中國蘋果汁出口東盟形勢及對策分析

馬 驪

(遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110036)

自2002年中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)開始建立以來，中國與東盟的貿(mào)易總量逐年遞增，并且成為世界上擁有消費(fèi)者數(shù)量最多、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易總量較大的自由貿(mào)易區(qū)。中國和東盟自由貿(mào)易協(xié)定的逐步實(shí)施，不僅對中國和東盟，而且對世界的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。①仇煥廣、楊軍、黃季焜:《建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響》，《管理世界》2007年第9期。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在中國與東盟的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中占有較大的比例，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的比較優(yōu)勢體現(xiàn)充分，這進(jìn)一步提升了資源配置的效率，使中國和東盟的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性得到提高。但是相關(guān)研究中，包括呂玲麗、榮靜和楊川以及Chirathivat等人對中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的研究文獻(xiàn)，較少有以某種專門農(nóng)產(chǎn)品為研究對象的深入分析。②參見:呂玲麗:《中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品出口相似性分析》，《世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2006年第1期;榮靜、楊川:《中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭和貿(mào)易互補(bǔ)實(shí)證分析》，《國際貿(mào)易問題》2006年第8期;Chirathivat Suthiphand，“ASEAN－China Free Trade Area:Background，Implications and Future Development，”Journal of Asia Economics，Vol.13，2002，pp.671－686.本文試圖以中國對東盟的蘋果汁出口貿(mào)易為專門研究對象，分析三方面的問題:第一，揭示中國對東盟蘋果及蘋果汁出口的總體形勢;第二，分析制約中國對東盟出口蘋果汁的主要問題;第三，就如何擴(kuò)大中國對東盟蘋果汁出口提出相關(guān)對策建議。筆者以期通過個(gè)案分析，增加有關(guān)部門對我國農(nóng)產(chǎn)品出口可選性的關(guān)注力度。

一、中國對東盟出口蘋果及蘋果汁形勢分析

(一)中國蘋果及蘋果汁出口總體形勢分析

中國是世界上蘋果第一大種植及出口國。蘋果是中國現(xiàn)有為數(shù)不多的在國際市場上具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品之一。隨著中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)水平的進(jìn)步，果汁加工業(yè)也在不斷發(fā)展，目前中國蘋果汁生產(chǎn)量已經(jīng)占到全球總量的67%以上。對外貿(mào)易量占全球50%以上，蘋果汁主要出口到歐盟、北美以及獨(dú)聯(lián)體國家。中國蘋果汁產(chǎn)業(yè)所擁有的比較優(yōu)勢，決定了我國將繼續(xù)在蘋果汁國際市場上占據(jù)重要地位。

就東盟市場而言，在中國出口的水果中，生食蘋果是主要出口品種，約占東盟市場42.6%，具有明顯的比較優(yōu)勢。③公峰濤:《中國－東盟貿(mào)易結(jié)構(gòu)研究》，《南開經(jīng)濟(jì)研究》2003年第3期。但中國對東盟蘋果汁出口總量卻非常少，2006—2010年年均出口量僅為0.3萬噸左右。與歐盟、北美等蘋果汁主要市場相比，東盟國家蘋果汁消費(fèi)需求不大。近年來，隨著東盟國家人民生活水平的提高及消費(fèi)意識的改變，東盟國家不僅加大了對優(yōu)質(zhì)蘋果汁的進(jìn)口，同時(shí)還提高了對蘋果進(jìn)口的綠色壁壘，這一變化給中國蘋果及蘋果汁出口企業(yè)帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

(二)中國出口東盟蘋果總量分析

根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，自中國開始對東盟農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅政策以來，中國對其蘋果出口貿(mào)易量及貿(mào)易額均呈現(xiàn)大幅增長。2006年，中國對其出口量為34.8萬噸，出口額為1.8億美元;而到2011年底，中國對其出口量已達(dá)到43.6萬噸，出口額達(dá)到4.2億美元，同比分別增長25.3%和133.3%，達(dá)到歷史新高。同時(shí)，東盟出口水果也穩(wěn)步增加，東盟熱帶水果在中國越來越受到人們的喜愛。中國－東盟自貿(mào)區(qū)對水果貿(mào)易拉動效應(yīng)明顯。

表1 2006—2011年中國對東盟蘋果的出口量和出口額

(三)東盟主要消費(fèi)國別分析

在東盟十個(gè)國家之中，中國蘋果的主要出口市場是盟內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家，如印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓、越南、新加坡。據(jù)2006—2010年有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國對印度尼西亞蘋果出口累計(jì)72.2萬噸，是同期中國對東盟蘋果出口總量的28%;第二出口國家是越南，總量為60萬噸，占整個(gè)東盟出口量的23.3%;第三位的是泰國，總量為48萬噸，占總體比重為18.4%(參見表2)。這幾個(gè)國家之所以成為中國蘋果出口的主要市場，其主要原因是這些國家人口眾多，經(jīng)濟(jì)水平及國民收入在不斷提升，對蘋果的消費(fèi)需求也在不斷增長。

表2 2006—2011年中國對東盟各國鮮蘋果的出口量和出口額

續(xù)表2

(四)蘋果汁出口總量分析

與中國對東盟蘋果出口總量不斷遞增相比，中國蘋果汁對該地區(qū)出口增長卻很緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東盟各國中僅有印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓、越南、新加坡少量進(jìn)口中國的蘋果汁。2006—2010年中國蘋果汁年均出口量僅為0.3萬噸左右 (參見表3)，而且只有新加坡從我國進(jìn)口非濃縮型蘋果汁，其2011年進(jìn)口量也只有10.3萬千克。總之，我國在東盟市場占據(jù)的微弱份額，與國內(nèi)蘋果生產(chǎn)行業(yè)的生產(chǎn)加工能力極不匹配。目前大部分國內(nèi)果農(nóng)還是以初級蘋果產(chǎn)品打入東盟市場，競爭力較弱，這一狀況說明中國蘋果汁在該地區(qū)仍有可開拓的市場空間。

表3 2006—2011年中國對東盟各國蘋果汁的出口量和出口額

二、中國對東盟蘋果汁出口存在的主要問題

東盟是中國蘋果出口的主要市場，零關(guān)稅的貿(mào)易環(huán)境也為中國擴(kuò)大對東盟蘋果出口提供了廣闊前景。目前中國與東盟蘋果貿(mào)易，特別是蘋果汁貿(mào)易仍存在很大的發(fā)展空間。充分利用這一空間，需要認(rèn)清目前中國對東盟蘋果汁出口方面存在的主要問題，這些問題可歸納為以下幾點(diǎn):

(一)沒有充分發(fā)揮中國在農(nóng)產(chǎn)品加工方面的技術(shù)優(yōu)勢

蘋果汁來源于對蘋果的加工。在東盟出口市場上，中國主要以生鮮蘋果為主，具有較大產(chǎn)業(yè)附加值的蘋果加工產(chǎn)品如蘋果飲品、蘋果罐頭等出口量相對較小，這主要源于我國沒有在農(nóng)產(chǎn)品尤其是水果類產(chǎn)品深加工方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，沒有發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。盡管中國在肉類制品和蔬菜制品上已顯示出深加工的優(yōu)勢，①呂玲麗:《中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2004年第9期。但水果類產(chǎn)品深加工技術(shù)還存在不足，難以形成比較優(yōu)勢。這在一定程度上制約了中國對東盟蘋果汁貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，難以達(dá)成長期占據(jù)東盟市場的戰(zhàn)略考慮。

(二)對蘋果汁出口的扶持機(jī)制不足

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展與政府的引導(dǎo)和扶持密切相關(guān)。在陜西、山西、山東等主要出口東盟的蘋果產(chǎn)區(qū)，政府對蘋果出口龍頭企業(yè)的扶持還相對較少。出口企業(yè)面臨著貸款難、品牌效應(yīng)不佳、信息不充分、缺乏現(xiàn)代化管理等。同時(shí)，政府在蘋果出口退稅、為蘋果生產(chǎn)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠等方面的支持力度不夠，蘋果出口企業(yè)在改進(jìn)出口品種、推廣高科技種植技術(shù)、提高蘋果質(zhì)量、創(chuàng)建品牌方面所需要的財(cái)政支持仍有很大的提升空間。另外，目前中國各省還未建立起推動蘋果出口的行業(yè)協(xié)會，蘋果出口企業(yè)大部分為小規(guī)模經(jīng)營，政府為企業(yè)提供的針對東盟市場的宣傳及推動較少，出口企業(yè)需要憑自身經(jīng)驗(yàn)組織對東盟市場的蘋果進(jìn)行銷售，缺乏整合的競爭實(shí)力;蘋果出口的物流成本仍較高。這些因素制約了中國對東盟蘋果出口市場的擴(kuò)大。扶持機(jī)制的缺失，導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)難以在中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有極大相似性的競爭局面下形成較強(qiáng)的優(yōu)勢。②孫林:《中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭關(guān)系——基于出口相似性指數(shù)的實(shí)證分析》，《國際貿(mào)易問題》2005年第11期。

(三)東盟日益增加的技術(shù)壁壘影響中國蘋果加工產(chǎn)品的出口

2006年，中國與東盟各國開始實(shí)施關(guān)稅減免，從而推動了中國蘋果進(jìn)入東盟各國市場的腳步。但是，隨著各國對農(nóng)產(chǎn)品安全重視程度的提高，東盟國家也紛紛在聯(lián)盟層面以及國家層面提高了對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。以中國蘋果在東盟第一大出口國印度尼西亞為例，2009年，印尼通過了《新鮮植物源性食品進(jìn)出口安全管理措施》新法規(guī)，加強(qiáng)了對蘋果汁進(jìn)口的檢驗(yàn)檢疫要求，進(jìn)一步提高了對蘋果生產(chǎn)中經(jīng)常使用的22種化學(xué)物品的用量上限，抬高了中國蘋果加工品進(jìn)口門檻。同時(shí)，目前我國對蘋果使用的農(nóng)藥殘余量還沒有完善的標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的配套措施，這些都不利于中國擴(kuò)大對東盟的蘋果汁出口。

三、擴(kuò)大對東盟蘋果汁出口的對策建議

(一)深化中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

盡管當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)反映出中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)在很大程度上推動了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。但是，十年前啟動的自貿(mào)區(qū)協(xié)定現(xiàn)在看來水平相對較低，貿(mào)易投資自由化、便利化水平已明顯滯后于雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展的需要。③李光輝:《中國－東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與經(jīng)貿(mào)合作十年回顧與前景展望》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2013年第9期。在微觀層面，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)利用水平也較低。④沈銘輝:《中國－東盟自由貿(mào)易區(qū):成就與評估》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2013年第9期。因此，中國與東盟有必要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，繼續(xù)深化中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)，力爭將中國與東盟經(jīng)濟(jì)打造成為統(tǒng)一的區(qū)域內(nèi)部市場，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。只有這樣才能為雙邊相關(guān)具體貿(mào)易的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)充分發(fā)揮政府及科研機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用

各級政府及科研機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對東盟國家人文環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策及貿(mào)易政策的研究力度，探索建立東盟市場的預(yù)測機(jī)制，有選擇地向社會發(fā)布關(guān)于出口東盟水果尤其是蘋果的動態(tài)信息、貿(mào)易形勢及趨勢分析，為企業(yè)出口提供更多的客觀信息及決策依據(jù)。同時(shí)，蘋果汁出口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，研究目前蘋果汁出口東盟存在的實(shí)際問題，根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整貿(mào)易策略，選擇合適的貿(mào)易合作對象及營銷方式，保證出口可持續(xù)增長。此外，政府還應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)加大相關(guān)產(chǎn)品在東盟的宣傳力度。

(三)培養(yǎng)龍頭企業(yè)并加強(qiáng)技術(shù)升級

企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中具有至關(guān)重要的作用。要擴(kuò)大中國對東盟蘋果汁出口貿(mào)易，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)蘋果的省份就地扶持一批專門從事蘋果汁加工制作的企業(yè)，使其成為該行業(yè)的龍頭企業(yè)，帶動該行業(yè)和地區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展。此類企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，同時(shí)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，力爭做到規(guī)?；?、專業(yè)化和成熟化。出口貿(mào)易中，產(chǎn)品質(zhì)量是關(guān)鍵，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大科研投入力度，提升企業(yè)的技術(shù)實(shí)力，使生產(chǎn)的產(chǎn)品具有競爭優(yōu)勢。對此類企業(yè)還應(yīng)從融資、稅收等方面加大扶持力度。此外，還可以鼓勵這些龍頭企業(yè)采取資本輸出的方式，到東盟內(nèi)主要蘋果消費(fèi)國投資，開設(shè)蘋果深加工廠，開展蘋果罐頭、蘋果汁及水果零食等的深加工，進(jìn)一步加大中國蘋果深加工產(chǎn)品在東盟市場的占有份額，帶動中國蘋果出口。

(四)建立鼓勵蘋果汁出口的聯(lián)動機(jī)制

這些聯(lián)動機(jī)制包括:(1)建立蘋果出口質(zhì)量安全長效機(jī)制，及時(shí)掌握東盟國家對蘋果質(zhì)量安全的有關(guān)規(guī)定和要求，推行蘋果質(zhì)量的追溯體系，加強(qiáng)對防蟲害農(nóng)藥的使用控制及源頭檢測，加大對有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高出口蘋果的安全系數(shù)，提高企業(yè)甄別風(fēng)險(xiǎn)確保質(zhì)量的能力，從整體上提高中國對東盟蘋果出口的競爭力。(2)進(jìn)一步推動中國口岸對蘋果出口的聯(lián)檢機(jī)制，進(jìn)一步提高商檢、海關(guān)等的辦事效率，為蘋果出口東盟市場提供綠色窗口，減少蘋果出口的通關(guān)等候時(shí)間，確保水果的新鮮度，提高中國蘋果在東盟市場上的質(zhì)量優(yōu)勢。