自然壟斷電信業(yè)市場化改革之路

作者簡介：葉良益，男，26歲，廣東財經(jīng)大學(xué)，研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)組織理論。

摘要：自然壟斷行業(yè)特性不是一成不變的，隨著技術(shù)進步，市場需求的改變，該行業(yè)漸漸的失去了其自然壟斷性質(zhì)。那么此種情況下政府管制部門針對此類行業(yè)的管制也必須加以調(diào)整，以應(yīng)對不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境。本文在梳理了中國電信業(yè)規(guī)制改革歷程的基礎(chǔ)上對我國電信業(yè)規(guī)制改革的必要性進行了分析。

關(guān)鍵詞：自然壟斷；電信業(yè)；規(guī)制改革

一、 自然壟斷的界定

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)大辭典對自然壟斷的解釋是，在某些產(chǎn)業(yè)中只由一家企業(yè)進行生產(chǎn)就能滿足整個市場的需求，且生產(chǎn)是最富有效率的壟斷現(xiàn)象。如果由兩家企業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)成本將會提高。自然壟斷行業(yè)一般擁有長期規(guī)模經(jīng)濟性，如公共交通業(yè)、電力行業(yè)、郵政事業(yè)等。

二、中國電信業(yè)規(guī)制變革歷程

（1）1980—1998政企合一階段

直到90年代末，中國電信業(yè)由中國電信完全壟斷，也因為壟斷問題該行業(yè)帶來了巨大的社會影響，消費者對于中國電信官商不分、收費昂貴、服務(wù)低劣等表現(xiàn)出極大不滿。在強大的社會輿論下，1994年中國聯(lián)通公司和吉通公司宣布成立，局部破除了壟斷。但這兩家電信運營商的成立并未對中國電信壟斷勢力造成多大影響，雖然當(dāng)時聯(lián)通公司具有電信業(yè)全業(yè)務(wù)的經(jīng)營資質(zhì)，但中國電信屬國有企業(yè)，在政策、資金、技術(shù)等方面都具有很大優(yōu)勢，聯(lián)通公司經(jīng)過4年的發(fā)展市場占有率僅為1%。而吉通公司當(dāng)時成立的主要目的是承擔(dān)國家經(jīng)濟骨干網(wǎng)建設(shè)（金橋工程），不構(gòu)成競爭威脅。

（2）98年信息產(chǎn)業(yè)部成立實現(xiàn)政企分離

1998年3月，國務(wù)院決定組建信息產(chǎn)業(yè)部。信息產(chǎn)業(yè)部是在原郵電部和電子部的基礎(chǔ)上組建，主要負責(zé)通信業(yè)、軟件業(yè)和電子產(chǎn)品制造業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)部的成立目標是實現(xiàn)政企分開、破除壟斷、保護競爭，主要職能是對運營商進行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。但由于各大運營商資產(chǎn)性質(zhì)還是屬于國有資產(chǎn)，信息產(chǎn)業(yè)部作為政府部門對國有資產(chǎn)負有保值增值的責(zé)任，這就很容易在管制過程中發(fā)生“利己”行為。

（3）1999—2001年電信業(yè)兩次重組

為進一步破除壟斷，99年的拆分使中國電信業(yè)市場運營格局發(fā)生了巨大變化，此次拆分將中國電信的固話業(yè)務(wù)保留給了原中國電信，移動業(yè)務(wù)由新成立的中國移動負責(zé)，尋呼業(yè)務(wù)劃分給了原聯(lián)通公司，衛(wèi)星通話業(yè)務(wù)由中國衛(wèi)通公司接管，另外由于當(dāng)時互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，成立了中國網(wǎng)通公司。但這次的拆分也未能完全破除壟斷，中國電信在固話領(lǐng)域依然處于完全壟斷地位。2001年對中國電信按地域?qū)嵭辛说诙尾鸱?，將其北?0省固話與網(wǎng)通、吉通合并成為中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司，南方和西部21省固話業(yè)務(wù)由原中國電信繼續(xù)運營。此次拆分形成了中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國鐵通和中國衛(wèi)星通信集團公司。

兩次大的改革徹底肢解了巨無霸中國電信，顯示出了國家和政府改革的決心，但不論競爭主體如何分割和平衡，當(dāng)管制機構(gòu)不能徹底的撇清與競爭主體之間的關(guān)系時，乃有部門利益侵害消費者利益的嫌疑，而“政資合一”的體制正是問題的誘因。

（4）2003年實現(xiàn)政資分離

為分離管制機構(gòu)和國有資產(chǎn)之間的利益關(guān)系實現(xiàn)管資產(chǎn)、管人和管事的能夠各自履行其職能，做到不缺位、不越位、不錯位。2003年3月，國資委成立標志我國實現(xiàn)了“政資分離”，新成立的國資委全面接管了電信業(yè)的國有資產(chǎn)，信息產(chǎn)業(yè)部自此成為了獨立的管制機構(gòu)。此次改革雖然意義重大，但是信息產(chǎn)業(yè)部作為國務(wù)院的下屬部門，無獨立的財政來源，經(jīng)費均來自國家財政預(yù)算。因此，信息產(chǎn)業(yè)部還是受制于上級政府部門，同時由于電信業(yè)國有資產(chǎn)屬性也并未改變，出于對國有資產(chǎn)保值增值的目的和避免國有資產(chǎn)流失的問題，那么信產(chǎn)部能否在管制的過程中秉承公平性和公正性很難說。

（5）2008年在政策、市場和技術(shù)的推動下實施了第三次電信重組

2008年兩會后，信息產(chǎn)業(yè)部由新成立的工業(yè)和信息化部替代。這次重組將6家電信企業(yè)合并為3家。其中新中國移動由原中國移動和中國鐵通合并，新中國移動在移動通話領(lǐng)域有GSM業(yè)務(wù)，在固話領(lǐng)域擁有了原中國鐵通的固網(wǎng)電信業(yè)務(wù)，同時擁有中國自行研究3G制式TD—SCDMA網(wǎng)絡(luò)。新中國聯(lián)通由原中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通合并而成，主要業(yè)務(wù)包括GSM業(yè)務(wù)以及固網(wǎng)業(yè)務(wù)，而原聯(lián)通CDMA業(yè)務(wù)劃分給新中國電信，同時頒發(fā)了3G牌照可運營CDMA網(wǎng)絡(luò)。新中國電信是在原中國電信固網(wǎng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上并入中國衛(wèi)通基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)以及中國聯(lián)通CDMA移動通信業(yè)務(wù)而成，頒發(fā)的3G牌照為CDMA的升級版CDMA2000。

（6）市場逐步放開階段

由新成立的工業(yè)和信息化部審議通過的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》在電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證上有較大放開，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)申請注冊資本在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊資本最低限額由2億元降到1億元人民幣；在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，注冊資本最低限額由20億元降到10億元人民幣。為鼓勵民間資本參與電信建設(shè)，支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)，工業(yè)和信息化部對民間資本進入電信業(yè)提出了實施意見，該意見的指導(dǎo)思想是：“鼓勵電信業(yè)進一步向民間資本開放，引導(dǎo)民間資本通過多種方式進入電信業(yè)，積極拓寬民間資本投資渠道和參與范圍。加快推進電信法制建設(shè)，堅持依法行政，為民間資本參與電信業(yè)競爭創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境”。繼民間資本被允許進入電信行業(yè)之后，虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商牌照發(fā)放也被提上日程，目前已成立的有北京國美電器有限公司、蘇寧云商等19家。2014年工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》，決定放開各類電信業(yè)務(wù)資費，給予電信企業(yè)全面靈活的自主定價權(quán)。至此，電信資費將迎來完全市場化時代。未來中國電信業(yè)實施“網(wǎng)業(yè)分離”（即電信網(wǎng)絡(luò)與電信業(yè)務(wù)分開運營）將使得市場化的程度進一步提高。

三、自然壟斷電信業(yè)規(guī)制改革的必要性分析

自然壟斷行業(yè)規(guī)制是一個動態(tài)的過程，國外自然壟斷行業(yè)初期也是從完全壟斷然后向市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。自然壟斷行業(yè)在市場需求量還沒有足夠大的時候，由一家企業(yè)經(jīng)營可能是更富有效率的產(chǎn)業(yè)組織形式，可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，避免過度競爭導(dǎo)致的資源重復(fù)建設(shè)。但由于自然壟斷行業(yè)缺乏競爭，難免會帶來壟斷加價問題，所以對壟斷行業(yè)規(guī)制也是必要的。

首先，電信業(yè)作為壟斷行業(yè)存在生產(chǎn)效率和分配效率自相沖突的矛盾。一方面，電信業(yè)存在規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，隨著社會需求量的增加，平均成本降低，生產(chǎn)效率增高。另一方面，電信業(yè)存在很高的技術(shù)壁壘和政策壁壘，難免在位電信運營商會憑借其壟斷地位提高電信服務(wù)費用，從而損害消費者利益，引發(fā)不公平的收入轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的分配效率降低。從這兩個方面看，有必要對電信業(yè)進行規(guī)制。

其次，壟斷企業(yè)擁有很高的利潤率，這勢必會吸引大量新企業(yè)進入，如果任由市場無序競爭必然會帶來重復(fù)投資問題，在市場容量一定的情況下勢必會造成巨額資金的浪費。此時，政府的作用就是對欲進入企業(yè)進行管制，避免競爭過度而導(dǎo)致的資源浪費問題。

最后，從電信業(yè)成本和需求面來看，隨著技術(shù)水平提高使得電信運營商的成本降低，同時用戶規(guī)模的變大使得網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)進一步增強導(dǎo)致成本的進一步下降。而在成本降低的情況下依靠電信運營商自行降價，這種可能性極低。那么政府管制部門就應(yīng)該在摸清電信運營商成本的前提下制定合理的電信資費價格，確保電信資費定價的公開性和透明性。（作者單位：廣東財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻

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