中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略中的金磚國(guó)家合作

趙可金

摘要：金磚國(guó)家合作是全球化發(fā)展的產(chǎn)物，也是新世紀(jì)中國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的產(chǎn)物。在全球化浪潮推動(dòng)下，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家群體性崛起，成為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量。盡管某些戰(zhàn)略界人士鼓噪“金磚褪色論”，事實(shí)上，金磚國(guó)家非但不會(huì)褪色，反而戰(zhàn)略影響力將日益提升，成為新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的載體和“抓手”。中國(guó)是推動(dòng)金磚國(guó)家合作的重要戰(zhàn)略力量，金磚合作既屬于新時(shí)期中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家外交的實(shí)現(xiàn)形式，也是多邊外交的重要實(shí)現(xiàn)形式。隨著中國(guó)成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，金磚國(guó)家合作在中國(guó)奮發(fā)有為的國(guó)際戰(zhàn)略中居于更加重要的地位，金磚國(guó)際合作在中國(guó)外交中的地位將進(jìn)一步凸顯。為適應(yīng)此種變化，中國(guó)將堅(jiān)持正確義利觀，積極推進(jìn)金磚國(guó)家合作，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)金磚國(guó)家的戰(zhàn)略影響力。

關(guān)鍵詞：金磚國(guó)家 正確義利觀 國(guó)際戰(zhàn)略 中國(guó)外交

中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-4812（2014）03-0044-58

一、問(wèn)題的提出

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化。在全球化和信息技術(shù)革命推動(dòng)下，以中國(guó)、印度等國(guó)為代表的新興大國(guó)力量不斷壯大，“東升西降”成為21世紀(jì)最重大的世界歷史事件之一。西方國(guó)家首先認(rèn)識(shí)到新興經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略價(jià)值，2001年，美國(guó)高盛公司首席經(jīng)濟(jì)師吉姆-奧尼爾（Jim O'Neill）首次提出“金磚四國(guó)”（BRIC）的概念，用來(lái)指巴西（Brazil）、俄羅斯（Russia）、印度（India）和中國(guó)（China）。后來(lái)，高盛公司在2003年發(fā)布的一份題為《與“金磚四國(guó)”一起夢(mèng)想》的研究報(bào)告中預(yù)測(cè)，到2050年，世界經(jīng)濟(jì)格局將重新洗牌，“金磚四國(guó)”將超越包括英國(guó)、法國(guó)、意大利和德國(guó)在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，與美國(guó)、日本一起躋身全球新的六大經(jīng)濟(jì)體。這一報(bào)告出臺(tái)后，受到世界關(guān)注。美國(guó)著名政論家法里德·扎卡里亞在2008年出版了《后美國(guó)世界：大國(guó)崛起的經(jīng)濟(jì)新秩序時(shí)代》，書中強(qiáng)調(diào)隨著中國(guó)、印度、俄羅斯和巴西等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，美國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)將大幅縮窄，世界正闊步從美國(guó)一國(guó)獨(dú)大的世界進(jìn)入群雄并立的“后美國(guó)世界”（post-American World）。這一結(jié)論在金融危機(jī)背景下日益成為西方戰(zhàn)略界熱議的觀點(diǎn)，普遍的看法均認(rèn)為世界力量對(duì)比正在發(fā)生具有世界歷史意義的變化，基辛格甚至比作“五百年未有之大變化”。

的確，如果金磚國(guó)家真正形成一個(gè)聲音，其對(duì)世界戰(zhàn)略格局的影響力是不容小覷。金磚國(guó)家占據(jù)世界26%的國(guó)土面積，擁有40%的人口，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模20%。2013年3月，中國(guó)社科文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《新興經(jīng)濟(jì)體藍(lán)皮書：金磚國(guó)家發(fā)展報(bào)告（2013）》指出，去年，金磚國(guó)家中，除巴西外，增長(zhǎng)率均超過(guò)全球平均水平。未來(lái)幾年，金磚國(guó)家對(duì)全球GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將超過(guò)60%。國(guó)際戰(zhàn)略界對(duì)新興大國(guó)的重視，也引起了新興大國(guó)彼此協(xié)調(diào)與合作的強(qiáng)烈興趣，金磚國(guó)家也在尋求形成一個(gè)“政治俱樂(lè)部”，努力將不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)力量轉(zhuǎn)化為更大的政治影響力。自2008年5月起，金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)頻繁召開，決定在國(guó)際舞臺(tái)上協(xié)調(diào)立場(chǎng)，努力在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)、氣候變化、南南合作、國(guó)際金融體系改革、能源、糧食安全和農(nóng)業(yè)政策等方面進(jìn)行討論，并在2010年12月一致商定吸納南非作為正式成員加人該機(jī)制。尤其是2011年4月三亞金磚國(guó)家合作峰會(huì)順利達(dá)成了《三亞宣言》，在推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展以及一系列國(guó)際和地區(qū)議題上達(dá)成廣泛共識(shí)，金磚國(guó)家合作機(jī)制正在凸顯出日益強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，在金磚國(guó)家合作如火如荼的時(shí)刻，一股唱衰金磚國(guó)家合作的“金磚失色論”甚囂塵上，認(rèn)為金磚國(guó)家存在著很大分歧、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革上立場(chǎng)分歧以及中國(guó)與印度存在嚴(yán)重的領(lǐng)土分歧等問(wèn)題，決定著金磚國(guó)家合作缺乏基礎(chǔ)，沒有什么戰(zhàn)略影響。

針對(duì)國(guó)際社會(huì)中的一些唱衰金磚國(guó)家合作的言論，中國(guó)表現(xiàn)出極強(qiáng)的戰(zhàn)略堅(jiān)定性。在2012年的十八大報(bào)告中，明確把金磚國(guó)家合作作為重要的外交平臺(tái)。2013年3月27日，在中國(guó)的支持下，第五屆金磚國(guó)家峰會(huì)通過(guò)了《德班宣言》和行動(dòng)計(jì)劃，簽署了多項(xiàng)合作文件。本屆峰會(huì)決定設(shè)立金磚國(guó)家開發(fā)銀行，籌備設(shè)立外匯儲(chǔ)備庫(kù)，宣布成立金磚國(guó)家工商理事會(huì)、智庫(kù)理事會(huì)，并就共同應(yīng)對(duì)全球及地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題、改革國(guó)際貨幣金融體系、促進(jìn)全球發(fā)展事業(yè)等達(dá)成廣泛共識(shí)，金磚合作機(jī)制向著實(shí)質(zhì)性領(lǐng)域推進(jìn)。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅認(rèn)為，關(guān)鍵是把金磚國(guó)家合作做實(shí)，“只要把這些合作項(xiàng)目做好了，金磚就做實(shí)了，自然就會(huì)讓金磚失色等論調(diào)不攻自破。”顯然，從中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略角度來(lái)看，金磚國(guó)家居于十分重要的戰(zhàn)略地位。特別是隨著中共十八屆三中全會(huì)和中央周邊外交工作座談會(huì)的召開，金磚國(guó)家合作在中國(guó)外交中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步得到提升，金磚國(guó)家合作不僅是新時(shí)期發(fā)展中國(guó)家外交的重要實(shí)現(xiàn)形式，更是中國(guó)奮發(fā)有為國(guó)際戰(zhàn)略中的重要組成部分。

二、金磚“褪色”了嗎？

2012年以來(lái)，“金磚褪色論”在歐美國(guó)家日益升溫，認(rèn)為金磚國(guó)家增長(zhǎng)乏力，實(shí)力下降，不僅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在深層問(wèn)題，彼此的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作也缺乏牢固的基礎(chǔ)。還有人鼓吹“金磚威脅論”，認(rèn)為金磚國(guó)家實(shí)力增長(zhǎng)，“野心”膨脹，認(rèn)為德班峰會(huì)是金磚國(guó)家在非洲乃至發(fā)展中世界構(gòu)筑“勢(shì)力范圍”進(jìn)行鋪墊。事實(shí)上，這些看法都是一種沒有根基的淺薄評(píng)論，決定金磚國(guó)家的力量基礎(chǔ)不是一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，而是一種在全球化時(shí)代基于共同發(fā)展階段所形成的戰(zhàn)略需求。金磚國(guó)家面臨著共同的國(guó)家發(fā)展任務(wù)，在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)上形成了利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的命運(yùn)共同體。金磚國(guó)家合作不僅有著堅(jiān)實(shí)的利益基礎(chǔ)，也有著明確的戰(zhàn)略需求。金磚國(guó)家盡管不能建成有著明確盟約義務(wù)的盟友，但仍然在經(jīng)濟(jì)、金融、發(fā)展氣候等領(lǐng)域有著廣闊的合作空間。

首先，金磚國(guó)家均屬于處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，發(fā)展?jié)摿Υ螅熬皬V闊。

金磚國(guó)家是由中、印、俄、巴、南非組成，這些國(guó)家的特點(diǎn)是能源資源豐富，具有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展速度很快，潛力很大。除表現(xiàn)搶眼的中國(guó)外，俄羅斯是世界面積最大的國(guó)家，人口超過(guò)1.4億，擁有世界最大儲(chǔ)量的礦產(chǎn)和能源資源。其中，石油探明儲(chǔ)量82億噸，天然氣探明儲(chǔ)量48萬(wàn)億立方米，是當(dāng)今世界最大的石油和天然氣輸出國(guó)。特別是2012年加入世界貿(mào)易組織后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在同年實(shí)現(xiàn)了3.4%的增長(zhǎng)。盡管在2013年增長(zhǎng)放緩為1.3%，但俄羅斯的通貨膨脹率保持低位運(yùn)行，發(fā)展前景廣闊。巴西是南美洲最大國(guó)家，國(guó)土面積世界第五，人口超過(guò)2億，鐵礦、石油、森林、水利資源豐富。2013年，巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.3%，潛力很大。印度也是人口大國(guó)，人口規(guī)模超過(guò)12億，有豐富的煤礦、鋁土、云母等資源，在軟件、金融和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域有著較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力?？梢?，金磚國(guó)家都是上億人口規(guī)模的新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)，且在全球化的推動(dòng)下正處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，有著廣闊的市場(chǎng)容量和龐大的勞動(dòng)力資源，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，有著明顯的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。即便受到結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、全球經(jīng)濟(jì)不景氣等因素的制約，這些國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中不可避免遭遇種種挑戰(zhàn)，但其長(zhǎng)期增長(zhǎng)的勢(shì)頭是不可逆轉(zhuǎn)的，也是不容低估的，構(gòu)成了金磚國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)。

其次，金磚國(guó)家均屬于地區(qū)大國(guó)，有著強(qiáng)烈的大國(guó)意識(shí)，地區(qū)影響力不斷上升。

金磚國(guó)家都是一些地區(qū)大國(guó)，均對(duì)所在地區(qū)事務(wù)有著很強(qiáng)的影響力。中國(guó)是亞太地區(qū)大國(guó)，對(duì)亞太地區(qū)事務(wù)一直保持著很大的影響力。尤其是在東北亞、東南亞地區(qū)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)日本成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，逐漸取代了日本在該地區(qū)事務(wù)中的地位，在東北亞和平與合作、中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)等問(wèn)題上顯示出了與日俱增的戰(zhàn)略影響力。作為世界第二軍事大國(guó)，俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，尤其是外高加索地區(qū)和中亞地區(qū)有著不可替代的戰(zhàn)略影響力。普京再次當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)后，致力于推進(jìn)歐亞聯(lián)盟；并在敘利亞問(wèn)題、烏克蘭危機(jī)以及中亞國(guó)家問(wèn)題上都表現(xiàn)出顯赫的影響力。盡管與中國(guó)、俄羅斯在地區(qū)事務(wù)上的影響力還有很大差距；但作為南美洲最大國(guó)家的巴西、南部非洲重要國(guó)家的南非以及南亞和印度洋地區(qū)影響力日益上升的印度，都具有強(qiáng)烈的大國(guó)意識(shí)。它們?cè)诘貐^(qū)和國(guó)際事務(wù)上十分活躍，能夠帶動(dòng)一批國(guó)家，是一些令全球性大國(guó)不可小覷的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家。因此，即便這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)上短時(shí)間還難以真正與美國(guó)這樣的全球經(jīng)濟(jì)體相媲美，但其對(duì)地區(qū)事務(wù)的戰(zhàn)略影響力不能低估。

此外，金磚國(guó)家面臨著共同的內(nèi)外問(wèn)題，在參與世界經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際制度改革上面臨共同的挑戰(zhàn)，能夠在一些議題上保持“一個(gè)聲音”。

在全球化背景下，金磚國(guó)家內(nèi)部都面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)，也共同面對(duì)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候變化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)主義等形形色色國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則上的壓力。在G20峰會(huì)、WTO多哈回合談判等多邊框架內(nèi)，金磚國(guó)家都保持了密切的互動(dòng)和磋商。在督促西方發(fā)達(dá)國(guó)家取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問(wèn)題上，取得了積極進(jìn)展，發(fā)達(dá)國(guó)家已承諾大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼。比如，歐盟承諾削減80%以上，從2200億美元降到220億美元；美國(guó)承諾削減70%，從1100億降到145億美元，削減幅度較大。在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)中，金磚國(guó)家也相互支持和彼此呼應(yīng)，分擔(dān)了壓力，贏得了發(fā)展空間。多哈回合談判和聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的案例均表明，歐美國(guó)家主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的時(shí)代已經(jīng)改變了，新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家完全可以通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)際制度向著公正合理的方向發(fā)展，金磚國(guó)家的戰(zhàn)略影響力還有很大的提升空間。

當(dāng)然，金磚國(guó)家合作機(jī)制仍然處于發(fā)展過(guò)程的初期，還存在許多有待于解決的問(wèn)題，尤其是不同國(guó)家對(duì)金磚國(guó)家合作機(jī)制的期望存在較大差異。俄羅斯希望借金磚合作提高同西方打交道回旋的余地，想搞成牽制美國(guó)和西方的“安全平臺(tái)”，并希望擴(kuò)大俄在能源資源領(lǐng)域中的話語(yǔ)權(quán)。印度雖然看重金磚機(jī)制，希望在能源資源和環(huán)境變化領(lǐng)域中分擔(dān)壓力，但是存有顧慮，不想搞得太積極，怕得罪美國(guó)，顧忌美國(guó)與印度的關(guān)系，態(tài)度相對(duì)比較謹(jǐn)慎和低調(diào)。巴西希望通過(guò)金磚國(guó)家合作獲得金融和投資支持，提升巴西在資源和能源領(lǐng)域中的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)巴西提升在南美地區(qū)中的影響力。南非則希望通過(guò)金磚國(guó)家合作提升自身的政治影響，獲得實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的寶貴外部支持，提升南非在非洲國(guó)家的影響力。顯然，由于存在不同的戰(zhàn)略意圖，金磚國(guó)家合作要想搞成類似于歐盟、北美自由貿(mào)易協(xié)定、北約那樣深層次的合作機(jī)制短期內(nèi)是很難的。且由于不同國(guó)家在不同問(wèn)題上的目標(biāo)各一，金磚國(guó)家合作只能建立議題性連線（Coalition ofIssue），在性質(zhì)上屬于合作伙伴，而非盟友或國(guó)際組織。

與八國(guó)集團(tuán)等發(fā)達(dá)國(guó)家合作機(jī)制不同，“金磚國(guó)家合作”不是新的大國(guó)集團(tuán)，不是政治同盟，而是發(fā)展伙伴。該機(jī)制集中于經(jīng)濟(jì)、金融和發(fā)展領(lǐng)域，是新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系的積極倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，是南北對(duì)話與合作的一座橋梁。作為策略性的議題連線，金磚國(guó)家合作機(jī)制自建立以來(lái)，發(fā)展勢(shì)頭比較快，已經(jīng)舉行了三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。此外，還有大量涉及安全事務(wù)特別代表、外長(zhǎng)、專業(yè)部長(zhǎng)、使節(jié)和二軌合作的機(jī)制，甚至在常駐多邊機(jī)制中的使節(jié)都有會(huì)晤機(jī)制。實(shí)踐證明，金磚國(guó)家合作不僅有利于各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更有利于整個(gè)世界的和平與穩(wěn)定，是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的載體和“抓手”。顯然，金磚國(guó)家合作機(jī)制能夠有此出眾表現(xiàn)，絕非僅憑內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素使然，也非相關(guān)國(guó)家心血來(lái)潮的一廂情愿，更非來(lái)自于外部威脅的強(qiáng)大壓力的結(jié)果，而是有著強(qiáng)大的價(jià)值驅(qū)動(dòng)力，即強(qiáng)調(diào)發(fā)展為綱，包容為旨和穩(wěn)定為基。這是一些國(guó)家謀求走出危機(jī)之路的新探索，提供了國(guó)際合作的新范式，拓展了國(guó)際秩序的新價(jià)值，代表著后危機(jī)時(shí)代國(guó)際秩序重建的新模式。正因?yàn)榻鸫u國(guó)家合作倡導(dǎo)了眾多符合世界潮流的新價(jià)值，它的生命力將是十分強(qiáng)勁的，它的政治潛力和發(fā)展前景恐怕還要一段時(shí)間才能更加清晰地顯現(xiàn)出來(lái)。所謂的“金磚褪色論”之所以是錯(cuò)誤的，就在于沒有跳出現(xiàn)有國(guó)際秩序框架，仍然用傳統(tǒng)國(guó)際合作的眼光觀察問(wèn)題。在可預(yù)見的未來(lái)，這一機(jī)制必將對(duì)G20、聯(lián)合國(guó)、IMF、世界銀行、WTO等一系列國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)制度改革產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

三、中國(guó)戰(zhàn)略中的金磚合作

戰(zhàn)略定位就成為中國(guó)處理與金磚國(guó)家外交的前提和出發(fā)點(diǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，在金磚國(guó)家合作的框架內(nèi)，中國(guó)是一個(gè)至關(guān)重要的角色。盡管中國(guó)并非是金磚國(guó)家的“盟主”，但如果中國(guó)不能從戰(zhàn)略高度看待這一機(jī)制，金磚國(guó)家合作也很難有大的作為。自從金磚國(guó)家概念被西方提出后，中國(guó)表現(xiàn)出十分積極的態(tài)度。在2009年的葉卡捷琳堡會(huì)議上，中國(guó)就積極參與其中的磋商和籌備工作；在2010年作為主席國(guó)，中國(guó)推動(dòng)南非加入金磚國(guó)家合作機(jī)制；在2011年4月舉辦三亞峰會(huì)，發(fā)表了《三亞宣言》，首次推行本幣貿(mào)易結(jié)算，加強(qiáng)金融合作，正式簽署《金磚國(guó)家銀行合作機(jī)制金融合作框架協(xié)議》，為金磚國(guó)家合作注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。顯然，沒有中國(guó)的積極參與，金磚國(guó)家合作不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)取得如此重大的進(jìn)展。

金磚國(guó)家合作在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的定位又是什么？從性質(zhì)上來(lái)看，金磚國(guó)家屬于發(fā)展中國(guó)家的一部分，又是多邊外交的重要舞臺(tái)。金磚合作既屬于新時(shí)期中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家外交的實(shí)現(xiàn)形式，也是多邊外交的重要實(shí)現(xiàn)形式。要想準(zhǔn)確理解金磚國(guó)家在中國(guó)外交戰(zhàn)略中的地位和前景，必須將其置于中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略和多邊外交戰(zhàn)略的雙重坐標(biāo)系中進(jìn)行考量，從中把握金磚國(guó)家對(duì)中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重要意義。

首先，從其作為發(fā)展中國(guó)家外交的實(shí)現(xiàn)形式角度來(lái)看，金磚國(guó)家合作是新時(shí)期中國(guó)發(fā)展中國(guó)家外交的重要抓手。

傳統(tǒng)上，鞏固和發(fā)展同發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，是中國(guó)對(duì)外政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳，作為一個(gè)脫胎于半殖民地半封建社會(huì)的國(guó)家，中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家一樣，在歷史上都曾深受帝國(guó)主義侵略掠奪政策之苦；在獨(dú)立后也面臨著鞏固獨(dú)立、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的共同任務(wù)。因此，從20世紀(jì)50年代開始，中國(guó)就把加強(qiáng)與第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作作為中國(guó)外交政策的立足點(diǎn)。毛澤東、鄧小平、江澤民等三代領(lǐng)導(dǎo)集體都重視加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國(guó)家的外交關(guān)系，形成了一系列永遠(yuǎn)與第三世界同呼吸、共命運(yùn)的獨(dú)特外交傳統(tǒng)。在十八大政治報(bào)告中，對(duì)中國(guó)的國(guó)家定位做出了明確的界定，認(rèn)為“我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變，”在處理與廣大發(fā)展中國(guó)家外交關(guān)系上，“中國(guó)致力于縮小南北差距，支持發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自主發(fā)展能力”，“我們將加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，共同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，永遠(yuǎn)做發(fā)展中國(guó)家的可靠朋友和真誠(chéng)伙伴?！绷?xí)近平主席進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在同發(fā)展中國(guó)家交往中大力弘揚(yáng)正確義利觀，堅(jiān)持義利并舉、義重于利，構(gòu)建與發(fā)展中國(guó)家的命運(yùn)共同體。所有這一切均表明，作為發(fā)展中國(guó)家的金磚國(guó)家在中國(guó)外交全局中的戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位更加重要，為新時(shí)期中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家外交開辟了新的發(fā)展空間。

因此，作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)要堅(jiān)定不移地站在發(fā)展中國(guó)家一邊，通過(guò)金磚國(guó)家合作代表發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多的合法權(quán)益。在地區(qū)和國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上，中國(guó)會(huì)通過(guò)金磚國(guó)家合作，反對(duì)霸權(quán)主義和形形色色的新干涉主義，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化。在全球事務(wù)治理上，中國(guó)將以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)的處理，通過(guò)金磚國(guó)家合作積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，維護(hù)國(guó)際公平正義。在應(yīng)對(duì)氣候變化、貿(mào)易摩擦、金融改革等問(wèn)題上，中國(guó)將通過(guò)金磚國(guó)家合作與其他新興經(jīng)濟(jì)體保持密切磋商、協(xié)調(diào)立場(chǎng)、設(shè)定議題、以及增加發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性與發(fā)言權(quán)，一道推動(dòng)國(guó)際體系和國(guó)際秩序朝著公正合理的方向發(fā)展，讓新興經(jīng)濟(jì)體在其中扮演更大的角色，推動(dòng)建立更加均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。

其次，從其作為中國(guó)多邊外交的實(shí)現(xiàn)形式角度來(lái)看，金磚國(guó)家合作可成為中國(guó)參加全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)重組的主要戰(zhàn)略平臺(tái)。

隨著中國(guó)綜合國(guó)力的壯大和國(guó)際化程度的提高，如何參與多邊外交事務(wù)和履行大國(guó)責(zé)任逐漸成為中國(guó)外交的新課題。十八大報(bào)告指出，在過(guò)去的五年內(nèi)，中國(guó)致力于“推動(dòng)全球治理機(jī)制變革，積極促進(jìn)世界和平發(fā)展，在國(guó)際事務(wù)中的代表性和話語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)，為改革發(fā)展?fàn)幦×擞欣麌?guó)際環(huán)境?！边@一論述表明過(guò)去五年中國(guó)在參與多邊外交中十分積極，取得了比較好的成效。十八大報(bào)告在總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更是明確指出，“中國(guó)將堅(jiān)持把中國(guó)人民利益同各國(guó)人民共同利益結(jié)合起來(lái)，以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)?！笔舜髨?bào)告中談到參與多邊外交事務(wù)時(shí)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是安全領(lǐng)域和生態(tài)文明領(lǐng)域，都多次強(qiáng)調(diào)“積極參與”、“積極姿態(tài)”、“積極作用”等字眼，集中強(qiáng)調(diào)中國(guó)在多邊外交舞臺(tái)上積極有為的新要求。

因此，為了提升金磚國(guó)家合作的水平，中國(guó)將積極推動(dòng)擴(kuò)大與金磚國(guó)家的貿(mào)易、投資和金融合作，深化在全球治理改革中的磋商和合作，提升金磚國(guó)家的影響力。主要包括：一是加強(qiáng)金磚國(guó)家間的互利合作，特別是在貿(mào)易、投資、金融、環(huán)保等領(lǐng)域中的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，反擊一些國(guó)家的“金磚褪色論”，維護(hù)和鞏固金磚國(guó)家強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的勢(shì)頭。二是加強(qiáng)金磚合作機(jī)制建設(shè)，逐步建立健全理事會(huì)、委員會(huì)、秘書處以及各級(jí)各層次的對(duì)話，提升金磚國(guó)家合作的機(jī)制化水平，提升金磚國(guó)家合作的自由化和便利化。三是加強(qiáng)金磚國(guó)家在全球治理改革框架內(nèi)的磋商與合作，在世界經(jīng)濟(jì)制度改革、全球氣候變化、緩和地區(qū)熱點(diǎn)局勢(shì)等問(wèn)題領(lǐng)域加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)際體系向著公正合理方向發(fā)展。

無(wú)論是作為發(fā)展中國(guó)家外交的“抓手”，還是作為多邊外交的主要戰(zhàn)略平臺(tái)，都意味著金磚國(guó)家合作機(jī)制是新時(shí)期中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的重要支柱。尤其是面臨后金融危機(jī)時(shí)代歐美國(guó)家形形色色的保護(hù)主義，中國(guó)需要積極拓展與廣大發(fā)展中國(guó)家的互利合作，維護(hù)和鞏固發(fā)展中國(guó)家的整體權(quán)益，推動(dòng)國(guó)際體系向著公正合理的方向發(fā)展。對(duì)中國(guó)而言，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的合法權(quán)益，就是維護(hù)中國(guó)的合法權(quán)益；提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際制度中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，就是提升中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，金磚國(guó)家合作意味著中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的再一次重大調(diào)整。在新中國(guó)成立之初，中國(guó)在毛澤東為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)下實(shí)行“一邊倒”的戰(zhàn)略，加入了蘇聯(lián)東歐人民民主主義國(guó)家組成的“東方世界”，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上站起來(lái)的戰(zhàn)略目的。改革開放以來(lái)，在以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)下，中國(guó)實(shí)行改革開放的重大政策，積極融入西方社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了在國(guó)際社會(huì)富起來(lái)的戰(zhàn)略意圖。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)均發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，中國(guó)成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)與世界關(guān)系發(fā)生了歷史性的變化，在國(guó)際社會(huì)中出現(xiàn)了“中國(guó)傲慢論”“中國(guó)新殖民主義論”“中國(guó)責(zé)任論”等論調(diào)，很多發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也擔(dān)心一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)是否仍然堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的定位。如何定位中國(guó)在世界中的角色，已經(jīng)成為事關(guān)中國(guó)戰(zhàn)略全局的重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極運(yùn)籌外交全局，謀大勢(shì)、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌，提出了“人類命運(yùn)共同體”、“中國(guó)夢(mèng)”、“突出互利共贏”、“國(guó)際公平正義”、“新型大國(guó)關(guān)系”、“正確義利觀”、“頂層設(shè)計(jì)”等新理念，正在探索一條中國(guó)特色的大國(guó)外交之路。2013年6月27日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在第二屆世界和平論壇午餐會(huì)上發(fā)表演講，宣布當(dāng)代中國(guó)正在積極探索走出一條有中國(guó)特色的大國(guó)外交之路，標(biāo)志著中國(guó)外交進(jìn)入了大國(guó)外交的新階段。構(gòu)建與中國(guó)國(guó)家地位相適應(yīng)的大國(guó)外交格局，開展積極有所作為的強(qiáng)外交，將是今后一段時(shí)期中國(guó)外交的核心。在奮發(fā)有為的國(guó)際戰(zhàn)略中，中國(guó)不僅把自己看作是發(fā)展中國(guó)家的一部分，而且將自己定位為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，在與發(fā)展中國(guó)家開展外交關(guān)系時(shí)更加進(jìn)取擔(dān)當(dāng)，更強(qiáng)調(diào)履行積極有為的國(guó)際責(zé)任，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供更多經(jīng)濟(jì)、政治乃至話語(yǔ)權(quán)上的支持。因此，正確義利觀很可能是繼改革開放以來(lái)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家外交的又一個(gè)分水嶺，意味著“向南進(jìn)”可能成為今后中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的一個(gè)大走向。發(fā)展中國(guó)家在中國(guó)外交中的戰(zhàn)略地位更加重要，所扮演的角色更加清晰，將會(huì)對(duì)中國(guó)外交乃至整個(gè)國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。從這一戰(zhàn)略高度出發(fā)，金磚國(guó)家合作對(duì)中國(guó)外交就具有了非同一般的戰(zhàn)略意義，金磚國(guó)家國(guó)際合作機(jī)制的進(jìn)展如何，將決定著中國(guó)特色大國(guó)外交道路的成敗。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)金磚國(guó)家合作對(duì)中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的重要意義，也并非意味著中國(guó)要“另起爐灶”，在現(xiàn)有國(guó)際體系之外另建一套國(guó)際體系。中國(guó)要做的，既不是從現(xiàn)有西方主導(dǎo)的國(guó)際制度中退出，也不是立刻建立起新的國(guó)際秩序，而是通過(guò)金磚國(guó)家合作這一平臺(tái)鞏固和提升與廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，共同推進(jìn)國(guó)際體系向著公正合理的方向發(fā)展。在這一戰(zhàn)略框架中，中國(guó)既要努力做中小發(fā)展中國(guó)家的可靠朋友，敢于為廣大發(fā)展中國(guó)家秉承公道，伸張正義，維護(hù)國(guó)際公平正義；也要做新興發(fā)展中大國(guó)的真誠(chéng)伙伴，在雙邊合作、多邊協(xié)調(diào)和國(guó)際體系與國(guó)際秩序改革上真誠(chéng)合作，同舟共濟(jì)。

四、戰(zhàn)略理念：正確義利觀

關(guān)于如何處理國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系，在國(guó)際社會(huì)存在著各種各樣的理論。這些理論盡管花樣繁多，但歸結(jié)起來(lái)無(wú)外乎兩類理論：一類是服務(wù)于大國(guó)和強(qiáng)國(guó)的理論，比如西方國(guó)家奉行的現(xiàn)實(shí)主義理論和自由主義理論等主流理論，都是服務(wù)于大國(guó)主宰世界的理論。另一類是服務(wù)于小國(guó)和弱國(guó)的理論，比如馬克思主義國(guó)際關(guān)系理論，毛澤東的三個(gè)世界理論以及其他發(fā)展中國(guó)家提出的不結(jié)盟理論等。中國(guó)在處理一切國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系問(wèn)題上，提出了和平共處五項(xiàng)原則，堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，發(fā)展同一些國(guó)家的友好合作關(guān)系。鄧小平明確指出，“處理國(guó)與國(guó)之間關(guān)系，和平共處五項(xiàng)原則是最好的方式，其它方式，如‘大家庭方式，‘集團(tuán)政治方式，‘勢(shì)力范圍方式，都會(huì)帶來(lái)矛盾，激化國(guó)際形勢(shì)，總結(jié)國(guó)際關(guān)系的實(shí)踐，最具有強(qiáng)大生命力的就是和平共處五項(xiàng)原則。”“運(yùn)用和平共處五項(xiàng)原則，甚至可以消除國(guó)際爭(zhēng)端中的一些熱點(diǎn)、爆發(fā)點(diǎn)?！痹谔幚硗l(fā)展中國(guó)家關(guān)系問(wèn)題上，中國(guó)強(qiáng)調(diào)國(guó)際道義，正確處理義利關(guān)系，以正確義利觀指導(dǎo)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的外交關(guān)系。

義利問(wèn)題，是中國(guó)傳統(tǒng)文化中的一個(gè)核心問(wèn)題，即道義和利益的關(guān)系問(wèn)題。所謂“義”，其本義為“適宜”，“正當(dāng)合理”，是一種建立在天理和事理基礎(chǔ)上的客觀行為準(zhǔn)則，后被泛指公共道德和人倫大義?！洞髮W(xué)》有云：“國(guó)不以利為利，以義為利也。”現(xiàn)代學(xué)者往往把“義”等同于普遍性的道德原則。相比之下，“利”則一般指物質(zhì)利益或物質(zhì)功利，“利”在任何時(shí)候、任何情況下都是個(gè)別的、特殊的。即便是國(guó)家公利，也總是特殊的“利”。在中國(guó)歷史上，圍繞義利之辨，形成了重義輕利、重利輕義、義利并重三種觀點(diǎn)，并各自擁有一批擁躉者群體，成為影響中國(guó)政治與外交的重要力量?！拔覈?guó)外交秉持什么樣的義利觀，如何處理自身發(fā)展與世界共同發(fā)展的關(guān)系，不僅關(guān)系我國(guó)的國(guó)際形象，而且關(guān)系世界的和平與發(fā)展?！币虼?，正確處理“義”和“利”的關(guān)系問(wèn)題，不僅是指導(dǎo)個(gè)人為人處世的重要原則，也是指導(dǎo)國(guó)家處理國(guó)際關(guān)系的重要原則。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在秉承中華文化中的“義利觀”和新中國(guó)外交的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)外交面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，提出了樹立“正確義利觀”。強(qiáng)調(diào)只有堅(jiān)持正確義利觀，才能把工作做好、做到人的心里去。所謂正確義利觀，就是中國(guó)在處理外交時(shí)所堅(jiān)持的基本原則，核心是堅(jiān)持義利并舉、義重于利。習(xí)近平認(rèn)為，“義，反映的是我們的一個(gè)理念，共產(chǎn)黨人、社會(huì)主義國(guó)家的理念。這個(gè)世界上一部分人過(guò)得很好，一部分人過(guò)得很不好，不是個(gè)好現(xiàn)象。真正的快樂(lè)幸福是大家共同快樂(lè)、共同幸福?！笨梢姡?xí)近平所強(qiáng)調(diào)的“義”是與中國(guó)傳統(tǒng)文化中的道義原則是有區(qū)別的，不是特殊的道義，而是普遍的道義；更強(qiáng)調(diào)普遍道義原則基礎(chǔ)上的公平正義，“我們希望全世界共同發(fā)展，特別是希望廣大發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展?！蓖瑯?，習(xí)近平認(rèn)為，“利”也是基于共同利益基礎(chǔ)上的互利共贏，“利，就是要恪守互利共贏原則，不搞我贏你輸，要實(shí)現(xiàn)雙贏?！币虼?，在開展同發(fā)展中國(guó)家外交關(guān)系時(shí)，要有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助。對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供幫助，不是單方面的施舍，而是基于互利共贏基礎(chǔ)上的幫助。而且，要將此種幫助看作是大國(guó)的義務(wù)，要重義輕利、舍利取義，而不是惟利是圖，以鄰為壑，更不是搞“新殖民主義”。顯然，習(xí)近平提出的正確義利觀，不是單純強(qiáng)調(diào)追求一國(guó)私利，而是基于共同利益基礎(chǔ)上的互利雙贏；也不是單純強(qiáng)調(diào)單方面的特殊道義，而是強(qiáng)調(diào)基于普遍道義基礎(chǔ)上的國(guó)際公平正義，是一種與傳統(tǒng)義利觀不同的新型義利觀。

此后，中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪和外交部長(zhǎng)王毅紛紛撰文，對(duì)正確義利觀進(jìn)行了解釋。楊潔篪在《求是》雜志撰文，對(duì)正確義利觀了簡(jiǎn)要解釋。他認(rèn)為正確義利觀，就是“政治上堅(jiān)持秉持公道、道義為先，經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展?！蓖瑫r(shí)，“對(duì)那些對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期友好而自身發(fā)展任務(wù)艱巨的周邊和發(fā)展中國(guó)家，要更多地考慮到對(duì)方利益，不要損人利己，以鄰為壑?！蓖饨徊块L(zhǎng)王毅在第二屆世界和平論壇午餐會(huì)的演講中也認(rèn)為，正確義利觀是中國(guó)外交得道多助的一個(gè)重要基礎(chǔ)。2013年9月10日，王毅在《人民日?qǐng)?bào)》撰文，進(jìn)一步系統(tǒng)地詮釋了正確義利觀的內(nèi)涵。他認(rèn)為正確義利觀是新型義利觀，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國(guó)未來(lái)國(guó)際地位和作用的戰(zhàn)略謀劃。并且強(qiáng)調(diào)“中國(guó)將從世界和平與發(fā)展的大義出發(fā)，以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，堅(jiān)持不懈做和平發(fā)展的實(shí)踐者、共同發(fā)展的推動(dòng)者、多邊貿(mào)易體制的維護(hù)者、全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者，為推動(dòng)人類進(jìn)步事業(yè)發(fā)揮更大作用。”不難看出，習(xí)近平所倡導(dǎo)的正確義利觀，釋放出中國(guó)選擇走新型大國(guó)之路的明確信號(hào)。中國(guó)將在外交和國(guó)際事務(wù)中承擔(dān)更多的責(zé)任，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供更多的支持和幫助。

從習(xí)近平主席、楊潔篪國(guó)務(wù)委員和王毅外長(zhǎng)的解釋來(lái)看，正確義利觀已經(jīng)成為新時(shí)期指導(dǎo)中國(guó)發(fā)展中國(guó)家外交的基本方針。它包括三層含義：一是義利并舉。在與發(fā)展中國(guó)家開展外交關(guān)系過(guò)程中，中國(guó)總的方針是“義利并舉”。既要牢牢把握捍衛(wèi)中國(guó)國(guó)家利益的原則，又要善于弘揚(yáng)國(guó)際道義。尤其是在雙邊外交關(guān)系中，在獲取利益問(wèn)題上，要堅(jiān)持取利有道，兼顧道義和利益兩方面的考慮，努力做到“既要好看，又要好吃”，讓各方面都能接受。二是道義為先。在堅(jiān)持義利并舉方針的前提下，在大是大非問(wèn)題上，中國(guó)堅(jiān)持秉持公道，道義為先。在國(guó)家利益與國(guó)際道義出現(xiàn)矛盾而兩者不能得兼之時(shí)，特別是在國(guó)際多邊場(chǎng)合和國(guó)際制度框架內(nèi)，中國(guó)堅(jiān)持把國(guó)際道義放到第一位，積極承擔(dān)作為發(fā)展中大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任，始終站在發(fā)展中國(guó)家一邊，敢于主持公道、伸張正義、維護(hù)國(guó)際公平正義、提供國(guó)際公共產(chǎn)品。特別是反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)為一己之私損害他人利益、破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。三是互利共贏。在涉及到具體的國(guó)家利益問(wèn)題上，特別是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、環(huán)境保護(hù)等發(fā)展利益和民生利益問(wèn)題上，中國(guó)將堅(jiān)持互利共贏，共同發(fā)展的原則，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民根本利益和發(fā)展中國(guó)家共同利益相統(tǒng)一，達(dá)到互利共贏。當(dāng)然，在具體問(wèn)題的處理上，將上述三個(gè)要素統(tǒng)一起來(lái)并不容易，需要中國(guó)外交在實(shí)踐中積極探索，開拓創(chuàng)新，將正確義利觀在具體問(wèn)題上落到實(shí)處。

金磚國(guó)家屬于新興發(fā)展中大國(guó)，正確義利觀也是中國(guó)處理與金磚國(guó)家合作的指導(dǎo)思想。在處理與金磚國(guó)家合作的關(guān)系問(wèn)題上，中國(guó)堅(jiān)持義利并舉、道義優(yōu)先和合作共贏的理念，將為金磚國(guó)際合作開辟了廣闊的發(fā)展前景。

五、金磚國(guó)家合作的方向

金磚國(guó)家合作是中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略調(diào)整的重要載體，中國(guó)戰(zhàn)略影響力的上升，也直接體現(xiàn)為金磚國(guó)家戰(zhàn)略影響力的上升。因此，對(duì)中國(guó)而言，金磚國(guó)家合作決不是某種策略性工具，而是一種戰(zhàn)略性支點(diǎn)。西方戰(zhàn)略界不時(shí)泛起的“金磚褪色論”恰恰表明其不愿看到金磚國(guó)家戰(zhàn)略影響力崛起的前景。盡管金磚國(guó)家合作主導(dǎo)的B5體制未必能夠完全替代西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的G7體制，但金磚國(guó)家合作戰(zhàn)略影響力的提升，必定會(huì)削弱甚至動(dòng)搖G7在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)地位，意味著未來(lái)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序不再是西方發(fā)達(dá)國(guó)家獨(dú)掌乾坤，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不得不面臨著來(lái)自代表廣大發(fā)展中國(guó)家利益和要求的金磚國(guó)家秩序方案。因此，對(duì)金磚國(guó)家戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)不能停留在對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和發(fā)展指標(biāo)的粗淺認(rèn)識(shí)上，而應(yīng)當(dāng)集中關(guān)注其戰(zhàn)略影響力，要想真正釋放金磚國(guó)家合作的戰(zhàn)略影響力，必須致力于將金磚國(guó)家合作做高、做大、做新、做實(shí)。

首先，金磚國(guó)家合作的戰(zhàn)略定位要高，要著重塑造金磚國(guó)家在國(guó)際政治體系中的戰(zhàn)略影響力，服務(wù)于推動(dòng)國(guó)際體系向著公正合理的方向發(fā)展。要轉(zhuǎn)變片面從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和發(fā)展指標(biāo)去認(rèn)識(shí)金磚國(guó)家合作的狹隘認(rèn)識(shí)，金磚國(guó)家的戰(zhàn)略影響力不是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而是金磚國(guó)家對(duì)整個(gè)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略號(hào)召力，它所驅(qū)動(dòng)的是國(guó)家數(shù)量、人口數(shù)量及其對(duì)幅員廣闊的地區(qū)影響力。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而言，金磚國(guó)家之間資源稟賦各異，體制機(jī)制千差萬(wàn)別，無(wú)法達(dá)到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和G7那樣高度整合的程度，不僅發(fā)展規(guī)模和速度會(huì)受制于各種內(nèi)外條件，而且發(fā)展質(zhì)量和影響力更是無(wú)法與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相媲美。然而，一旦金磚國(guó)家合作能夠及時(shí)磋商和有效協(xié)調(diào)，在G20、聯(lián)合國(guó)、WTO、IMF和世界銀行等國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系框架內(nèi)統(tǒng)一立場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易規(guī)則、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域保持一個(gè)聲音，就會(huì)動(dòng)搖西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的主導(dǎo)地位，有利于改善發(fā)展中國(guó)家的不利地位。因此，決定金磚國(guó)家戰(zhàn)略影響力的不是經(jīng)濟(jì)要素，至少首要的決定因素不是經(jīng)濟(jì)要素，而是戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。能否以一種明確“金磚精神”有效協(xié)調(diào)各國(guó)立場(chǎng)，在國(guó)際多邊舞臺(tái)上抵消西方的壓力，維護(hù)和鞏固共同的權(quán)益，是決定金磚國(guó)家戰(zhàn)略影響力的關(guān)鍵。今后，金磚國(guó)家合作努力的方向是明確提出“金磚精神”，并在平等談判和務(wù)實(shí)磋商中逐步賦予其豐富內(nèi)涵，比如以開放求發(fā)展、以協(xié)作求發(fā)展、以包容求發(fā)展、以創(chuàng)新求發(fā)展等，不斷增進(jìn)金磚國(guó)家之間的相互理解，累積信任，推動(dòng)金磚國(guó)家合作向著更高水平邁進(jìn)。

其次，金磚國(guó)家合作的發(fā)展格局要大，要堅(jiān)持開放性合作的方向，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新釋放制度紅利，將地方政府、企業(yè)、媒體、大學(xué)、智庫(kù)等多種社會(huì)力量都整合進(jìn)來(lái)，使之成為金磚國(guó)家合作的有生力量。與作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體俱樂(lè)部的G7不同，金磚國(guó)家合作在本質(zhì)上是新興的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，一切都在發(fā)展變化之中。轉(zhuǎn)型與變革是金磚國(guó)際合作的主題，故而金磚國(guó)家合作應(yīng)該貫徹開放性合作的思維，不能將金磚合作僅僅看作是金磚五國(guó)的合作，尤其是不能將其狹隘地理解為五國(guó)中央政府之間的合作。實(shí)際上，金磚國(guó)家合作的發(fā)展格局是開放的和變化的，金磚五國(guó)合作只是金磚合作的“抓手”，其著眼點(diǎn)應(yīng)該是通過(guò)五國(guó)帶動(dòng)五個(gè)地區(qū)的其他發(fā)展中國(guó)家共同參與合作，將遍布在亞非拉的廣大發(fā)展中國(guó)家?guī)?dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)更多國(guó)家的合作共贏。同時(shí)，金磚國(guó)家中央政府之間的合作也只是“抓手”，真正的著力點(diǎn)是通過(guò)中央政府的頂層設(shè)計(jì)和外交驅(qū)動(dòng)，充分激發(fā)社會(huì)各界之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的積極性和創(chuàng)造性，促成金磚國(guó)家深層合作的強(qiáng)大動(dòng)力。要通過(guò)建立金磚國(guó)家地方政府之間的友好關(guān)系，推動(dòng)地方政府之間的務(wù)實(shí)合作，逐步將金磚合作向縱深發(fā)展。要通過(guò)創(chuàng)造條件，推動(dòng)企業(yè)、媒體、大學(xué)、智庫(kù)等社會(huì)各方面的合作，為金磚國(guó)家合作夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

再次，金磚國(guó)家合作的外交平臺(tái)要新，要通過(guò)外交平臺(tái)創(chuàng)新，拓展國(guó)際合作增量，以增量合作帶動(dòng)存量合作，為金磚國(guó)家合作不斷注入新的活力。目前，金磚國(guó)家合作平臺(tái)建設(shè)發(fā)展迅速，已經(jīng)初步建立起了以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為核心，以高級(jí)事務(wù)代表、外長(zhǎng)、財(cái)長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)、協(xié)調(diào)人、常駐多邊機(jī)構(gòu)使節(jié)等會(huì)晤為支撐，以智庫(kù)會(huì)議等為輔助的制度性框架，合作機(jī)制化已初步成型。不過(guò)，所有這些機(jī)制存在的問(wèn)題是過(guò)多強(qiáng)調(diào)金磚國(guó)家間合作的外交平臺(tái)，忽視了金磚國(guó)家在其他多邊場(chǎng)合的外交平臺(tái)建設(shè)。如前所述，金磚國(guó)家合作在本質(zhì)上是議題性連線（coalition ofissue），意味著金磚合作在不同議題上的組合不同，各個(gè)國(guó)家在不同議題合作中所扮演的角色以及積極性程度也存在很大差異。因此，僅僅強(qiáng)調(diào)金磚國(guó)家之間的合作機(jī)制建設(shè)可能會(huì)造成低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。近年來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體之間的多邊合作非常活躍，存在著每年一度的中俄印三國(guó)外交會(huì)晤機(jī)制，中國(guó)、印度、巴西、南非組成的“基礎(chǔ)四國(guó)”機(jī)制以及中國(guó)、巴西、墨西哥、印度和南非組成的發(fā)展中五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制等，所有這些多邊合作機(jī)制對(duì)于增進(jìn)彼此合作，化解西方壓力，營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境都發(fā)揮了很好的作用。它們都是金磚國(guó)家合作拓展的重要平臺(tái)，與金磚合作機(jī)制是一種相互補(bǔ)充的關(guān)系，而非彼此競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。因此，要善于調(diào)動(dòng)在不同議題領(lǐng)域形成的增量合作資源，通過(guò)其他發(fā)展中國(guó)家合作機(jī)制帶動(dòng)金磚國(guó)家合作機(jī)制，本著相互尊重、合作共贏的精神，不斷為金磚國(guó)家間合作機(jī)制化注入新的內(nèi)容，提升合作水平。

最后，金磚國(guó)家合作的工作要實(shí)，要扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)金磚國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域中的務(wù)實(shí)合作，不貪大求全，也不貪多求快，務(wù)必將金磚國(guó)家合作打造成為對(duì)各方都具有吸引力的合作平臺(tái)。新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家能源資源豐富，發(fā)展速度很快，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有廣闊的合作潛力。2012年，中國(guó)對(duì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)出口快速增長(zhǎng)；與2007年相比，占中國(guó)進(jìn)出口的總比重提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，與巴西、俄羅斯、印度和南非等國(guó)家的進(jìn)出口額分別增長(zhǎng)188.5%、83%、72%和327%。因此，中國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體要抓住機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域中的務(wù)實(shí)合作，不斷深化彼此的真誠(chéng)伙伴關(guān)系。在政治上，加強(qiáng)高層交往，相互尊重和照顧對(duì)方核心關(guān)切，妥善處理兩國(guó)間存在的問(wèn)題和分歧，深人交流彼此治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)，共同探索符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，首腦峰會(huì)和外交合作要管用，能夠解決實(shí)際問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)上，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，通過(guò)建立金磚國(guó)家發(fā)展銀行、金磚自由貿(mào)易區(qū)、金磚合作數(shù)據(jù)信息中心等機(jī)制，引導(dǎo)貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技進(jìn)步等領(lǐng)域的合作，大力推動(dòng)建設(shè)全球發(fā)展伙伴關(guān)系，促進(jìn)各國(guó)共同繁榮和互利共贏，增強(qiáng)抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在社會(huì)文化上，加強(qiáng)雙邊人文交流，建立金磚國(guó)家大學(xué)聯(lián)盟，開啟金磚智庫(kù)合作委員會(huì)，舉辦金磚國(guó)家文化藝術(shù)論壇，推動(dòng)教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、青年、婦女、地方等各層次和各領(lǐng)域的交流，增進(jìn)彼此相互理解，為發(fā)展國(guó)家間真誠(chéng)伙伴關(guān)系夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。

（作者簡(jiǎn)介：清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系系副教授，博士，北京，100084）

收稿日期：2014年3月

（責(zé)任編輯：左品）