河北：開(kāi)拓思路 創(chuàng)新舉措 努力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作

2012年，在農(nóng)業(yè)部確定的全國(guó)首批100個(gè)試點(diǎn)縣當(dāng)中，河北省有4個(gè)。2013年4月，河北省啟動(dòng)省內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，又安排了23個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣。目前，全省各試點(diǎn)縣的各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案

河北省收到“農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案的通知”后，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了該文件，并要求各試點(diǎn)縣（市）高度重視，建立健全相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保全面完成國(guó)家部署的各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)。為了全面推進(jìn)全省新型職業(yè)農(nóng)民培育，使各地級(jí)市都有試點(diǎn)縣，部署了“河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作”，確定了欒城等23個(gè)縣為省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣。各試點(diǎn)縣（市）按照部、省要求，召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行研究部署，分別成立了以分管農(nóng)業(yè)的副縣（市）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)（牧）局。各試點(diǎn)縣謀劃制定了工作方案。

二、確定培育對(duì)象，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民

一是搞好調(diào)查摸底，確定培育對(duì)象。確定培育對(duì)象是新型職業(yè)農(nóng)民培育的最基礎(chǔ)性工作，該工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量直接決定著整個(gè)工作的成敗。河北省農(nóng)業(yè)廳對(duì)各試點(diǎn)縣提出了工作要求和注意事項(xiàng)，各試點(diǎn)縣也充分認(rèn)識(shí)到培育對(duì)象選擇的重要性，圍繞本縣農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村進(jìn)行調(diào)查登記，在堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則基礎(chǔ)上，對(duì)照評(píng)選條件，從自愿申報(bào)參加新型職業(yè)農(nóng)民培育的人選中慎重篩選培育對(duì)象。為了確保上報(bào)信息的真實(shí)性，還通過(guò)村政務(wù)公開(kāi)欄、縣電視臺(tái)對(duì)初選出的培育對(duì)象進(jìn)行公示，并公開(kāi)舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

二是充分依托項(xiàng)目，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民。由于各級(jí)財(cái)政均沒(méi)有安排新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作專項(xiàng)資金，為了做好職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，各試點(diǎn)縣充分整合本縣各種項(xiàng)目的教育培訓(xùn)資源，將國(guó)家涉農(nóng)中專免費(fèi)教育政策、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程、扶貧資金以及其他農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目向職業(yè)農(nóng)民傾斜，使現(xiàn)有的職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)不斷得到提高，同時(shí)，為農(nóng)村培養(yǎng)了一批志愿留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民后繼者。試點(diǎn)縣累計(jì)培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象1萬(wàn)多人，同時(shí)，帶動(dòng)全省培訓(xùn)農(nóng)民20多萬(wàn)人。

三、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，制定扶持政策

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作涉及多個(gè)部門，為了形成合力，各試點(diǎn)縣成立了農(nóng)業(yè)（牧）局牽頭，農(nóng)（業(yè)）牧局、林業(yè)局、財(cái)政局、民政局、工商局、稅務(wù)局、銀行、保險(xiǎn)等部門為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共議職業(yè)農(nóng)民培育工作，共商職業(yè)農(nóng)民培育政策，圍繞職業(yè)農(nóng)民培育出點(diǎn)子、想辦法、獻(xiàn)資源。試點(diǎn)縣集中各有關(guān)部門的智慧，研究制定出臺(tái)了符合本地實(shí)際的“新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策”。

四、開(kāi)拓工作思路，創(chuàng)新工作模式

圍場(chǎng)縣、承德縣注重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，提高了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的支持力度。強(qiáng)化工作人員認(rèn)識(shí)，提高了工作人員的責(zé)任感。強(qiáng)化農(nóng)民認(rèn)識(shí)，提高了農(nóng)民爭(zhēng)做新型職業(yè)農(nóng)民的積極性。從而，推動(dòng)了工作創(chuàng)新，謀劃出了各具特色的工作模式。

承德縣探索出“1、2、3、4、5”工作模式：“1”是堅(jiān)持一個(gè)主導(dǎo)，即政府主導(dǎo)；“2”是圍繞兩個(gè)需要，即圍繞職業(yè)農(nóng)民的需要，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；“3”是抓好三個(gè)層次的人才培養(yǎng)，即初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)；“4”是做到四個(gè)結(jié)合，即新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，與農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程相結(jié)合，與涉農(nóng)專業(yè)中等職業(yè)教育相結(jié)合，與基層農(nóng)技推廣工作相結(jié)合；“5”是指五項(xiàng)保障措施，即一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，二是強(qiáng)化項(xiàng)目政策支撐，三是強(qiáng)化信息平臺(tái)建設(shè)，四是強(qiáng)化督查考核，五是強(qiáng)化宣傳推動(dòng)。

圍場(chǎng)縣創(chuàng)出了“六抓”的工作思路，即抓認(rèn)識(shí)，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好氛圍；抓認(rèn)定，確定新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象和新型職業(yè)農(nóng)民資格；抓培訓(xùn)，切實(shí)保證新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量；抓基地，提供示范性教育培訓(xùn)服務(wù)；抓項(xiàng)目，搭建新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；抓政策，提升新型職業(yè)農(nóng)民吸引力。

五、建立信息平臺(tái)，加強(qiáng)工作交流

為了加強(qiáng)工作交流，提高工作水平，河北省于2013年7月建立了3個(gè)工作管理平臺(tái)，一是冀職業(yè)農(nóng)民培育QQ群。通過(guò)該平臺(tái)發(fā)布緊急通知，互相溝通信息、交流工作經(jīng)驗(yàn)和做法。這一平臺(tái)的建立，不僅減少了工作環(huán)節(jié)，提高了工作質(zhì)量，而且提高了工作效率，降低了工作成本。QQ群還是工作咨詢平臺(tái)，各試點(diǎn)縣在工作中遇到困難和問(wèn)題時(shí)，可以隨時(shí)借助這一平臺(tái)交流和咨詢，及時(shí)得到解決。各試點(diǎn)縣反映這個(gè)平臺(tái)建得好、作用大。二是工作情況發(fā)布平臺(tái)，網(wǎng)址為www.hebei.ngx.net.cn，河北省在該網(wǎng)站的“培訓(xùn)動(dòng)態(tài)”欄目發(fā)布各地新型職業(yè)農(nóng)民培育工作經(jīng)驗(yàn)和新型職業(yè)農(nóng)民典型事跡。同時(shí)，將典型示范性強(qiáng)的工作簡(jiǎn)報(bào)報(bào)農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培育工作管理部門。三是信息報(bào)送平臺(tái)。要求各試點(diǎn)縣將上報(bào)的工作信息資料電子版發(fā)送到指定的郵箱，紙制材料郵寄到省新型職業(yè)農(nóng)民培育管理部門。

同時(shí)，為了加強(qiáng)工作進(jìn)展情況信息的溝通渠道，2013年7月22日，河北省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《關(guān)于做好新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)信息報(bào)送工作的通知》，規(guī)定了工作信息季報(bào)、月報(bào)、信息報(bào)送通報(bào)制度，并督促試點(diǎn)縣執(zhí)行信息上報(bào)制度，將試點(diǎn)縣上報(bào)的信息修改把關(guān)后再上報(bào)農(nóng)業(yè)部。通過(guò)建立信息通報(bào)制度促進(jìn)了各地信息報(bào)送工作，也有效推動(dòng)了各試點(diǎn)縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開(kāi)展。

六、加強(qiáng)督導(dǎo)考核，促進(jìn)工作開(kāi)展

在各級(jí)沒(méi)有新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的情況下，河北省通過(guò)加強(qiáng)督導(dǎo)和考核等措施，推動(dòng)工作進(jìn)程。

一是加強(qiáng)工作督導(dǎo)。河北省充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要性，2012年12月15日在全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作啟動(dòng)儀式進(jìn)行的當(dāng)天晚上，就立即召集各試點(diǎn)縣研究布置工作，并5次組織人員深入試點(diǎn)縣進(jìn)行督導(dǎo)。2013年3月25日又下發(fā)了“關(guān)于做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知”，2013年6月28日在圍場(chǎng)縣召開(kāi)了“河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，會(huì)上4個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣交流了工作進(jìn)展情況和工作經(jīng)驗(yàn)，3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣做了表態(tài)性發(fā)言。2014年全省農(nóng)業(yè)科技工作會(huì)議上，河北省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門就新型職業(yè)農(nóng)民培育工作講了重要意見(jiàn)。同時(shí)，指導(dǎo)試點(diǎn)縣要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的作用，整合其各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目資源，用于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。并將各試點(diǎn)縣在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中的好做法予以傳播和推廣，對(duì)其工作中的不足予以糾正或提出建設(shè)性意見(jiàn)供其參考和借鑒。

河北省通過(guò)督導(dǎo)，特別是全省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)，使各試點(diǎn)縣的縣長(zhǎng)體會(huì)到河北省農(nóng)業(yè)廳抓職業(yè)農(nóng)民培育工作的決心和堅(jiān)定性，提高了對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育工作重要性、地位、作用的認(rèn)識(shí)，他們表示將親自抓，動(dòng)實(shí)招，出實(shí)效。這為各縣農(nóng)業(yè)局的牽頭工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。目前，各試點(diǎn)縣開(kāi)始重視抓職業(yè)農(nóng)民培育工作，召集職業(yè)農(nóng)民培育工作成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)商議職業(yè)農(nóng)民培育工作，聚力在職業(yè)農(nóng)民培育工作中發(fā)揮作用。

二是強(qiáng)化工作考核。在2013年6月召開(kāi)的全省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，充分醞釀了“河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育績(jī)效管理指標(biāo)體系”（討論稿），7月25日正式下發(fā)“河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育績(jī)效考核辦法”，明確了工作目標(biāo)和要求，明確了考核指標(biāo)體系，制定了獎(jiǎng)懲措施。辦法設(shè)立了基礎(chǔ)工作、教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、扶持政策、信息宣傳、檔案資料等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和教育培訓(xùn)體系建設(shè)、科學(xué)確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)、制定扶持政策等17個(gè)二級(jí)指標(biāo)。這些指標(biāo)涵蓋了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的每個(gè)環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容，可以起到再現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的全過(guò)程的作用，可以幫助管理部門有效監(jiān)管新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，可以使各試點(diǎn)縣肩上有壓力，工作有目標(biāo)、有動(dòng)力、有干勁。河北省通過(guò)開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培育工作績(jī)效評(píng)估，旨在搞好職業(yè)農(nóng)民培育工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，發(fā)揮整合資源的最好效益，實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培育工作效能最大化。2014年1月，河北省通過(guò)市級(jí)初評(píng)、省級(jí)復(fù)評(píng)方式，對(duì)各試點(diǎn)縣2013年新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作進(jìn)行了績(jī)效評(píng)估，并落實(shí)了獎(jiǎng)懲制度，將工作排名前10位的省級(jí)試點(diǎn)縣推薦為2014年國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣，對(duì)排名后4位的試點(diǎn)縣予以淘汰。這一舉措對(duì)各試點(diǎn)縣觸動(dòng)很大，各試點(diǎn)縣對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作引起了更高的重視，一方面，縣長(zhǎng)親自抓，強(qiáng)化對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，調(diào)強(qiáng)工作人員，強(qiáng)化工作力度。

七、抓住培育重點(diǎn)，突出自身特色

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一項(xiàng)全新的工作，是一個(gè)系統(tǒng)工程，河北省經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，工作資金有限，不可能做得面面俱到，為了做好該項(xiàng)工作，要求各試點(diǎn)縣把工作重點(diǎn)放在培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民方面，兼顧培育職業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。并要求把培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)主作為重中之重的工作，在績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中占有1/5的份額，以突出河北特色。這是貫徹落實(shí)2013年中央一號(hào)文件精神，大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的重要舉措。對(duì)照發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展方向，這一工作目標(biāo)也是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和要求。為此，涉縣為規(guī)范培育家庭農(nóng)場(chǎng)主，2014年出臺(tái)了《關(guān)于明確家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)認(rèn)定注冊(cè)登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知明確了家庭農(nóng)場(chǎng)的概念、家庭農(nóng)場(chǎng)主應(yīng)具備的條件、家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模要求和申報(bào)、注冊(cè)程序。同時(shí)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的名稱核準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)范圍和注冊(cè)登記程序等方面進(jìn)行規(guī)范。這也為其它縣規(guī)范培育家庭農(nóng)場(chǎng)主提供了典范。到2014年底全省爭(zhēng)取完成1550個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)主的培育目標(biāo)。

八、加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，提高培育效果

跟蹤服務(wù)是做好職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的重要工作內(nèi)容，是提高培育效果的重要環(huán)節(jié)，各試點(diǎn)縣高度重視這項(xiàng)工作。例如： 圍場(chǎng)縣農(nóng)廣校針對(duì)圍場(chǎng)馬鈴薯晚疫病大發(fā)生的趨勢(shì)，落實(shí)技術(shù)服務(wù)優(yōu)先、政策扶持優(yōu)先的原則，積極做好新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的示范園區(qū)馬鈴薯晚疫病防治工作。圍場(chǎng)縣政府為保障新型職業(yè)農(nóng)民培育示范園區(qū)建設(shè)，投入專項(xiàng)資金50萬(wàn)元用于晚疫病防治及技術(shù)服務(wù)等。對(duì)圍場(chǎng)縣53個(gè)馬鈴薯示范園區(qū)107戶新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)扶助，并根據(jù)各園區(qū)馬鈴薯生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，分批次免費(fèi)發(fā)放用于12000畝馬鈴薯晚疫病防治的進(jìn)富、克露、金雷、殺毒礬等藥劑。從而，幫助新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象渡過(guò)了防疫的關(guān)鍵時(shí)期，提振了培育對(duì)象扎根農(nóng)村、做職業(yè)農(nóng)民的信心。

到2014年底，河北省將培育新型職業(yè)農(nóng)民7000人，其中培育家庭農(nóng)場(chǎng)主或種養(yǎng)大戶1550個(gè)。達(dá)到以下工作效果：新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作成效顯著，從業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到大提高，地方農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)得到大發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平得到大提升，職業(yè)農(nóng)民收入水平實(shí)現(xiàn)大增加，職業(yè)農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)和男女比例得到優(yōu)化。并為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作在全省普及推廣探索成功的工作方法和工作模式，營(yíng)造有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開(kāi)展和新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

河北省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校

張會(huì)敏