大氣污染治理、倒逼機(jī)制與財(cái)稅政策優(yōu)化研究

袁華萍+趙侖

內(nèi)容摘要：北京市因大氣污染形成的霧霾問(wèn)題，已成為困擾該市發(fā)展的重要因素之一。大氣污染治理能夠從三個(gè)不同的層面產(chǎn)生倒逼機(jī)制：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與改變微觀經(jīng)濟(jì)主體行為等，而上述倒逼機(jī)制的形成需要財(cái)稅政策的支持。當(dāng)前北京市財(cái)稅政策在大氣污染治理過(guò)程中還存在著財(cái)政支出、投融資總量及結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保稅收體系不健全、調(diào)節(jié)力度不夠等問(wèn)題，因此，本文提出相關(guān)的改進(jìn)政策建議。

關(guān)鍵詞：大氣污染治理 倒逼機(jī)制 財(cái)稅政策

近年來(lái)，北京市被霧霾籠罩，空氣質(zhì)量日益惡化，給首都形象和首都人民的身體健康、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都帶來(lái)了消極影響。北京市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年北京市PM2.5年均濃度值為89.5微克/立方米，該數(shù)值是《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中標(biāo)準(zhǔn)值的1.5倍，空氣質(zhì)量為優(yōu)良的天數(shù)占全年總天數(shù)的48.2%，北京市大氣污染嚴(yán)重，需要發(fā)揮財(cái)稅政策在大氣污染治理中的作用。

北京市大氣污染治理現(xiàn)狀

來(lái)自中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，北京市逐步加大了大氣污染治理投入，包括增加空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站和細(xì)分空氣污染源并有針對(duì)性的開(kāi)展處理工作等措施，2012年增加了對(duì)PM2.5的監(jiān)測(cè)，確定了以PM2.5為重點(diǎn)的大氣污染治理工作思路，編制了《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》并于2013年3月實(shí)施，該措施具體部署了北京市大氣污染治理的方案和目標(biāo)。表1是2003-2010北京各大氣污染物排放量及處理情況。

從表1中可以看出，北京市大氣污染治理的狀況：從廢氣治理的設(shè)施數(shù)的變化來(lái)看，北京市廢氣處理設(shè)施數(shù)量2005-2009年一直處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是增長(zhǎng)幅度較小，甚至2010年投入總量較2009年還有所減少，而2010年投入量?jī)H為2003年的1.08倍。從北京市治理污染的能力來(lái)看，污染處理能力逐年提高。將工業(yè)污染物排放量和去除量進(jìn)行綜合比較：工業(yè)SO2排放量2010比2003年減少了一倍，但是去除量卻是2003年的5.4倍。去除率由2003年的0.21增加到2010年的2.2。工業(yè)煙塵去除率由2003年的60.28萬(wàn)噸上升到2010年的90.86萬(wàn)噸。工業(yè)粉塵去除率由2003年的27.63萬(wàn)噸上升到2010年的45.94萬(wàn)噸。

總的說(shuō)來(lái)，北京市雖然加大了在大氣污染治理上的投入，提高了治理大氣污染的能力，然而，大氣污染一經(jīng)形成，其修復(fù)與治理是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

大氣污染治理倒逼機(jī)制下的財(cái)稅政策支持

大氣污染治理能夠?qū)?jīng)濟(jì)系統(tǒng)從宏觀、中觀以及微觀三個(gè)不同的層面形成倒逼機(jī)制，如圖1所示。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

大氣污染治理急需財(cái)稅政策的有力支持，通過(guò)大氣污染治理倒逼財(cái)稅政策改革，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的大氣污染防治效應(yīng)。大氣污染治理具有正的外部效應(yīng)，需要政府強(qiáng)有力的調(diào)控，通過(guò)財(cái)稅政策的有效運(yùn)用鼓勵(lì)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，加速人力資本的形成和發(fā)展，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與大氣污染防治的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過(guò)財(cái)稅政策改革倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是防治大氣污染的根本途徑。首先，充分發(fā)揮財(cái)政支出政策的乘數(shù)效應(yīng)。通過(guò)財(cái)政投資性支出等政策提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過(guò)財(cái)政優(yōu)惠政策扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用，設(shè)立大氣污染治理科研專項(xiàng)支出，加快大氣污染控制環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。其次，充分發(fā)揮稅收政策的產(chǎn)量效應(yīng)和替代效應(yīng)。利用財(cái)稅手段實(shí)行嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)定有序地淘汰落后產(chǎn)能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快高污染產(chǎn)業(yè)退出市場(chǎng)步伐，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（三）改變微觀個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為

財(cái)稅政策倒逼企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)體改變其經(jīng)濟(jì)行為，致力于源頭防治。通過(guò)稅收、財(cái)政貼息、排污付費(fèi)等財(cái)稅手段使其有壓力感、危機(jī)感；積極引導(dǎo)并促使其改變其生產(chǎn)方式，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，從被動(dòng)治理到主動(dòng)預(yù)防。對(duì)于消費(fèi)者個(gè)人而言，稅收政策的運(yùn)用使外部成本內(nèi)在化，通過(guò)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)，同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育力度，提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)，通過(guò)消費(fèi)者行為的改變來(lái)刺激生產(chǎn)者減少或改變其污染行為。此外，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高要求，對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、增加就業(yè)有積極作用。

北京市大氣污染治理財(cái)稅政策存在的問(wèn)題分析

（一）大氣污染治理投入總量不高且投融資結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái)，我國(guó)大氣污染治理雖然投入總量有所增加，但是在污染治理投入中所占比重還很低，從2011年的3.48%下降到2012年的1.24%，并且整個(gè)污染治理投入所占財(cái)政支出的比重也很小。

大氣污染治理投融資總量不高、結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保投資雖然表現(xiàn)出較強(qiáng)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但投資總量不足仍然是北京市大氣污染防治投融資面臨的突出問(wèn)題。我國(guó)的環(huán)保主要投資范圍是建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污染源治理，在北京市的大氣污染中，工業(yè)污染占據(jù)較大比重，為了提高空氣質(zhì)量，北京市通過(guò)各種渠道投融資致力于工業(yè)廢氣污染治理，治理大氣污染的投資來(lái)源主要是政府補(bǔ)貼和企業(yè)自籌。以2003-2010年工業(yè)污染投資源來(lái)源為例，如圖2所示。

由圖2可知，北京市2004年以前工業(yè)污染投資以政府補(bǔ)貼為主，2004年后企業(yè)自籌資金開(kāi)始增加，并且大幅度超過(guò)政府補(bǔ)貼數(shù)量，但是從總體趨勢(shì)看，投資總量從2009年開(kāi)始下降。大氣污染防治具有正的外部性特征，需要政府通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體行為，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的提高。工業(yè)污染防治投資總量的下滑和融資結(jié)構(gòu)的不合理，與不斷增長(zhǎng)的污染治理需求是相矛盾的。

（二）環(huán)保稅收政策不完善且執(zhí)行力度不夠

北京市對(duì)大氣污染治理高度重視，但是重治而輕防，霧霾天氣已經(jīng)給北京市的空氣質(zhì)量和空氣污染治理敲響了警鐘。近來(lái)年，稅收手段并沒(méi)有完全發(fā)揮其資源配置和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)作用，對(duì)減少重污染企業(yè)的排放和建立懲罰機(jī)制以緩解和改善空氣質(zhì)量作用并不顯著。另外，我國(guó)環(huán)境稅還未建立，缺少了大氣污染治理的重要稅收手段。最后，在稅收征管過(guò)程中，對(duì)其的監(jiān)督管理不到位，出現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)的主觀和客觀缺位。endprint

（三）城市間的大氣污染聯(lián)防治理不夠緊密

由于環(huán)境系統(tǒng)具有整體性的特征，在治理大氣污染中需要形成區(qū)域聯(lián)防體系。有數(shù)據(jù)顯示，在北京市大氣污染物的來(lái)源中，外來(lái)的污染物約占20%。由此可見(jiàn)，除了結(jié)合本市污染特點(diǎn)采取相應(yīng)措施外，城市之間聯(lián)防聯(lián)治是極其重要的。由于季風(fēng)氣候等的影響，城市間的大氣污染會(huì)相互影響，但是由于中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的分配不盡合理、“地方保護(hù)主義”現(xiàn)象的存在及聯(lián)防方案還未明確，統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系還未建立，直接導(dǎo)致大氣污染治理執(zhí)行力度不夠。

大氣污染治理的財(cái)稅政策優(yōu)化建議

完善的財(cái)稅制度保障是大氣污染治理的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮大氣污染治理的倒逼作用，促進(jìn)財(cái)稅政策的優(yōu)化，對(duì)完善財(cái)稅體系、環(huán)境保護(hù)、提高人們生活質(zhì)量有十分重要的意義。

（一）完善政府預(yù)算支出管理體制以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出、投融資結(jié)構(gòu)合理化

我國(guó)目前節(jié)能環(huán)保預(yù)算資金屬于財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)投入，用于環(huán)境治理和資源利用。增加大氣污染防治相關(guān)配套設(shè)施投入，提高大氣污染防治支出占財(cái)政支出的比重，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌安排，配套改革。同時(shí)，擴(kuò)大大氣污染防治的投融資渠道，將財(cái)政政策和貨幣政策結(jié)合起來(lái)，合理安排政府補(bǔ)貼和企業(yè)自籌比例，促進(jìn)大氣污染投融資結(jié)構(gòu)合理化。

（二）加大稅收政策調(diào)控力度并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

加快稅制改革，充分利用稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能，實(shí)現(xiàn)大氣污染的防治。大氣污染防治相關(guān)稅種主要包括資源稅、消費(fèi)稅、車船稅、企業(yè)所得稅等。一方面，推進(jìn)消費(fèi)稅、資源稅改革，達(dá)到資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)調(diào)控的目的。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，將煤等部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，推動(dòng)北京“三高”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快資源稅改革，推進(jìn)煤炭從價(jià)計(jì)征改革，削減并控制燃煤總量；給予新能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策。另一方面，加大稅收政策的引導(dǎo)作用，完善增值稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)稅和懲罰稅政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。另外，加快環(huán)境稅的立法步伐，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，達(dá)到環(huán)境保護(hù)、資源的合理利用，以及構(gòu)建綠色稅收體系的目的。

（三）創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制

除了政府財(cái)政預(yù)算投入外，積極運(yùn)用財(cái)政貼息、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”等財(cái)政補(bǔ)助方式，支持污染企業(yè)減少排放和環(huán)保項(xiàng)目的研發(fā)與建設(shè)。通過(guò)財(cái)政貼息的方式充分地利用信貸資金，彌補(bǔ)公共財(cái)政預(yù)算環(huán)保資金的不足；將“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“以獎(jiǎng)促治”結(jié)合起來(lái)，通過(guò)預(yù)算補(bǔ)助的方式引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)改善環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，合理解決區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治過(guò)程中的利益沖突，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)防治理體系的建立。

因此，在北京市大氣污染治理背景下，優(yōu)化財(cái)稅政策，將財(cái)政支出政策和財(cái)政政策結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮財(cái)政支出政策的乘數(shù)效應(yīng)和稅收政策的產(chǎn)量效應(yīng)、替代效應(yīng)，促進(jìn)北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、引導(dǎo)微觀個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)北京市大氣污染的有效防治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.梁云鳳.綠色財(cái)稅政策研究[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010（5）

2.儲(chǔ)德銀.財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整—基于總量與結(jié)構(gòu)效應(yīng)雙重視角的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2014（2）

3.蘇明.促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公共財(cái)政政策研究[J].財(cái)政研究，2008（7）

4.許艷玲，程水源.北京市交通揚(yáng)塵對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響[J].安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2007（2）

5.劉軍民，蘇明.創(chuàng)新財(cái)政環(huán)保投入方式，提高環(huán)保投資效率[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2010（9）endprint

（三）城市間的大氣污染聯(lián)防治理不夠緊密

由于環(huán)境系統(tǒng)具有整體性的特征，在治理大氣污染中需要形成區(qū)域聯(lián)防體系。有數(shù)據(jù)顯示，在北京市大氣污染物的來(lái)源中，外來(lái)的污染物約占20%。由此可見(jiàn)，除了結(jié)合本市污染特點(diǎn)采取相應(yīng)措施外，城市之間聯(lián)防聯(lián)治是極其重要的。由于季風(fēng)氣候等的影響，城市間的大氣污染會(huì)相互影響，但是由于中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的分配不盡合理、“地方保護(hù)主義”現(xiàn)象的存在及聯(lián)防方案還未明確，統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系還未建立，直接導(dǎo)致大氣污染治理執(zhí)行力度不夠。

大氣污染治理的財(cái)稅政策優(yōu)化建議

完善的財(cái)稅制度保障是大氣污染治理的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮大氣污染治理的倒逼作用，促進(jìn)財(cái)稅政策的優(yōu)化，對(duì)完善財(cái)稅體系、環(huán)境保護(hù)、提高人們生活質(zhì)量有十分重要的意義。

（一）完善政府預(yù)算支出管理體制以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出、投融資結(jié)構(gòu)合理化

我國(guó)目前節(jié)能環(huán)保預(yù)算資金屬于財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)投入，用于環(huán)境治理和資源利用。增加大氣污染防治相關(guān)配套設(shè)施投入，提高大氣污染防治支出占財(cái)政支出的比重，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌安排，配套改革。同時(shí)，擴(kuò)大大氣污染防治的投融資渠道，將財(cái)政政策和貨幣政策結(jié)合起來(lái)，合理安排政府補(bǔ)貼和企業(yè)自籌比例，促進(jìn)大氣污染投融資結(jié)構(gòu)合理化。

（二）加大稅收政策調(diào)控力度并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

加快稅制改革，充分利用稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能，實(shí)現(xiàn)大氣污染的防治。大氣污染防治相關(guān)稅種主要包括資源稅、消費(fèi)稅、車船稅、企業(yè)所得稅等。一方面，推進(jìn)消費(fèi)稅、資源稅改革，達(dá)到資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)調(diào)控的目的。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，將煤等部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，推動(dòng)北京“三高”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快資源稅改革，推進(jìn)煤炭從價(jià)計(jì)征改革，削減并控制燃煤總量；給予新能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策。另一方面，加大稅收政策的引導(dǎo)作用，完善增值稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)稅和懲罰稅政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。另外，加快環(huán)境稅的立法步伐，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，達(dá)到環(huán)境保護(hù)、資源的合理利用，以及構(gòu)建綠色稅收體系的目的。

（三）創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制

除了政府財(cái)政預(yù)算投入外，積極運(yùn)用財(cái)政貼息、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”等財(cái)政補(bǔ)助方式，支持污染企業(yè)減少排放和環(huán)保項(xiàng)目的研發(fā)與建設(shè)。通過(guò)財(cái)政貼息的方式充分地利用信貸資金，彌補(bǔ)公共財(cái)政預(yù)算環(huán)保資金的不足；將“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“以獎(jiǎng)促治”結(jié)合起來(lái)，通過(guò)預(yù)算補(bǔ)助的方式引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)改善環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，合理解決區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治過(guò)程中的利益沖突，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)防治理體系的建立。

因此，在北京市大氣污染治理背景下，優(yōu)化財(cái)稅政策，將財(cái)政支出政策和財(cái)政政策結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮財(cái)政支出政策的乘數(shù)效應(yīng)和稅收政策的產(chǎn)量效應(yīng)、替代效應(yīng)，促進(jìn)北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、引導(dǎo)微觀個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)北京市大氣污染的有效防治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.梁云鳳.綠色財(cái)稅政策研究[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010（5）

2.儲(chǔ)德銀.財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整—基于總量與結(jié)構(gòu)效應(yīng)雙重視角的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2014（2）

3.蘇明.促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公共財(cái)政政策研究[J].財(cái)政研究，2008（7）

4.許艷玲，程水源.北京市交通揚(yáng)塵對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響[J].安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2007（2）

5.劉軍民，蘇明.創(chuàng)新財(cái)政環(huán)保投入方式，提高環(huán)保投資效率[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2010（9）endprint

（三）城市間的大氣污染聯(lián)防治理不夠緊密

由于環(huán)境系統(tǒng)具有整體性的特征，在治理大氣污染中需要形成區(qū)域聯(lián)防體系。有數(shù)據(jù)顯示，在北京市大氣污染物的來(lái)源中，外來(lái)的污染物約占20%。由此可見(jiàn)，除了結(jié)合本市污染特點(diǎn)采取相應(yīng)措施外，城市之間聯(lián)防聯(lián)治是極其重要的。由于季風(fēng)氣候等的影響，城市間的大氣污染會(huì)相互影響，但是由于中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的分配不盡合理、“地方保護(hù)主義”現(xiàn)象的存在及聯(lián)防方案還未明確，統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系還未建立，直接導(dǎo)致大氣污染治理執(zhí)行力度不夠。

大氣污染治理的財(cái)稅政策優(yōu)化建議

完善的財(cái)稅制度保障是大氣污染治理的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮大氣污染治理的倒逼作用，促進(jìn)財(cái)稅政策的優(yōu)化，對(duì)完善財(cái)稅體系、環(huán)境保護(hù)、提高人們生活質(zhì)量有十分重要的意義。

（一）完善政府預(yù)算支出管理體制以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出、投融資結(jié)構(gòu)合理化

我國(guó)目前節(jié)能環(huán)保預(yù)算資金屬于財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)投入，用于環(huán)境治理和資源利用。增加大氣污染防治相關(guān)配套設(shè)施投入，提高大氣污染防治支出占財(cái)政支出的比重，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌安排，配套改革。同時(shí)，擴(kuò)大大氣污染防治的投融資渠道，將財(cái)政政策和貨幣政策結(jié)合起來(lái)，合理安排政府補(bǔ)貼和企業(yè)自籌比例，促進(jìn)大氣污染投融資結(jié)構(gòu)合理化。

（二）加大稅收政策調(diào)控力度并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

加快稅制改革，充分利用稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能，實(shí)現(xiàn)大氣污染的防治。大氣污染防治相關(guān)稅種主要包括資源稅、消費(fèi)稅、車船稅、企業(yè)所得稅等。一方面，推進(jìn)消費(fèi)稅、資源稅改革，達(dá)到資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)調(diào)控的目的。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，將煤等部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，推動(dòng)北京“三高”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快資源稅改革，推進(jìn)煤炭從價(jià)計(jì)征改革，削減并控制燃煤總量；給予新能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策。另一方面，加大稅收政策的引導(dǎo)作用，完善增值稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)稅和懲罰稅政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。另外，加快環(huán)境稅的立法步伐，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，達(dá)到環(huán)境保護(hù)、資源的合理利用，以及構(gòu)建綠色稅收體系的目的。

（三）創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制

除了政府財(cái)政預(yù)算投入外，積極運(yùn)用財(cái)政貼息、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”等財(cái)政補(bǔ)助方式，支持污染企業(yè)減少排放和環(huán)保項(xiàng)目的研發(fā)與建設(shè)。通過(guò)財(cái)政貼息的方式充分地利用信貸資金，彌補(bǔ)公共財(cái)政預(yù)算環(huán)保資金的不足；將“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“以獎(jiǎng)促治”結(jié)合起來(lái)，通過(guò)預(yù)算補(bǔ)助的方式引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)改善環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，合理解決區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治過(guò)程中的利益沖突，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)防治理體系的建立。

因此，在北京市大氣污染治理背景下，優(yōu)化財(cái)稅政策，將財(cái)政支出政策和財(cái)政政策結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮財(cái)政支出政策的乘數(shù)效應(yīng)和稅收政策的產(chǎn)量效應(yīng)、替代效應(yīng)，促進(jìn)北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、引導(dǎo)微觀個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)北京市大氣污染的有效防治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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