重特大災(zāi)害應(yīng)急決策的快速響應(yīng)情報(bào)體系協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究

袁 莉，楊巧云

(四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 610064)

在人類歷史長河中，各類災(zāi)害事件常常讓人猝不及防，給人們帶來各種恐慌，造成不同程度的傷害，進(jìn)而對(duì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重的影響。目前，中國的應(yīng)急管理主要通過“一案三制”，即:制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急體制、機(jī)制、法制的建設(shè)，開展系統(tǒng)化、有序化的應(yīng)急管理工作。但在實(shí)際操作中，上述工作指導(dǎo)框架仍然存在一些問題。筆者擬對(duì)重特大災(zāi)害應(yīng)急決策情報(bào)和情報(bào)體系的價(jià)值，以及快速響應(yīng)情報(bào)體系的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行等問題進(jìn)行探討，以期對(duì)解決目前中國應(yīng)急災(zāi)害問題有所裨益。

一、重特大災(zāi)害應(yīng)急決策需要快速響應(yīng)的情報(bào)體系作支撐

(一)應(yīng)急決策在重特大災(zāi)害管理中具有重要作用

重特大災(zāi)害具有突發(fā)性、偶然性、易擴(kuò)大、易發(fā)生次生災(zāi)害等特點(diǎn)，如不能及時(shí)準(zhǔn)確地應(yīng)對(duì)，極易造成嚴(yán)重的后果。在應(yīng)對(duì)災(zāi)害的過程中，人類累積經(jīng)驗(yàn)、掌握規(guī)律，同時(shí)借助于一系列科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，形成了一套應(yīng)對(duì)災(zāi)害的體系方案。決策是利用已有信息和知識(shí)，為了某一目標(biāo)尋求最佳解決方案的過程，災(zāi)害應(yīng)對(duì)的過程是一個(gè)不斷決策的過程，重特大災(zāi)害決策的目標(biāo)是盡最大努力減少人員傷亡、減小災(zāi)害惡果。

重特大災(zāi)害的決策是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的過程，需要應(yīng)急部門在很短時(shí)間內(nèi)利用已有信息做出響應(yīng)，這項(xiàng)工作綜合性很強(qiáng)，往往涉及到公安、衛(wèi)生、能源、通信、交通、水務(wù)、地震等眾多的系統(tǒng)和部門，需要調(diào)用各方的資源來幫助決策者識(shí)別災(zāi)害應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)指標(biāo)。

(二)應(yīng)急決策依賴情報(bào)和情報(bào)體系的支持

決策理論大師西蒙認(rèn)為，決策是由“情報(bào)－設(shè)計(jì)－選擇－審查”四個(gè)階段構(gòu)成的，情報(bào)活動(dòng)是決策過程的第一個(gè)階段，是收集環(huán)境信息、分析和確定影響決策的因素、提供決策依據(jù)的階段，沒有情報(bào)的支持和科學(xué)的分析判斷，僅靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)“拍腦袋”做出的決策是很難保證其科學(xué)性的。①西蒙:《管理決策新科學(xué)》，北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，1982年，第118頁。

在災(zāi)害應(yīng)急決策過程中，不僅涉及情報(bào)，還涉及利用情報(bào)的人員和機(jī)構(gòu)，以及人員和機(jī)構(gòu)建立在情報(bào)基礎(chǔ)上的協(xié)作。學(xué)者們較早地從國家情報(bào)體系、高校文獻(xiàn)情報(bào)體系、競爭情報(bào)體系等角度提出了情報(bào)體系的概念，如，高校文獻(xiàn)情報(bào)體系是指在職能機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，由不同層次、不同類型、不同效能的多種高校文獻(xiàn)情報(bào)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作而形成的情報(bào)工作系統(tǒng);①陳建龍編著:《大學(xué)生情報(bào)教育基礎(chǔ)》，北京:北京大學(xué)出版社，1994年，第9頁。國家競爭情報(bào)體系是由有形的政府、部門、組織、企業(yè)和無形的多條情報(bào)價(jià)值鏈來體現(xiàn)的組織、協(xié)調(diào)、管理和傳遞的情報(bào)體系。

我們認(rèn)為，在災(zāi)害應(yīng)急決策中，同樣需要一套滿足自身特點(diǎn)的應(yīng)急決策情報(bào)體系。從“物理－事理－人理”的系統(tǒng)方法論角度看，②顧基發(fā)、高飛:《從管理科學(xué)角度談物理－事理－人理系統(tǒng)方法論》，《系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐》1998年第8期。在應(yīng)急決策快速響應(yīng)的情報(bào)體系中，作為“物理”的災(zāi)害情報(bào)系統(tǒng)和技術(shù)體系、作為“事理”的組織機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)運(yùn)行以及作為“人理”的情報(bào)人員主體，需要充分圍繞重大災(zāi)害應(yīng)急決策的情報(bào)需求，實(shí)現(xiàn)“物－事－人”的有機(jī)協(xié)調(diào)。通過調(diào)用各種信息技術(shù)，協(xié)調(diào)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和人員，整合和共享信息資源，以高效快捷的情報(bào)輸出作為支持應(yīng)急決策、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要武器，為科學(xué)化、系統(tǒng)化處理突發(fā)事件提供支撐。

由此，我們將情報(bào)體系定義為:以政府為主導(dǎo)的多元主體構(gòu)成的協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系，利用各種情報(bào)技術(shù)和系統(tǒng)對(duì)情報(bào)資源進(jìn)行有效處理，為決策者提供決策支持的情報(bào)工作系統(tǒng)。應(yīng)急決策的情報(bào)體系是以滿足應(yīng)急決策情報(bào)需求為服務(wù)目標(biāo)的情報(bào)工作系統(tǒng)。

(三)應(yīng)急決策的情報(bào)體系應(yīng)該是快速響應(yīng)的

在面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急決策中，不僅要有情報(bào)體系的支持，而且要求情報(bào)體系的反應(yīng)是快速的。周定平指出，應(yīng)急決策是權(quán)變式?jīng)Q策、非程序性對(duì)策性決策，應(yīng)急決策信息具有有限性，③周定平:《社會(huì)安全事件的應(yīng)急決策分析》，《長沙大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第3期。這些特點(diǎn)決定了應(yīng)急決策必須是高效、迅速的，否則，極易因應(yīng)對(duì)不及時(shí)或應(yīng)對(duì)不力而造成不良后果放大或范圍擴(kuò)散。因此，作為應(yīng)急決策重要支撐的情報(bào)體系，必須在短時(shí)間內(nèi)響應(yīng)應(yīng)急決策的需要，根據(jù)環(huán)境情況和事態(tài)變化靈活應(yīng)變，高效、快速和盡可能全面地收集和分析相關(guān)信息，為第一時(shí)間做出科學(xué)合理的決策提供情報(bào)保障。也有學(xué)者針對(duì)情報(bào)服務(wù)提出了“廣快精準(zhǔn)特”的要求，“廣”指將分散在各處的高質(zhì)量信息集中起來，“快”指按用戶要求及時(shí)提供信息，“精”指精選的信息，“準(zhǔn)”指準(zhǔn)確的信息，“特”指憑借特優(yōu)的技能所產(chǎn)生的信息?！皬V快精準(zhǔn)特”的標(biāo)準(zhǔn)正契合了重特大災(zāi)害對(duì)快速響應(yīng)情報(bào)體系的全面、高效、迅速、準(zhǔn)確的要求。④武夷山:《用“廣快精準(zhǔn)特”指導(dǎo)信息增值服務(wù)》，2008年1月15日，http:∥blog.sciencenet.cn/home.php?do=blog＆id=14472＆mod=space＆uid=1557，2014年3月2日。

重特大災(zāi)害應(yīng)急決策離不開快速響應(yīng)的情報(bào)體系的支撐，我們試圖建立的快速響應(yīng)情報(bào)體系應(yīng)該是一個(gè)多元主體、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、融入突發(fā)事件應(yīng)急決策全過程的復(fù)雜巨系統(tǒng)。

二、基于多元主體的應(yīng)急決策快速響應(yīng)情報(bào)體系必須協(xié)同聯(lián)動(dòng)

協(xié)同是指協(xié)調(diào)兩個(gè)或兩個(gè)以上的資源或個(gè)體，共同完成某一目標(biāo)的過程或能力，協(xié)同通常能夠產(chǎn)生“1+1＞2”的效應(yīng)。聯(lián)動(dòng)是指若干個(gè)相關(guān)聯(lián)的事物，在其中一個(gè)發(fā)生運(yùn)動(dòng)或變化時(shí)，其他的也隨著運(yùn)動(dòng)或變化?；谏鲜龆x，我們將協(xié)同聯(lián)動(dòng)定義為:兩個(gè)或以上的資源或個(gè)體，為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，在運(yùn)動(dòng)變化中協(xié)調(diào)一致、共同作用，使各方受益，推動(dòng)事物向前發(fā)展的過程。

(一)應(yīng)急決策快速響應(yīng)情報(bào)體系中的多元主體分析

1.多元主體構(gòu)成及關(guān)系

災(zāi)害應(yīng)急決策的情報(bào)體系是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，僅依靠政府這一單一主體是不夠的，面向重特大災(zāi)害的快速響應(yīng)情報(bào)體系包括多元主體:政府各職能部門、軍隊(duì)系統(tǒng)、社會(huì)組織和個(gè)人。為使快速響應(yīng)情報(bào)體系有效運(yùn)作，各個(gè)主體不斷地從外界接受信息、加工整理、將情報(bào)用戶所需的情報(bào)輸出，在環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，通過主體間的信息溝通交互了解環(huán)境的改變和更新情報(bào)，情報(bào)體系在不斷地接收信息和輸出情報(bào)的過程中向有序化方向完善和發(fā)展。

(1)政府職能部門。按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，災(zāi)害的應(yīng)對(duì)和處理屬于公共事務(wù)。各級(jí)人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是處置突發(fā)事件的主體，它們在情報(bào)體系中也同樣必須肩負(fù)起指揮和決策的重任，負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)，并組織災(zāi)害涉及的領(lǐng)域?qū)＜?，?fù)責(zé)提供決策信息參謀，為應(yīng)急決策提供專業(yè)的建議。各應(yīng)急處置的專業(yè)機(jī)構(gòu)，如水務(wù)、地震、氣象、國土資源等部門，也應(yīng)在情報(bào)體系中發(fā)揮專業(yè)特長，實(shí)時(shí)監(jiān)控、收集、分析和處理各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提供專業(yè)決策建議。

(2)軍隊(duì)系統(tǒng)。軍隊(duì)系統(tǒng)有一套自己較為獨(dú)立的情報(bào)系統(tǒng)。在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中，應(yīng)以地方各級(jí)應(yīng)急指揮部門為中心，建立軍地情報(bào)信息通報(bào)與會(huì)商制度，實(shí)現(xiàn)軍地處置突發(fā)事件情報(bào)力量的優(yōu)勢互補(bǔ)。在平時(shí)，應(yīng)建立健全軍地定期聯(lián)合信息通報(bào)制度，借助各自的情報(bào)優(yōu)勢，匯總來自于各個(gè)領(lǐng)域的信息，做好應(yīng)急決策的情報(bào)儲(chǔ)備工作。

(3)社會(huì)組織。各種社會(huì)組織是情報(bào)體系的重要組成部分。一旦災(zāi)害發(fā)生，社會(huì)組織往往能夠更加靈活快速地響應(yīng)，彌補(bǔ)政府在某些方面的不足。但目前我國社會(huì)組織與政府之間缺乏有效的信息交流和公開平臺(tái)，使社會(huì)組織不能及時(shí)獲得關(guān)于事態(tài)發(fā)展、政府應(yīng)對(duì)計(jì)劃和行動(dòng)進(jìn)展等方面的信息，也不能將自己獲得相關(guān)信息及時(shí)提供給政府，因此，需要建立情報(bào)暢通的渠道，以利政府與社會(huì)組織之間的溝通。

(4)個(gè)人。個(gè)人作為社會(huì)的最小單元，可能是災(zāi)害事件的直接經(jīng)歷者、感受者，能夠?yàn)榍閳?bào)體系提供第一手的情報(bào)資源;個(gè)人也可能是災(zāi)害信息的傳播者、記錄者，將收集到的信息通過各種渠道進(jìn)行交流和傳播。

上述情報(bào)體系中的各個(gè)主體都不具備獨(dú)立支撐情報(bào)體系運(yùn)作的能力。根據(jù)多主體系統(tǒng)理論:各個(gè)主體都不擁有完全的信息，且其處理能力是有限的;情報(bào)體系所支持的控制和決策過程是分布式存在的;體系中的情報(bào)也是分布式存在的;各主體能與環(huán)境進(jìn)行交互，感知環(huán)境特性，并順應(yīng)環(huán)境變化。①劉貞、張希良、何建坤:《實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中多主體博弈仿真框架研究》，《系統(tǒng)仿真學(xué)報(bào)》2008年第20卷第24期。因此，為使情報(bào)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，主體間的協(xié)作是必要的。各主體應(yīng)緊密圍繞災(zāi)害應(yīng)對(duì)，進(jìn)行情報(bào)和資源的交換，以使復(fù)雜的快速響應(yīng)情報(bào)系統(tǒng)逐漸呈現(xiàn)出一種有序的狀態(tài)。

2.政府在多元主體中具有主導(dǎo)地位

快速響應(yīng)情報(bào)體系的多元主體中，政府具有主導(dǎo)地位。應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)的高效情報(bào)體系，通過頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)部署應(yīng)急情報(bào)工作、建立多元情報(bào)渠道收集機(jī)制。

我國《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，但目前尚無對(duì)應(yīng)急決策情報(bào)工作的總體設(shè)計(jì)。圍繞高效的情報(bào)體系建設(shè)，應(yīng)從總體上進(jìn)行規(guī)劃和部署。

(1)建設(shè)高質(zhì)量的情報(bào)資源，推動(dòng)各職能部門依據(jù)職能建設(shè)情報(bào)資源;

(2)加強(qiáng)情報(bào)資源管理，建立健全情報(bào)資源管理制度，提高管理能力，明確管理要求，提升管理水平;

(3)大力推動(dòng)情報(bào)資源共享和社會(huì)化利用。積極推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的情報(bào)資源共享，擴(kuò)大情報(bào)資源的覆蓋面，提高情報(bào)資源決策支持的有效性。

建立政府內(nèi)外的多元情報(bào)渠道收集機(jī)制。高效的情報(bào)體系必然建立在多元化的情報(bào)收集渠道基礎(chǔ)之上，情報(bào)除來源于政府部門建立的專業(yè)化情報(bào)收集機(jī)構(gòu)、各業(yè)務(wù)部門外，還包括一些其他渠道，如軍隊(duì)情報(bào)系統(tǒng)、社會(huì)組織以及個(gè)人。在收集中，應(yīng)注意鑒別各種來源情報(bào)的真實(shí)性和可靠性，如，來源于軍隊(duì)情報(bào)系統(tǒng)的情報(bào)，其真實(shí)性、可靠性一般高于來源于個(gè)人的情報(bào)。

(二)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的機(jī)理分析

快速響應(yīng)情報(bào)體系是一個(gè)復(fù)雜自組織系統(tǒng)?？焖夙憫?yīng)情報(bào)體系涉及到情報(bào)資源、情報(bào)技術(shù)、情報(bào)機(jī)構(gòu)和組織、情報(bào)用戶等眾多要素，各要素之間形成了縱橫交錯(cuò)、紛繁復(fù)雜的關(guān)系，且各要素又嵌套多個(gè)次級(jí)要素?？焖夙憫?yīng)情報(bào)體系的協(xié)同聯(lián)動(dòng)反映了這個(gè)自組織系統(tǒng)不斷發(fā)展和進(jìn)化的過程，對(duì)其進(jìn)化和發(fā)展的根本特性進(jìn)行研究，有助于更好地認(rèn)識(shí)和研究快速響應(yīng)情報(bào)體系的價(jià)值和規(guī)律，解決實(shí)際問題。

自組織理論是一套系統(tǒng)理論，其中的協(xié)同學(xué)正是研究系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間協(xié)同機(jī)制的，它認(rèn)為系統(tǒng)各要素之間的協(xié)同是自組織過程的基礎(chǔ)，系統(tǒng)內(nèi)各序參量之間的競爭和協(xié)同作用是系統(tǒng)產(chǎn)生新結(jié)構(gòu)的直接根源。

傳統(tǒng)的應(yīng)急決策依靠主要采用集中控制、層層上報(bào)的形式，由上級(jí)決策后發(fā)布命令指揮各主體執(zhí)行，屬于典型的“它組織”形式，這種方式存在決策程序復(fù)雜，響應(yīng)和處置緩慢的問題，無法滿足快速響應(yīng)的要求。如果各主體能夠采用靈活的“自組織”形式，在應(yīng)急決策中直接進(jìn)行溝通與協(xié)作，那么應(yīng)急決策的處置效率將大大提高。①楊虎、張東戈等:《自組織應(yīng)對(duì)“突發(fā)事件”協(xié)同模型》，《系統(tǒng)工程與電子技術(shù)》2012年第10期。

1.開放性是自組織系統(tǒng)的前提

快速響應(yīng)情報(bào)體系是一個(gè)開放的系統(tǒng)，它可以處于平衡態(tài)也可以處于非平衡態(tài)。在常態(tài)情況下，該體系處于平衡態(tài)，其主要工作是為災(zāi)害預(yù)防和培訓(xùn)教育等提供情報(bào)支持;一旦災(zāi)害事件發(fā)生，平衡態(tài)即被打破，處于非平衡態(tài)的情報(bào)體系根據(jù)應(yīng)急指揮中心的需求，參與應(yīng)急決策的情報(bào)支持。

2.非線性作用促進(jìn)系統(tǒng)演化

快速響應(yīng)情報(bào)體系的復(fù)雜構(gòu)成要素及其相互聯(lián)系使其內(nèi)部呈現(xiàn)非線性特征，通過各個(gè)要素之間非線性相互作用組成了復(fù)雜因果反饋調(diào)節(jié)機(jī)制。這種機(jī)制能夠使系統(tǒng)在不同環(huán)境輸入的情況下通過自身反饋機(jī)制去應(yīng)對(duì)不同環(huán)境的影響，通過組織內(nèi)部子系統(tǒng)的同步作用 (即協(xié)同作用)達(dá)到有序和穩(wěn)定。

3.漲落是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)演化的要素

協(xié)同聯(lián)動(dòng)中出現(xiàn)的各種問題實(shí)際是快速響應(yīng)情報(bào)體系這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的漲落(漲落是對(duì)系統(tǒng)相對(duì)平衡狀態(tài)的一種偏離)，盡管這些問題使系統(tǒng)偏離平衡，但是這種漲落能夠使系統(tǒng)在與外界的物質(zhì)、能量和信息的交換過程中，不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的進(jìn)化。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)正是快速響應(yīng)情報(bào)體系這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)在開放狀態(tài)下接收外界影響，不斷調(diào)整和完善內(nèi)部因素，使系統(tǒng)不斷發(fā)展和優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)超越的過程。

(三)構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的必要性

全面有效的快速響應(yīng)情報(bào)體系，必須充分調(diào)動(dòng)各部門和機(jī)構(gòu)積極參與，在現(xiàn)有資源和服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)協(xié)作、優(yōu)化配置、共享資源，提升情報(bào)體系在應(yīng)急決策中的作用和價(jià)值，建立起重特大災(zāi)害應(yīng)急決策的快速響應(yīng)情報(bào)體系協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.情報(bào)體系具有復(fù)雜性，需要一套應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制

由于各類災(zāi)害及次生災(zāi)害具有非線性生發(fā)的復(fù)雜機(jī)制，并且具有連鎖性和擴(kuò)展性，影響的范圍廣、程度嚴(yán)重，因此，需要快速、靈活地根據(jù)現(xiàn)場情況實(shí)時(shí)反應(yīng)，減小災(zāi)害的影響。多元主體參與的災(zāi)害救援中，常常需要跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)調(diào)動(dòng)各方資源，政府必須在這個(gè)過程中發(fā)揮中樞和命令中心的作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度各系統(tǒng)資源并加以快速整合和配置，使各救援主體實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的結(jié)合并充分發(fā)揮其效能，使整個(gè)災(zāi)害救援和應(yīng)對(duì)最有效。

2.多主體在復(fù)雜環(huán)境中有效運(yùn)行，需要一套責(zé)任機(jī)制

多元主體的參與必須要有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制。各主體在災(zāi)害救援中的定位和職責(zé)應(yīng)該明確，可通過主體責(zé)任機(jī)制、協(xié)同與共享激勵(lì)機(jī)制、相關(guān)法律法規(guī)的約束等，確保各主體明確權(quán)責(zé)、充分發(fā)揮作用。

3.情報(bào)體系的作用貫穿災(zāi)害救援全過程，需要一套全流程響應(yīng)機(jī)制

在災(zāi)害周期各階段，對(duì)情報(bào)體系的支撐有不同的要求，因此，必須認(rèn)真分析災(zāi)害各階段的特征及其情報(bào)需求特征，建立全流程響應(yīng)機(jī)制。

三、國內(nèi)外快速響應(yīng)情報(bào)體系協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的研究與實(shí)踐現(xiàn)狀

(一)研究現(xiàn)狀

薛瀾等學(xué)者認(rèn)為，信息資源對(duì)于應(yīng)急響應(yīng)具有重要意義，應(yīng)急狀態(tài)下的信息資源具有緊缺性，在危機(jī)出現(xiàn)后，決策者必須做出快速響應(yīng)，而在短時(shí)間內(nèi)，決策者又很難在眾多的信息中發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)確的情報(bào)來支持其判斷和決策。①薛瀾、張強(qiáng)、鐘開斌:《危機(jī)管理:轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》，北京:清華大學(xué)出版社，2003年，第41頁。Lee等也認(rèn)為，在突發(fā)事件的應(yīng)急決策過程中，快速準(zhǔn)確地將恰當(dāng)?shù)男畔⒑椭R(shí)提供給決策者是最關(guān)鍵而又最困難的事情，他們試圖建立一套非結(jié)構(gòu)化的信息管理系統(tǒng)，通過概念關(guān)系模型 (concept relationship model，CRM)和動(dòng)態(tài)知識(shí)流模型 (dynamic knowledge flow model，DKFM)，來支持決策者更好地理解突發(fā)事件中各種概念間的關(guān)聯(lián)并做出適當(dāng)?shù)臎Q策。②W.B.Lee，Y.Wang and W.M.Wang，“An Unstructured Information Management System(UIMS)for Emergency Management，”Expert Systems with Applications，Vol.39，No.17，2012，pp.12743 －12758.

對(duì)于快速響應(yīng)情報(bào)體系中的協(xié)同聯(lián)動(dòng)問題，劉奕、張輝在總結(jié)政府應(yīng)急管理理念時(shí)指出，以提高可持續(xù)能力為核心的應(yīng)急管理理念重視系統(tǒng)能力，應(yīng)急管理的重點(diǎn)在于提升系統(tǒng)的整體抗災(zāi)能力，而其關(guān)注的第一要素就是部門間的信息共享與協(xié)同。③劉奕、張輝:《面向平戰(zhàn)結(jié)合與系統(tǒng)可持續(xù)的應(yīng)急管理》，《科學(xué)中國人》2010年第12期。韓田田從復(fù)雜系統(tǒng)多主體理論的角度研究了應(yīng)急管理中的組織合作協(xié)調(diào)問題，基于多主體理論分析了應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)計(jì)了多主體之間的信息交流機(jī)制。④韓田田:《基于復(fù)雜系統(tǒng)的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)研究》，博士學(xué)位論文，吉林大學(xué)，2012年。孫香勤、杜健分別對(duì)應(yīng)急決策中的多主體聯(lián)動(dòng)問題進(jìn)行了探討，分析了多主體決策的復(fù)雜性、應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)、多主體間關(guān)系和協(xié)調(diào)決策的機(jī)制，并從任務(wù)研究的角度對(duì)上述問題進(jìn)行了分析。⑤孫香勤:《三峽壩區(qū)突發(fā)事件的多主體應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織優(yōu)化研究》，博士學(xué)位論文，武漢理工大學(xué)，2007年;杜健:《應(yīng)急管理中的多主體協(xié)調(diào)決策研究》，博士學(xué)位論文，大連理工大學(xué)，2010年。M.Fry等從多機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的角度，研究公共突發(fā)事件信息流在各部門之間的互聯(lián)互通機(jī)制，使協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系可以在有序信息流的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高效率的交換使用，彌補(bǔ)由于系統(tǒng)異構(gòu)帶來的信息孤島問題。⑥M.Fry，A.Ajami and A.Borg，“Bringing Relevant Information to Diverse Groups About Emergency Department Services:The BRIDG Eproject，”Australian Emergency Nursing Journal，Vol.7，No.1，2004，pp.19 －22.

從上述研究可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們認(rèn)為，情報(bào)是應(yīng)急決策中的關(guān)鍵要素，情報(bào)體系中的多主體信息交互和協(xié)調(diào)決策是提升決策能力的重要保障，但大家也同時(shí)認(rèn)識(shí)到，對(duì)于多主體的情報(bào)資源和系統(tǒng)的整合、實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，是一個(gè)多層次、多角度的復(fù)雜問題，需要進(jìn)一步深入探討。

(二)實(shí)踐現(xiàn)狀

各國在經(jīng)歷了一系列突發(fā)事件后，建立起了各類應(yīng)急情報(bào)系統(tǒng)，并發(fā)揮了一定的積極作用。美國在“9·11事件”后，建立了多層次情報(bào)體系，在聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃中規(guī)定和規(guī)范了各個(gè)部門的災(zāi)害救助職責(zé)與工作程序，以應(yīng)對(duì)任何重大的自然災(zāi)害、技術(shù)性災(zāi)害和緊急事件;我國于2006年發(fā)布實(shí)施的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確定義了各類突發(fā)公共事件分級(jí)、分類和預(yù)案框架體系，建立了重大自然災(zāi)害災(zāi)情會(huì)商制度、民政系統(tǒng)的災(zāi)情報(bào)送工作機(jī)制、災(zāi)情檢測機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制。⑦《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2006年1月8日，http:∥www.gov.cn/yjgl/2005－08/07/content_21048.htm，2013年11月16日。2007年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等進(jìn)行了清晰的法律界定，⑧《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，2007年8月30日，http:∥www.gov.cn/ziliao/flfg/2007－08/30/content_732593.htm，2013年12月16日。情報(bào)與信息的作用在“一案三制”特定環(huán)節(jié)得到強(qiáng)調(diào)。

(三)情報(bào)體系協(xié)同聯(lián)動(dòng)中存在的問題

雖然應(yīng)急管理的決策部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到情報(bào)的重要性，并著手建立快速響應(yīng)的情報(bào)體系，但快速響應(yīng)情報(bào)體系的協(xié)同聯(lián)動(dòng)缺乏一套整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，尚未有具體的建設(shè)思路和框架，其結(jié)果造成:一是各地政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，政府與社會(huì)組織間職責(zé)不清、分工不明，影響情報(bào)體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，情報(bào)系統(tǒng)邊界難以界定;二是各主體資金來源不同、利益不均衡，導(dǎo)致各主體情報(bào)系統(tǒng)協(xié)作共享困難;三是情報(bào)資源大量重復(fù)建設(shè)，且標(biāo)準(zhǔn)不一、接口不明，導(dǎo)致各部門間基礎(chǔ)信息、實(shí)時(shí)情報(bào)融合難度大;四是重視災(zāi)害發(fā)生時(shí)和救援過程中的情報(bào)支持，而忽略了災(zāi)害前和事后恢復(fù)過程中的情報(bào)支持。

四、快速響應(yīng)情報(bào)體系協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建

快速響應(yīng)情報(bào)體系協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，綜合運(yùn)用各種情報(bào)資源、技術(shù)和人力資源，根據(jù)快速響應(yīng)情報(bào)體系功能目標(biāo)和優(yōu)化組織目標(biāo)，合理配置與布局各組織功能單元，使整個(gè)快速響應(yīng)情報(bào)體系最優(yōu)化的過程。

快速響應(yīng)情報(bào)體系協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建應(yīng)重點(diǎn)考慮應(yīng)急決策中涉及到的情報(bào)活動(dòng)及運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)災(zāi)害應(yīng)對(duì)的生命周期分析各階段的情報(bào)活動(dòng)及其相互依賴關(guān)系，以及它們在決策體系、保障體系、指揮體系和控制體系支持下的運(yùn)行。

(一)運(yùn)行支撐體系

1.決策體系

協(xié)同聯(lián)動(dòng)的決策體系應(yīng)充分吸納多元主體的參與，形成以政府為主導(dǎo)，軍隊(duì)系統(tǒng)、社會(huì)組織和廣大公民積極參與的多元決策體系。在決策過程中，做到避免政府獨(dú)斷專行，發(fā)揮群體智慧。為此，應(yīng)處理好多元主體在情報(bào)體系中的權(quán)責(zé)邊界，既明確政府在應(yīng)急決策中的主導(dǎo)地位，又提供良好的其他主體的參與機(jī)制，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的專長，使社會(huì)資源得以充分整合。

輸出：鍵值對(duì)〈key′,value′〉，其中key′表示聚類簇標(biāo)號(hào)Num(ε)，value′表示數(shù)據(jù)單元．

2.保障體系

協(xié)同聯(lián)動(dòng)的保障體系包括:情報(bào)資源保障和情報(bào)組織保障。

情報(bào)資源保障主要依靠各情報(bào)主體共建共享情報(bào)資源。通過對(duì)情報(bào)資源進(jìn)行整體規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)資源的分布式建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度和配置，使資源的利用率和效率大大提高。

情報(bào)組織保障指應(yīng)建立情報(bào)體系的常設(shè)機(jī)構(gòu)，做好平時(shí)基礎(chǔ)信息的收集整理和“戰(zhàn)時(shí)”實(shí)時(shí)情報(bào)的動(dòng)態(tài)分析，這些機(jī)構(gòu)包括:情報(bào)收集和整理機(jī)構(gòu)、情報(bào)組織和描述機(jī)構(gòu)、情報(bào)分析和挖掘機(jī)構(gòu)、情報(bào)監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)可能下屬于各個(gè)政府部門或獨(dú)立于之外，但不論其形式如何，這些機(jī)構(gòu)都需要明確分工、協(xié)同合作，產(chǎn)出良好的情報(bào)資源和服務(wù)。

3.指揮體系

情報(bào)組織指揮體系應(yīng)由政府牽頭，形成覆蓋應(yīng)急管理相關(guān)的各部門、各專業(yè)領(lǐng)域的全方位、立體化的綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，并與應(yīng)急指揮體系實(shí)現(xiàn)協(xié)同。從最初以部門行動(dòng)為主的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮模式，到汶川地震中形成的“統(tǒng)一指揮，屬地管理為主;‘四位一體’聯(lián)合指揮;分區(qū)指揮”的指揮模式，再到玉樹地震對(duì)這一應(yīng)急指揮模式的完善，我國巨災(zāi)應(yīng)急管理指揮體系初步形成，①宋勁松、鄧云峰:《我國大地震等巨災(zāi)應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)研究》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2011年第5期。情報(bào)體系應(yīng)充分研究這些指揮模式和指揮方法，提供與之配套的情報(bào)支持。圍繞應(yīng)急指揮中心的需求，提供多方式的通訊與信息服務(wù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析預(yù)測事態(tài)進(jìn)展，支持各級(jí)各類災(zāi)害應(yīng)急決策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確、信息資源共享、指揮決策高效。

4.控制體系

控制體系應(yīng)重視情報(bào)體系在縱向的等級(jí)協(xié)調(diào)效率和橫向上的情報(bào)共享。在情報(bào)體系中，職能機(jī)構(gòu)在縱向上存在等級(jí)控制關(guān)系，橫向上存在相互依賴關(guān)系?？v向上，上級(jí)控制下級(jí)的管理決策以及情報(bào)資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)時(shí)，應(yīng)注意管理的深度和廣度，避免由于控制過度而導(dǎo)致效率低下。橫向上，部門間存在相互依賴和合作的關(guān)系，應(yīng)通過建立基礎(chǔ)信息共享、實(shí)時(shí)情報(bào)交互的機(jī)制，來擴(kuò)大自身的情報(bào)利用范圍，并通過綜合調(diào)度機(jī)制來協(xié)調(diào)各部門各單位的資源和配置。

(二)情報(bào)活動(dòng)及其依賴關(guān)系

情報(bào)活動(dòng)指在整個(gè)災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程中涉及到的情報(bào)收集、整理、分析、利用和創(chuàng)新的活動(dòng)，情報(bào)活動(dòng)伴隨著災(zāi)害應(yīng)對(duì)決策任務(wù)的全過程。根據(jù)災(zāi)害決策任務(wù)及任務(wù)主體的不同，伴隨任務(wù)的情報(bào)活動(dòng)之間的依賴關(guān)系也不同。

根據(jù)Malone協(xié)調(diào)理論，①T.Malone and K.Crowston，“The Interdisciplinary Study of Coordination，”ACM Computing Surveys，Vol.26，No.1，1994，pp.87－119.可以將依賴關(guān)系分為:流程依賴、共享依賴和共同依賴。流程依賴是指下一個(gè)的情報(bào)活動(dòng)建立在上一個(gè)情報(bào)活動(dòng)的輸出基礎(chǔ)之上;共享依賴是指兩個(gè)及以上的情報(bào)活動(dòng)共同依賴于某些情報(bào)資源;共同依賴是指兩個(gè)及以上的情報(bào)活動(dòng)共同產(chǎn)出情報(bào)資源。②徐選華、汪業(yè)鳳:《非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策協(xié)調(diào)過程建模研究》，《中國應(yīng)急管理》2011年第8期。

應(yīng)首先明確災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程中的任務(wù)及主體，明確任務(wù)及主體間存在的情報(bào)活動(dòng)，進(jìn)而通過分析情報(bào)活動(dòng)之間的依賴關(guān)系，分析出多元主體之間的依賴關(guān)系，再將這些依賴關(guān)系置于具體的運(yùn)作環(huán)境之下，以實(shí)現(xiàn)主體間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

(三)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建

目前，各國的應(yīng)急決策中實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)主要有兩種方法，一是從組織體制的角度，建立一個(gè)高效權(quán)威的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);二是從運(yùn)行體制的角度，通過詳細(xì)的預(yù)案詳盡規(guī)定參與主體的權(quán)責(zé)、關(guān)系和任務(wù)，為各方提供一個(gè)盡可能完備的操作手冊。我國目前的應(yīng)急指揮中心往往在設(shè)置規(guī)格和應(yīng)急職能上不匹配，因此無法有效運(yùn)作，而各級(jí)預(yù)案也往往出現(xiàn)越往下越粗糙和敷衍的情況。造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是對(duì)應(yīng)急決策中可能涉及的情報(bào)活動(dòng)和所需資源不清，這一問題的解決可以從情報(bào)體系的協(xié)同聯(lián)動(dòng)角度來考慮。

將快速響應(yīng)情報(bào)體系的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作為梳理應(yīng)急決策的組織結(jié)構(gòu)和預(yù)案內(nèi)容的工具是一種可行的方法?？焖夙憫?yīng)情報(bào)體系的協(xié)同聯(lián)動(dòng)建立在決策體系、保障體系、指揮體系和控制體系支撐之上，根據(jù)應(yīng)急決策的目標(biāo)和內(nèi)容，可將快速響應(yīng)情報(bào)體系的協(xié)同聯(lián)動(dòng)分解為以下步驟。

首先，確定在災(zāi)害應(yīng)對(duì)每一個(gè)階段中的具體任務(wù)，這有助于應(yīng)急組織明確各層級(jí)各部門的職能;其次，通過描述情報(bào)活動(dòng)將各級(jí)組織及其預(yù)案中的應(yīng)急任務(wù)一一細(xì)化，并確定情報(bào)活動(dòng)之間的依賴關(guān)系，這有助于提高預(yù)案質(zhì)量、明確行動(dòng)內(nèi)容;第三，根據(jù)各決策目標(biāo)確定各個(gè)情報(bào)活動(dòng)涉及到的主體，確定主體在情報(bào)活動(dòng)中的角色及與其他主體的相互協(xié)調(diào)關(guān)系，這有助于提高預(yù)案的可操作性。通過這樣的梳理，可以使目前較為抽象、難以操作的應(yīng)急決策體系在組織結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步明確，預(yù)案的規(guī)劃和可操作性上進(jìn)一步增強(qiáng)?？焖夙憫?yīng)情報(bào)體系協(xié)同聯(lián)動(dòng)的框架如圖1所示。

圖1 快速響應(yīng)情報(bào)體系協(xié)同聯(lián)動(dòng)框架

五、快速響應(yīng)情報(bào)體系協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境及流程優(yōu)化

(一)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行環(huán)境分析

快速響應(yīng)情報(bào)體系的協(xié)同聯(lián)動(dòng)是在復(fù)雜的環(huán)境中運(yùn)行的，環(huán)境又分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩部分。

硬環(huán)境主要指支持各聯(lián)動(dòng)主體進(jìn)行情報(bào)工作的平臺(tái)和系統(tǒng) (如:應(yīng)急指揮綜合調(diào)度系統(tǒng)、業(yè)務(wù)部門情報(bào)系統(tǒng)等)、支持系統(tǒng)的各種技術(shù) (如:地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等)以及在這些平臺(tái)上傳遞的情報(bào)資源。硬環(huán)境的問題主要通過技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)選擇來更好地實(shí)現(xiàn)，我們在此主要就軟環(huán)境的問題進(jìn)行討論。

軟環(huán)境主要指各主體在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中所依據(jù)的政策、法律、制度、思想文化觀念等。

1.在思想文化上，要建立起組織協(xié)作的意識(shí)，形成組織內(nèi)和組織間的情報(bào)共享氛圍。組織間的“情報(bào)孤島”使組織既不能使自己的情報(bào)資源得以有效利用，又不能從其他主體獲得資源，組織必須意識(shí)到，協(xié)作是一種實(shí)現(xiàn)共贏的途徑。各個(gè)聯(lián)動(dòng)主體應(yīng)明確協(xié)同的目的及效用，明確組織間協(xié)作的原因及主要障礙，進(jìn)而通過資源的優(yōu)化配置尋求共同努力的效果。應(yīng)通過宣傳和培訓(xùn)等方式，使協(xié)作和共享成為一種文化，組織成員應(yīng)有意識(shí)地通過傳遞、交流和共享情報(bào)資源，使其不斷增值，達(dá)到1+1＞2的效果。

2.在政策法律上，應(yīng)通過相關(guān)的法律法規(guī)定義清晰的權(quán)責(zé)體系，制定應(yīng)急決策快速響應(yīng)情報(bào)工作細(xì)則，明確應(yīng)急情報(bào)處理各環(huán)節(jié)責(zé)任主體和目標(biāo)，細(xì)化情報(bào)溝通時(shí)限、程序和具體內(nèi)容，對(duì)各主體在救援中是否有效發(fā)揮作用進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，將結(jié)果納入績效考核，并通過責(zé)任追究制度，讓各主體承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。

3.在制度上，要有相關(guān)的工作指南設(shè)計(jì)。為確保在突發(fā)事件中情報(bào)工作快速地響應(yīng)，應(yīng)事先制定工作戰(zhàn)略和制度框架，對(duì)應(yīng)急情報(bào)工作協(xié)調(diào)模式進(jìn)行明確地定義，對(duì)應(yīng)急情報(bào)目標(biāo)能力進(jìn)行清晰地界定，并通過應(yīng)急通用情報(bào)工作指導(dǎo)手冊 (或規(guī)范)貫徹落實(shí)。

(二)快速響應(yīng)情報(bào)體系全流程優(yōu)化

快速響應(yīng)情報(bào)體系的協(xié)同聯(lián)動(dòng)還體現(xiàn)在對(duì)災(zāi)害全流程的響應(yīng)。災(zāi)害事件的生命周期分為“災(zāi)前預(yù)防－災(zāi)發(fā)響應(yīng)－災(zāi)中應(yīng)對(duì)－災(zāi)后恢復(fù)”四個(gè)階段，各階段情報(bào)體系的協(xié)同工作各有側(cè)重又存在一定的交叉，如圖2。

圖2 快速響應(yīng)情報(bào)體系全流程優(yōu)化設(shè)計(jì)

1.災(zāi)前預(yù)防階段，情報(bào)體系的工作重點(diǎn)在于監(jiān)測和預(yù)警?？焖夙憫?yīng)情報(bào)體系應(yīng)從多個(gè)方面、多個(gè)角度進(jìn)一步完善和進(jìn)化，通過設(shè)計(jì)高動(dòng)態(tài)情報(bào)獲取機(jī)制，完善非常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)接報(bào)機(jī)制，優(yōu)化即時(shí)性情報(bào)研判機(jī)制，構(gòu)建災(zāi)情態(tài)勢預(yù)估機(jī)制，對(duì)突發(fā)事件做到實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。

2.災(zāi)發(fā)響應(yīng)階段，情報(bào)體系的工作重點(diǎn)在于決策支持的綜合性集成。協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制必須能夠快速地將來自于各平臺(tái)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各種決策情報(bào)進(jìn)行有效整合，對(duì)實(shí)時(shí)情報(bào)進(jìn)行快速分析并制定應(yīng)對(duì)方案，進(jìn)而對(duì)各方資源進(jìn)行統(tǒng)籌和配置。

3.災(zāi)中應(yīng)對(duì)階段，情報(bào)體系的工作重點(diǎn)在于指揮調(diào)度的全過程控制。通過有效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分協(xié)調(diào)各情報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急情報(bào)的共享，對(duì)執(zhí)行過程中的反饋進(jìn)行分析，根據(jù)變化調(diào)整方案;同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向公眾進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的披露，此時(shí)需注意重要情報(bào)的安全保密;為保證協(xié)同聯(lián)動(dòng)的效率，還需要對(duì)整個(gè)應(yīng)急過程進(jìn)行有效監(jiān)督。

4.災(zāi)后恢復(fù)階段，情報(bào)體系的工作重點(diǎn)在于善后恢復(fù)的立體化完善。從人員、環(huán)境、決策機(jī)制、保障機(jī)制等多層面多角度，對(duì)突發(fā)事件的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)應(yīng)急情報(bào)工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修正，對(duì)應(yīng)急情報(bào)工作中的問題進(jìn)行追責(zé)，從而進(jìn)一步完善現(xiàn)有的情報(bào)體系。

結(jié) 語

面向重特大災(zāi)害應(yīng)急決策的快速響應(yīng)情報(bào)體系，體現(xiàn)了以提高可持續(xù)能力為核心的應(yīng)急管理理念，其關(guān)注的重點(diǎn)在于，通過提高機(jī)構(gòu)間的情報(bào)資源共享和協(xié)同能力，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)水平，協(xié)調(diào)人與情報(bào)系統(tǒng)間的關(guān)系，使應(yīng)急平臺(tái)中的用戶能夠充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)提升應(yīng)急系統(tǒng)的整體反應(yīng)和處置能力，使社會(huì)能夠從各種突發(fā)事件的影響下快速恢復(fù)、持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

快速響應(yīng)情報(bào)體系的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制通過對(duì)人、資源和技術(shù)的有效整合，為構(gòu)建具有可操作性、高可靠性、靈活性、高效性、經(jīng)濟(jì)性的特大災(zāi)害應(yīng)急決策方案提供了支持，如何在自組織理論的指引下，更好地構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的環(huán)境、協(xié)調(diào)多主體間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全流程的動(dòng)態(tài)響應(yīng)，是面向重特大災(zāi)害應(yīng)急決策的快速響應(yīng)情報(bào)體系必須不斷協(xié)調(diào)完善和持續(xù)關(guān)注的問題。