天下農(nóng)民都一樣

黨國英

搞農(nóng)業(yè)涉及人與土地的關(guān)系。這種關(guān)系可以有這樣的分類：一是農(nóng)民拿自己的地，種自己的莊稼；二是拿別人的地，種自己的莊稼；三是拿別人的地，給別人種莊稼。這三種情形下，不論哪里的農(nóng)民，其行為有一致性。

拿自己的土地與生產(chǎn)資料搞自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，農(nóng)民會(huì)十分上心。筆者曾請(qǐng)教荷蘭的牧場主，為什么荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，特別是乳業(yè)很發(fā)達(dá)，但卻維持了家庭牧場為主的格局？答案很簡單。農(nóng)民說，養(yǎng)牛這種事不適合招募很多雇員搞大牧場。一頭牛發(fā)生問題，如果雇員發(fā)現(xiàn)并報(bào)告老板，會(huì)影響自己按時(shí)下班休息，他十有八九不會(huì)報(bào)告。老板自己則會(huì)時(shí)刻觀察牛的情形，不論什么時(shí)間都會(huì)想辦法解決問題。筆者也曾問過廣東佛山的農(nóng)場主，其見識(shí)與荷蘭農(nóng)民如出一轍。農(nóng)民實(shí)在要雇傭員工，盡可能雇傭年輕夫妻倆，讓他們吃住在農(nóng)場，最好與自己有點(diǎn)親緣。美國農(nóng)場主不容易找到親戚做雇員，主要是自己干；實(shí)在要找人時(shí)，會(huì)與雇員分享盈利。這種雇員很特殊，不是一般的職工（worker），而是一種合伙人（fellow），這樣一來，雇員就會(huì)上心許多。顯然，在這種情形下，雇員不能太多，多了就增加監(jiān)督成本，分享盈利也不容易做到。所以，家庭農(nóng)場至今是歐美農(nóng)業(yè)的主要組織形式。

拿別人的地搞自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，農(nóng)民的行為又不相同。筆者曾在廣西聽農(nóng)民說，外地人到他們那里種西瓜，短期經(jīng)營就走，結(jié)果是那塊地再種什么也不長。只要是用別人的地經(jīng)營自己的農(nóng)業(yè)，就容易最大限度地掠奪地力，這是一個(gè)典型案例。土地的短期出租常常導(dǎo)致這種結(jié)果。時(shí)下對(duì)農(nóng)村土地改革有一種解釋，說承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)只是流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，不是承包權(quán)?？墒?，按這個(gè)說法，如果經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)間太短，就不利于保護(hù)土地；如果流轉(zhuǎn)時(shí)間足夠長，其實(shí)與承包權(quán)流轉(zhuǎn)也沒有什么區(qū)別了。按這個(gè)道理，政策允許承包權(quán)流轉(zhuǎn)也未嘗不可，只是需要一些約束條件，讓這個(gè)過程與城市化過程相適應(yīng)，不至于過于激進(jìn)。

最要不得的是在別人的土地上，給別人搞農(nóng)業(yè)。南方一個(gè)漁業(yè)老板講，他雇傭的工人有一套逃避監(jiān)督的辦法，當(dāng)他無力監(jiān)督的時(shí)候，工人會(huì)把10個(gè)魚塘的物料撒入一個(gè)魚塘了事。這畢竟還有監(jiān)督，不至于太糟。如果連老板也不是給自己搞經(jīng)營，問題就更大了。中國傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的情形大抵如此。生產(chǎn)隊(duì)長通常不會(huì)因監(jiān)管有效而為自己帶來明顯利益，于是基本不去監(jiān)管社員。盡管從宣傳上說，這個(gè)集體是社員“自己的”集體，但當(dāng)集體的規(guī)模很大時(shí)，偷懶的好處勝過努力的好處，集體成員也就不把集體當(dāng)作自己的了。集體里只要有一個(gè)不良示范未被發(fā)現(xiàn)和處理，就足以影響所有其他成員。當(dāng)然，筆者不認(rèn)為人們不能合作，但合作的成功要講條件。歐洲農(nóng)民的合作社有兩個(gè)基本做法很大程度上避免了監(jiān)督問題。一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)上維持家庭農(nóng)場，即確保農(nóng)民在自己的土地上為自己搞農(nóng)業(yè)，避免了因生產(chǎn)的復(fù)雜性產(chǎn)生的監(jiān)督問題。二是在合作社的管理中實(shí)行經(jīng)理人負(fù)責(zé)制，職業(yè)經(jīng)理的報(bào)酬遠(yuǎn)超過合作社選舉產(chǎn)生的理事長，激勵(lì)了經(jīng)理人的監(jiān)管積極性。

在我國，好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式大體有這樣幾個(gè)政策調(diào)整方向：一是在田間地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，以家庭農(nóng)場為基本組織形式，農(nóng)民的土地承包權(quán)按中央的改革精神，轉(zhuǎn)變?yōu)殚L久不變的財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民在自己的土地上種地。二是讓農(nóng)民的主體由兼業(yè)農(nóng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)農(nóng)戶，使他們?cè)谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)。對(duì)于已經(jīng)在城市定居并有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)允許他們自愿將自己的承包權(quán)出售給家鄉(xiāng)在政府注冊(cè)的職業(yè)農(nóng)戶。三是鼓勵(lì)農(nóng)民的合作社做大做強(qiáng)。歐美發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民合作社都發(fā)育得非常強(qiáng)大，歐洲甚至有跨國合作社。合作社規(guī)模越大，越容易在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的選擇上，還是應(yīng)想辦法按農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律辦。這不是農(nóng)民的覺悟問題。天下農(nóng)民本質(zhì)上都一樣。（作者為中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員） □