，本文將這群人稱為新市民。

中外學(xué)者對人口流動原因的探究多歸因于經(jīng)濟(jì)。比如強(qiáng)調(diào)“個人最大效用原則”的“新古典經(jīng)濟(jì)均衡理論”和“推—拉理論”，認(rèn)為是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的差距引發(fā)了移民浪潮。同樣的，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動報酬的差距也是勞動力移民的一個前提條件。正如上文介紹，我國大規(guī)模新市民的出現(xiàn)，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和逐步放寬的政策制度直接相關(guān)。人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，從事非農(nóng)職業(yè)是第一步，更為重要的是實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)移，即新市民的社會融合。社會融合，是指新移民在工作類型、價值觀念、思維方式、生活習(xí)慣等方面和城市的逐步融合。融合的水平可以用新移民與城市居民的同質(zhì)化水平來衡量[2]。

三、二元社區(qū)的出現(xiàn)

周大鳴根據(jù)對珠江三角洲外來工的考察，將外來工與本地居民在分配、就業(yè)、地位等方面的不同體系而造成的心理差距，視為“二元社區(qū)”[3]。與周大鳴所認(rèn)為的“二元社區(qū)”不同，馬西桓等則認(rèn)為新移民與城市社會在社區(qū)、市場和文化的互動中，將彼此間的關(guān)系導(dǎo)向更為積極的方向發(fā)展。

但不可否認(rèn)的是，制度上的隔閡與事實上的差距依舊是阻礙新市民與城市居民同化的屏障。這就表明，雖然新市民開始了社會融合，但二元社區(qū)依然存在。在探究這種二元社會形成原因的時候，會發(fā)現(xiàn)與上文提到的新市民出現(xiàn)的基本原因有直接關(guān)聯(lián)，就是經(jīng)濟(jì)的不平等。在新市民的居住地，擁有一系列涵蓋戶籍、保障、福利、財富分配的保護(hù)地方居民利益的政策。

四、新市民城市二元結(jié)構(gòu)的弊端

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)降低了和諧社會的質(zhì)量

首先，這種二元結(jié)構(gòu)使得新市民與城市居民之間存在明顯阻礙，必然使得不同的社會群體間關(guān)系的不穩(wěn)定。二元結(jié)構(gòu)依據(jù)戶籍來分配權(quán)利，使共同生活在一個區(qū)域的居民有了權(quán)益的差距，這樣的社會分配使社會正義難以順利實現(xiàn)。由于待遇不公、地位地下，部分新市民的心理有了隔閡，這種隔閡最終顯示在了行為上，有的出現(xiàn)暴力或犯罪的傾向。外來人口聚居地容易出現(xiàn)高的案發(fā)率，這不僅與新市民的素質(zhì)有關(guān)，也與二元結(jié)構(gòu)有關(guān)。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的經(jīng)濟(jì)模式難以維持

支撐新市民在二元社會生活的經(jīng)濟(jì)方式存在延續(xù)性問題。多數(shù)新市民在城市從事收入水平低、技術(shù)含量低、勞動強(qiáng)度大的工作，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的比例較少。而隨著年齡的增長，能夠投入工作的精力越來越低，而目前的保障制度又不健全，如何維持自己未來的生活將有很大疑問。此外，作為80年后出生的、才進(jìn)入城市開始工作的新生代新市民來說，他們較父輩們擁有了更多的知識，卻沒有可以與城市居民有力競爭的工作實力。他們更傾向找一份既輕松又收入高的職業(yè)，但這樣的訴求在二元社會很難得到滿足。

（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了新市民的自我發(fā)展

在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、不同的人口管理體制及較大差異的文化形態(tài)的交互影響下，城市市民和新市民互動不良，導(dǎo)致雙方在心理上也產(chǎn)生了較大隔離。因而新市民很難向城市居民習(xí)得適應(yīng)城市的現(xiàn)代的生活習(xí)慣、文化規(guī)范、文明法規(guī)，這在很大程度上影響了新市民的自我發(fā)展和自身素質(zhì)的提高。

五、新市民社會融入存在的制度阻礙

綜上所述，阻礙新市民社會融入的主要原因就是沒有“名分”，即沒有獲得社會制度正式給予的權(quán)利， 新市民沒有獲得城市居民的“名分”，就成為城市社會的“他者”來生活?？梢娭贫仍O(shè)置與政策導(dǎo)向是解決二元社會弊端的主要方式。

（一）戶籍制度的阻礙

戶籍制度作為二元社區(qū)形成的社會基礎(chǔ)，同樣是新市民社會融入的“名分”障礙。我國居民的政治權(quán)利及經(jīng)濟(jì)權(quán)利多與戶籍制度捆綁在一起的。雖然新市民生活在城市，但由于缺乏城市戶籍，所以并不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；雖然新市民與城市居民一樣參與了勞動，奉獻(xiàn)了勞動成果，卻沒能貢獻(xiàn)發(fā)展的成果。由于戶籍的不同性質(zhì)，這些人群被區(qū)分了不同的屬性，因而戶籍制度成了社會融合的制度障礙。

（二）戶籍制度之上的社會管理制度將新市民排斥在外

當(dāng)今的政府皆采用屬地管理，其權(quán)限是對當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行行政管理，即維護(hù)屬地居民的合法權(quán)益。但對于新市民來說，沒有明確的政策制度規(guī)定他們的社會權(quán)利和義務(wù)。換言之，新市民居住地的政府沒有必要對新市民承擔(dān)和本地居民一樣的社會責(zé)任。這就是依附著戶籍制度的社會管理制度的弊端。因而可以從政治權(quán)利、教育權(quán)利、社會保障等權(quán)利上保護(hù)新市民。

（三）不平等的經(jīng)濟(jì)待遇

不平等的經(jīng)濟(jì)待遇主要表現(xiàn)在就業(yè)市場上。由于城市勞動力市場主要以戶籍為分割界限：一方面是城市正規(guī)的就業(yè)市場當(dāng)中，勞務(wù)合同和社會保障必須簽訂；另一方面是在非正規(guī)就業(yè)市場中，缺少對新市民權(quán)利和福利的保障。endprint

顯然由這種分割可以使新市民獲得法律所保障的就業(yè)權(quán)利，但實際上他們的經(jīng)濟(jì)活動受到極大的限制。所以新市民在城市尋找工作時，首先選在通過非正規(guī)就業(yè)市場就業(yè)；此外， 在工作的行業(yè)與崗位上，他們還會遭遇工資、保障、福利等方面的歧視性待遇[4]。

六、解決新市民社會融入問題的建議

（一）打破新市民社會融入的的體制障礙

從當(dāng)今的情況來看，新市民大規(guī)模進(jìn)城短時間內(nèi)不會消失。從管理體制看，最佳選擇是設(shè)立統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，成立負(fù)責(zé)新市民社會融入的綜合性常務(wù)機(jī)構(gòu)。二是要抓緊轉(zhuǎn)換目前的戶籍管理制度。同時切斷戶籍與購房、教育、保障等權(quán)利的連接，減弱戶籍對新市民生活、發(fā)展的限制。三是建立城鄉(xiāng)一體的勞動管理體系。在新市民的工作地實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本地勞動力和外來勞動力平等就業(yè)的制度，使得新市民的就業(yè)不再為體制所困。

（二）革新社會保障制度

在解決新市民社會保障制度的時候，首先要轉(zhuǎn)變觀念，提高對保障制度建設(shè)的重視。當(dāng)前相關(guān)法律制度的欠缺阻礙了新市民保障水平的發(fā)展，要使保障制度走向規(guī)范化，建立與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的保障制度，必要從新市民社會保障制度的法制化出發(fā)，修訂及完善與新市民相關(guān)的醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等制度。

在保障制度的推廣中，雇傭主即企業(yè)的支持不可缺少。因而有必要進(jìn)一步推薦稅務(wù)制度改革，使那些為新市民積極交納各項保險金的企業(yè)獲得一定的稅務(wù)優(yōu)惠。此外，在新市民數(shù)量越來越多、融入越來越深的時候，更應(yīng)該將當(dāng)前的過渡性保險政策轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)、城鎮(zhèn)統(tǒng)一的保險政策，以防新市民在遇到重大人生災(zāi)害時無以應(yīng)對。

（三）轉(zhuǎn)型勞動力市場

對于生活在城市里的新市民來說，就業(yè)是其最主要的生活保障，因而合理有效地整合城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)勞動力市場，為新市民在勞動力水平上向上移動，提升其經(jīng)濟(jì)地位做好市場準(zhǔn)備勢在必行。從當(dāng)前我國勞動力市場整合水平來看，首先要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，負(fù)責(zé)政策的制定及協(xié)調(diào)。

（四）提升人力資本、社會資本

人力資本的提升對于社會地位、經(jīng)濟(jì)地位、社會融合均有積極作用。但若想提升新市民的人力資本，現(xiàn)階段可行的方式只有職業(yè)培訓(xùn)。順應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)的政策導(dǎo)向包括以下幾個方面：首先，鼓勵新市民所在城市政府開展配套的教育培訓(xùn)、積極引導(dǎo)新市民進(jìn)行成人教育、職業(yè)培訓(xùn)等再教育；其次，敦促雇傭單位展開對新市民的技術(shù)培訓(xùn)，使其獲得更全面的職業(yè)技能。

社會資本是指個人從環(huán)境和社會制度中獲取的社會資源，包含了兩個層面——一是個體層面的社會關(guān)系網(wǎng)，二是個體從社會制度中可以獲得的資源[5]。新市民多通過親緣或血緣關(guān)系來到城市工作與生活，在城市的生活也以親緣或血緣為中心開展，其擁有的社會資本遠(yuǎn)不及城市居民，從而帶來許多就業(yè)、保障、生活的融入問題。所以有針對性地為新市民增加新的城市關(guān)系，成立專門促進(jìn)他們與城市居民的互親交流，都可以幫助新市民融入到城市社會中去。

參考文獻(xiàn)：

[1]文軍.從分治到融合：近50年來我國勞動力移民制度的演變及其影響[J].學(xué)術(shù)研究，2004，（7）.

[2]馬西恒，童星.敦睦他者：城市新移民的社會融合之路[J].學(xué)海，2008，（2）.

[3]周大鳴.外來工與——二元社區(qū).珠江三角洲的考察[J].中山大學(xué)學(xué)報，2000，（2）.

[4]蔡昉，都陽，王美艷.中國勞動力轉(zhuǎn)型與發(fā)育[M].北京：商務(wù)印書館，2005.

[5]劉傳江，周玲.社會資本與農(nóng)民工的城市融合[J].人口研究，2004，（5）.endprint