淺論農電工作中常用的法律法規(guī)

宣立民

摘 要： 截至目前，依法工作已成為農電工作的基本要求。本文探討的法律法規(guī)發(fā)揮的作用主要集中在供用電合同的制定、電力設施保護規(guī)章的制定、違章用電竊電的懲罰措施規(guī)定、電費回收規(guī)則的制定等方面；研究的重點是怎樣確保電力法律、法規(guī)的有效執(zhí)行，并能在農電工作中運用法律規(guī)避可能遇到的風險。

關鍵詞： 農電工作 法律法規(guī) 基本概念

一、農電工作中常用法律法規(guī)的基本概念

農電工作中常用的法律法規(guī)是調整人們在農田類電力建設、生產、供應使用及電力管理過程中發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱，包括農田電力類的電力法律、法規(guī)、規(guī)章等一切規(guī)范性文件。截至目前，農電工作中常用的法律法規(guī)有《電力供應與使用條例》、《電力設施保護條例》、《用電檢查管理辦法》、《電力設施保護條例實施細則》等。

二、違背農電工作中常用法律法規(guī)要承擔的責任

1.民事責任

這一部分主要是財產責任，相應人員承擔責任的主要方式是賠償損失，具體分類包括：第一是違反合同責任和侵權責任；第二是違反供用電合同的責任；第三是電力運行事故損害賠償責任。構成民事責任的主要條件有：第一，發(fā)生損害事實，即侵害他人合法權益造成的后果，包括人身損害和財產損失；第二，相關責任人存在民事違法行為；第三，責任人的損害事實與違法行為之間存在因果關系。

2.行政責任

行政責任是由于行為人違反行政法律義務而要負責的任務，是由國家行政機關給予的一種行政制裁。具體分類措施包括兩種：第一種是行政處分；第二種是行政處罰。

3.刑事責任

構成農田工作犯罪的電力違法行為包括：第一是竊電構成犯罪；第二是破壞電力設施構成犯罪；第三是造成重大責任事故；第四是濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊構成犯罪；第五是妨害公務構成犯罪。

三、農電工作中常用的法律法規(guī)

1.電力設施的保護法律法規(guī)

電力設施的保護法律法規(guī)主要有《電力設施保護條例》、《電力設施保護條例實施細則》。其中，電力設施的保護范圍包括：第一是發(fā)電設施、變電設施；第二是電力線路設施；第三是有關的輔助設施。電力設施盜竊與破壞行為的表現(xiàn)包括：第一是危害發(fā)電、變電設施的行為；第二是危害電力線路設施的行為；第三是在架空電力線路保護區(qū)內從事法律禁止的行為；第四是違法作業(yè)或其他危害電力設施安全的行為。

除此之外，保護電力設施的法律法規(guī)在運行過程中，還要注意以下幾點：第一，管理工作應到位；第二，做好電力設施保護的宣傳教育工作；第三，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)、違法的行為，必須及時制止；第四，出具整改通知，申請強制執(zhí)行；第五，在處理疑難問題時，應注重與政府部門的溝通：（當電力法規(guī)與其他法規(guī)有沖突時；保護區(qū)與產權問題有沖突時；遇到比較難纏的居民時。）

2.違章用電與竊電行為的法律法規(guī)

違章用電的違約行為主要指違反供用電合同，竊電性質的竊電行為包括輕微竊電，屬于違約行為，是民事侵權的范疇，相應的供電企業(yè)可以直接依據《供電營業(yè)規(guī)則》和《用電檢查管理辦法》追究竊電者的民事賠償責任。另一種是一般竊電，除了具有民事侵權的特征外，主要屬于行政違法，是行政處罰的范疇，兼有民事侵權和行政處罰的雙重屬性，竊電者既要承擔民事賠償責任，又應承擔行政違法責任。供電企業(yè)應依據《供電營業(yè)規(guī)則》和《用電檢查管理辦法》追究竊電者的民事賠償責任。與此同時，供電企業(yè)還應申請公安機關、電力行政主管機關，依據《行政處罰法》和《治安管理處罰條例》進行行政處罰；第三類是嚴重竊電，除了具有民事侵權、行政違法的雙重特征外，主要屬于刑事犯罪，是刑法制裁的范疇，兼有民事侵權、行政違法和刑事犯罪的三重屬性。竊電者既要承擔民事責任，又應承擔行政違法責任，更重要的是應承擔刑事責任。在竊電證據提取、竊電金額確定及法律適用方面遇到的困難較多，影響供電企業(yè)的積極性。

3.觸電事故的法律法規(guī)

具體的相關法律法規(guī)包括《高院關于觸電人身損害賠償案件若干問題的司法解釋》、《電力法》、《電力設施保護條例》、《電力設施保護細則》、《供電營業(yè)規(guī)則》、《用電檢查管理辦法》、《農電事故調查統(tǒng)計規(guī)程》等。具體來說，當遇到不可抗力；受害人以觸電方式自殺、自傷；受害人盜竊電能，盜竊、破壞電力設施，或者因其他犯罪行為引起觸電事故；受害人在電力設施保護區(qū)從事法律、行政法規(guī)禁止的行為等行為后，相應的供電企業(yè)可以免于負責。還要進行產權劃定，便于產權界定后，作為劃分責任的依據。

四、結語

依法工作是農電工作運行的基本準則之一，本文總結了農電工作的幾種基本法律法規(guī)，并對這些法律法規(guī)做出了較為詳細的介紹，以期能夠促進農電工作依法運行。但由于筆者的知識水平有限，因此，本文如有不到之處，還望各位不吝指正。

參考文獻：

[1]李文海.芻議農電工作中常用的法律法規(guī)[J].農電管理，2014（4）：12-13.

[2]胡海波.淺談如何依法處理農電工作中遇到的問題[J].農電管理，2014（1）：54-55.