黃浦江為游艇“松綁”：短暫的福音

賈天瓊

在 全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩背景下，中國(guó)游艇業(yè)取得了穩(wěn)步發(fā)展，船艇文化及水上生活方式得到更廣泛普及?！暗?9屆中國(guó)（上海）國(guó)際游艇展”于4月10—13日舉行。作為中外游艇行業(yè)交流與合作的平臺(tái)、促進(jìn)游艇消費(fèi)的重要載體，展會(huì)致力于推動(dòng)中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)鏈的形成發(fā)展與游艇文化的醞釀傳播。展商數(shù)超過(guò)550余家，展位面積超過(guò)4.8萬(wàn)平方米，參觀人數(shù)超過(guò)4萬(wàn)人次。

游艇業(yè)發(fā)展新契機(jī)

游艇業(yè)在國(guó)外有“漂浮在黃金水道上的巨大商機(jī)”之稱，在發(fā)達(dá)國(guó)家，平均每171人就擁有1艘游艇，挪威、瑞士等國(guó)更是每6～7人便擁有1艘游艇。發(fā)展游艇業(yè)，需要具備三個(gè)前提條件：適當(dāng)?shù)淖匀毁Y源、一定的消費(fèi)能力和相關(guān)行業(yè)政策。而這三個(gè)條件，中國(guó)基本都具備。

中國(guó)富豪人數(shù)位居世界第四，奢侈品消費(fèi)排名全球第二，充分具備消費(fèi)游艇的經(jīng)濟(jì)條件；沿海發(fā)達(dá)城市人均年GDP達(dá)到8000美元，已超過(guò)5000～6000美元的游艇快速增長(zhǎng)臨界點(diǎn)。中國(guó)游艇業(yè)未來(lái)發(fā)展空間巨大，行業(yè)中長(zhǎng)期投資價(jià)值明顯。世界奢侈品協(xié)會(huì)游艇業(yè)委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，全球游艇銷(xiāo)售總額為540億美元，其中中國(guó)為36億美元，約占1/15。中國(guó)船舶行業(yè)發(fā)布的中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述報(bào)告分析，未來(lái)幾年，中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)將會(huì)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，產(chǎn)值有望達(dá)到數(shù)千億元，并能創(chuàng)造超過(guò)150萬(wàn)就業(yè)崗位。

從政策層面看，扶持游艇發(fā)展的政策正在逐步推進(jìn)中。國(guó)家旅游局在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中將游艇作為發(fā)展水上項(xiàng)目的重要載體，國(guó)家發(fā)改委也將游艇設(shè)計(jì)納入鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄。隨著相關(guān)政策逐步放開(kāi)，地方配套設(shè)施逐漸完善，中國(guó)游艇行業(yè)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。

近年來(lái)許多有濱水資源的省市和二三線城市相繼制定當(dāng)?shù)氐挠瓮Оl(fā)展規(guī)劃，即依托濱水資源，發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，中國(guó)東部沿海和內(nèi)陸水上旅游資源豐富且經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省市游艇業(yè)已有所發(fā)展，濱海地區(qū)游艇項(xiàng)目蓬勃興起，地域優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)。

當(dāng)今，世界游艇行業(yè)出現(xiàn)了新的格局，在國(guó)際金融風(fēng)暴和歐債危機(jī)持續(xù)影響下，世界游艇市場(chǎng)還處深度低迷狀態(tài)，中國(guó)游艇行業(yè)恰逆勢(shì)向上，一枝獨(dú)秀。游艇發(fā)展總體環(huán)境不斷優(yōu)化，游艇產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，游艇文化傳播日趨廣泛，濱水休閑項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，游艇消費(fèi)模式也從起步階段炫富性的豪華游艇消費(fèi)為主，向多層次、結(jié)構(gòu)多樣的較成熟的游艇消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，高中低不同檔次的游艇都有自己的消費(fèi)者。其中中低檔游艇最受歡迎，既可以作為海上運(yùn)動(dòng)、游樂(lè)、商務(wù)活動(dòng)和社交的工具，也可以用作載客經(jīng)營(yíng)。中高收入階層和企業(yè)能夠承擔(dān)得起其價(jià)格和費(fèi)用，中等收入階層消費(fèi)群將是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的主力消費(fèi)群。中國(guó)未來(lái)也將沿著這一趨勢(shì)發(fā)展，并且擁有龐大的消費(fèi)群體基數(shù)。游艇制造企業(yè)在挺進(jìn)高端游艇制造業(yè)的同時(shí)，注重更多發(fā)展“經(jīng)濟(jì)型游艇”，推動(dòng)游艇消費(fèi)多元化、大眾化發(fā)展。

黃浦江為游艇“松綁”

隨著中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海事部門(mén)積極出臺(tái)扶植政策。去年上海海事局在黃浦江舉行游艇“開(kāi)放日”，成為黃浦江轉(zhuǎn)型的一大成果。黃浦海事局計(jì)劃在下午或晚上等通航量較少時(shí)段，組織游艇活動(dòng)，給予其一定的自由行駛空間。日前，上海海事局為游艇發(fā)展再開(kāi)“綠燈”，計(jì)劃在南浦大橋與盧浦大橋之間的區(qū)域探索研究“游艇自由區(qū)”方案，后續(xù)將開(kāi)展專項(xiàng)課題研究，原則上“放松監(jiān)管、規(guī)范管理”。黃浦海事局認(rèn)為，黃浦江從上游的吳涇至下游的吳淞口，盧浦大橋至南浦大橋之間的水域景觀較好、視野較為開(kāi)闊，有意將“游艇自由區(qū)”設(shè)置于此，讓游艇在“游艇自由區(qū)”以8節(jié)航速（每小時(shí)約13公里）航行。同時(shí)還將試推《游艇臨時(shí)移動(dòng)報(bào)備實(shí)施辦法》，符合規(guī)定的游艇業(yè)主在游艇滿足安全條件的前提下，可向海事部門(mén)報(bào)備，3個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)安全核驗(yàn)，便能獲得“臨時(shí)航行權(quán)”。這意味著游艇在取得法定證書(shū)之前，在特定時(shí)段和區(qū)域內(nèi)免費(fèi)獲得自由航行的權(quán)利。該局介紹，游艇“臨時(shí)航行權(quán)”、《游艇臨時(shí)移動(dòng)報(bào)備實(shí)施辦法》，將給上海的游艇經(jīng)營(yíng)者、使用者帶來(lái)利好。

長(zhǎng)期以來(lái)浦江兩岸貨運(yùn)碼頭林立，各種運(yùn)煤、運(yùn)沙、運(yùn)木材的貨船往來(lái)頻繁，通航壓力巨大，黃浦江沒(méi)有空間向游艇開(kāi)放。近些年，在開(kāi)發(fā)兩岸的過(guò)程中，各類(lèi)貨運(yùn)碼頭相繼搬遷，黃浦江貨船通航量大幅降低，環(huán)境大為改觀，也有條件還水于民?；诖俗兓?，黃浦江開(kāi)始為游艇“松綁”。對(duì)此，上海郵輪、游船、游艇行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)翟耀華認(rèn)為，游艇作為一種生活、娛樂(lè)、體育活動(dòng)的工具，從制造到保養(yǎng)再到提供相應(yīng)配套服務(wù)，擁有很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需很有幫助。“中國(guó)對(duì)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃布局，游艇靠泊、通行都受到種種限制，最終淪為擺設(shè)。上海海事部門(mén)能率先打開(kāi)方便之門(mén)，一定會(huì)推動(dòng)游艇業(yè)的發(fā)展?！秉S浦江為游艇“松綁”，短期來(lái)看，對(duì)上海發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)確是“福音”。然而，這種短暫、限時(shí)、限速、限區(qū)域的開(kāi)放帶來(lái)的“福音”又能維持多久呢？

游艇自由區(qū)或成短暫“福音”

去年9月，上海海事局宣布，每月選擇一天作為“游艇開(kāi)放日”，在下午或晚上等通航量較少時(shí)段，組織游艇在黃浦江上活動(dòng)，給予其一定的自由行駛空間，時(shí)限為一小時(shí)，而前提為保證通航安全，不影響正常的商船運(yùn)輸?！队瓮R時(shí)移動(dòng)報(bào)備實(shí)施辦法》規(guī)定了游艇的“有限航行權(quán)”。“有限航行權(quán)”包括三個(gè)方面：時(shí)間上必須錯(cuò)開(kāi)黃浦江通航高峰期；空間上僅限于規(guī)定區(qū)域；法律上必須讓行他船。黃浦江如此程度的開(kāi)放，對(duì)上海游艇行業(yè)的發(fā)展而言，或只是杯水車(chē)薪。

“福音”難以為繼的更主要原因是對(duì)游艇開(kāi)放的規(guī)劃區(qū)域，該開(kāi)放區(qū)域同時(shí)也擬定為“游艇自由區(qū)”，南浦大橋與盧浦大橋之間區(qū)域?yàn)殚L(zhǎng)三角地區(qū)必經(jīng)的入海區(qū)域。從2010年開(kāi)始，上海港集裝箱吞吐量超越新加坡港，成為全球第一。上海港航線發(fā)達(dá)，航班密度全球最高，目前月航班數(shù)量超過(guò)1200班，國(guó)際航班周密度超過(guò)280班。大型商船、貨輪、浦江游船、擺渡輪等均在此區(qū)域航行，開(kāi)放游艇對(duì)班輪運(yùn)輸以及長(zhǎng)江航線內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展水水中轉(zhuǎn)的影響不容小覷。

上海是長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)河航道網(wǎng)的匯集地，交通運(yùn)輸部制定《長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃》提出，注重內(nèi)河發(fā)展，提倡低碳環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。上海港重視內(nèi)河碼頭發(fā)展，加強(qiáng)與腹地內(nèi)河港口的支線合作、打造水水中轉(zhuǎn)的綠色低碳支線運(yùn)輸、發(fā)展內(nèi)河水路運(yùn)輸是建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的必然發(fā)展趨勢(shì)。隨著發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，水水中轉(zhuǎn)中的內(nèi)河中轉(zhuǎn)將迎來(lái)更大發(fā)展。上海內(nèi)河航道一期建設(shè)重點(diǎn)打造與江浙兩省和上海集裝箱樞紐港相連接的集裝箱運(yùn)輸主通道，趙家溝、大浦線、杭申線、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、長(zhǎng)湖申線等航道已建成三級(jí)航道。二期重點(diǎn)工程中，正在建設(shè)的大蘆線，將使上海內(nèi)河港口與深水港相銜接，形成集約化、專業(yè)化內(nèi)河港區(qū)。據(jù)悉，上?！笆濉币?guī)劃中，上海港的建設(shè)規(guī)劃是，在完成杭申線、蘇申外港線、大蘆線一期等航道整治工程的同時(shí)，解決諸如蘆潮港內(nèi)河港區(qū)與外高橋、洋山港區(qū)等之間的無(wú)縫對(duì)接和連通問(wèn)題，形成海河直達(dá)的集疏運(yùn)通道，不斷提升水水中轉(zhuǎn)的比例。僅以長(zhǎng)湖申線為例，長(zhǎng)三角地區(qū)至上海港航線的運(yùn)輸需求將日漸增大。在保證運(yùn)輸需求和安全的前提下，黃浦江“松綁”游艇或面臨挑戰(zhàn)。

《航運(yùn)交易公報(bào)》此前報(bào)道，被譽(yù)為“東方萊茵河”的長(zhǎng)湖申線，是浙北地區(qū)礦建材料和非金屬礦石運(yùn)往上海和沿線地區(qū)的最重要運(yùn)輸通道，其日均過(guò)往船舶近千艘，年貨運(yùn)量超過(guò)1億噸，是長(zhǎng)三角地區(qū)最繁忙的航道之一。位于西線的湖州最大內(nèi)河集裝箱碼頭安吉川達(dá)物流碼頭也已于去年開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)，作為上海港的喂給港，安吉川達(dá)集裝箱碼頭的絕大部分出口箱量運(yùn)往上海港，浙北一帶廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地、外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及大量的進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)，使得上海港的內(nèi)河箱源貨量更為充沛。其與中遠(yuǎn)集運(yùn)、地中海航運(yùn)、南美輪船、新海豐等6家干線航運(yùn)企業(yè)以及外貿(mào)企業(yè)、貨代企業(yè)簽訂內(nèi)支線運(yùn)輸協(xié)議。該航線上，上海作為中轉(zhuǎn)港，實(shí)行“兩港一航”的運(yùn)輸模式，該模式在促進(jìn)內(nèi)河中轉(zhuǎn)發(fā)展的同時(shí)，或?qū)?duì)游艇占用重要運(yùn)輸通道提出挑戰(zhàn)。

此外，在特定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，海事部門(mén)需對(duì)河段進(jìn)行交通管制，因?yàn)樵搮^(qū)域游艇面臨風(fēng)險(xiǎn)非常大。在開(kāi)放期間，曾發(fā)生過(guò)一起險(xiǎn)情，一艘滿載的黃沙船在航行至亞艇碼頭附近時(shí)突然失控，撞上岸邊靠泊的游艇，所幸當(dāng)時(shí)艇上沒(méi)人，沒(méi)有釀成更大事故。