中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及解決對(duì)策

孫賀　高小珺

摘 要：中國(guó)電信業(yè)在由國(guó)家壟斷逐漸轉(zhuǎn)向多家電信運(yùn)營(yíng)商共同競(jìng)爭(zhēng)的有效競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，出現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者、同行業(yè)企業(yè)利益的侵占，破壞電信市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)及阻礙整個(gè)行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，提出電信業(yè)在今后走向有效競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)從價(jià)格規(guī)制、法律政策規(guī)制及非對(duì)稱管制等方面對(duì)電信業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，以促進(jìn)中國(guó)電信業(yè)整體的有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電信業(yè)；價(jià)格規(guī)制；非對(duì)稱管制

中圖分類(lèi)號(hào)：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）06-0012-02

一、中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

在1994年以前，原郵電部獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)電信網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)與網(wǎng)上服務(wù)，這時(shí)的中國(guó)電信業(yè)，是國(guó)家壟斷的。1994年之后，中國(guó)電信業(yè)進(jìn)入了壟斷優(yōu)勢(shì)企業(yè)階段，即行業(yè)中一家大企業(yè)控制了大部分市場(chǎng)份額，剩下的若干小企業(yè)分割了剩余市場(chǎng)份額的市場(chǎng)格局。隨后的時(shí)間里，政府對(duì)原國(guó)家主體電信企業(yè)進(jìn)行了多次的拆分與重組，并且成立了新的電信運(yùn)營(yíng)商讓其參與競(jìng)爭(zhēng)，這些標(biāo)志著中國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成。

2008—2009年間，中國(guó)電信市場(chǎng)出現(xiàn)了新的變動(dòng)。首先是在運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)上被拆分的中國(guó)聯(lián)通。被拆分的CDMA網(wǎng)并入中國(guó)電信，而GSM網(wǎng)吸納中國(guó)網(wǎng)通成立新聯(lián)通；其次中國(guó)移動(dòng)在原有的基礎(chǔ)上與鐵通合并，組成至今為止未曾太大變動(dòng)的中移動(dòng)；而中國(guó)電信為了在規(guī)模和技術(shù)上與上述兩家重組后的電信企業(yè)相抗衡，則聯(lián)手重組基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)后的中國(guó)衛(wèi)通，組成了新電信。由此，重組后形成新電信、新聯(lián)通、新移動(dòng)電信全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)格局。2013年12月26日，工信部正式向11家企業(yè)發(fā)放虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照。通過(guò)虛擬運(yùn)營(yíng)商，消費(fèi)者將能夠獲得移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商以外的電信服務(wù)。

雖然在上世紀(jì)末期，為了減少社會(huì)的質(zhì)疑與政府的問(wèn)詢，郵電部放松了手中的權(quán)力審批，在基礎(chǔ)電信和增值電信服務(wù)領(lǐng)域允許了企業(yè)的進(jìn)入，但剛進(jìn)入的企業(yè)在企業(yè)規(guī)模管理能力方面與郵電部相比相差甚遠(yuǎn)，很難讓其參與到與郵電部競(jìng)爭(zhēng)乃至相抗衡的地步。21世紀(jì)初期，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入使得電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性有所改觀，但這一時(shí)期的市場(chǎng)差距仍然比較明顯，中國(guó)電信在固定電話市場(chǎng)具有絕對(duì)壟斷地位，中國(guó)移動(dòng)在移動(dòng)電話市場(chǎng)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。2010年后，引入的虛擬運(yùn)營(yíng)商，一方面能夠督促基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，改善現(xiàn)有的服務(wù)質(zhì)量；另一方面虛擬運(yùn)營(yíng)商加入電信市場(chǎng)，深化了整個(gè)電信市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，有助于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

二、中國(guó)電信業(yè)發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)或者有效競(jìng)爭(zhēng)不足，經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑借其市場(chǎng)壟斷力量，通過(guò)種種手段來(lái)制定對(duì)其最為有利的壟斷價(jià)格，獲取超額利潤(rùn)，致使其規(guī)模不斷擴(kuò)大。這種不斷增大的規(guī)模是利用壟斷價(jià)格把相當(dāng)一部分消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者剩余，扭曲社會(huì)分配效率，損害了消費(fèi)者的利益；或者利用壟斷價(jià)格打壓試圖進(jìn)入電信業(yè)與其競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)而妨礙整個(gè)行業(yè)有益化的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)消費(fèi)者利益的侵占

電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)常利用其壟斷勢(shì)力實(shí)施各種壟斷行為，如強(qiáng)制交易和拒絕交易等，而消費(fèi)者迫于其壟斷地位，只能被動(dòng)無(wú)奈的接受，剝奪了消費(fèi)者利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力做出選擇和公平交易的權(quán)利。電信運(yùn)營(yíng)商濫用市場(chǎng)支配地位謀取不當(dāng)利益、實(shí)施歧視行為、服務(wù)質(zhì)量低劣等。如手機(jī)欠費(fèi)會(huì)立即停機(jī)，但手機(jī)聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用即使超限很多，流量超限使用無(wú)人提醒。

2.對(duì)其他弱小運(yùn)營(yíng)商利益損害

電信業(yè)存在著自然壟斷的屬性，有著顯著的自然壟斷的特點(diǎn)。如初始的資金投入規(guī)模巨大、存在著較高的沉淀成本、設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)性等。這些已經(jīng)限制了部分企業(yè)的進(jìn)入，而在位的電信運(yùn)營(yíng)商往往利用其壟斷優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步加劇這種行為，如運(yùn)用交叉補(bǔ)貼及制定壟斷低價(jià)來(lái)排擠那些剛進(jìn)入弱小競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，使其退出電信市場(chǎng)，有時(shí)在位的運(yùn)營(yíng)商還會(huì)采取合謀策略來(lái)制定相同措施抵制進(jìn)入者。同樣，新加入市場(chǎng)的虛擬運(yùn)營(yíng)商，就像是代理商，它們從電信運(yùn)營(yíng)商手中承包一部分通訊網(wǎng)絡(luò)，然后由自己重新“包裝”和銷(xiāo)售，而當(dāng)虛擬運(yùn)營(yíng)商本身的發(fā)展規(guī)模威脅到電信運(yùn)營(yíng)商的壟斷地位，搶奪其壟斷利益時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商必會(huì)采取一系列手段來(lái)進(jìn)行消減其所帶來(lái)的損害，如將通訊網(wǎng)絡(luò)收回、降低通訊網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量或?qū)⒆钚碌耐ㄓ嵕W(wǎng)絡(luò)技術(shù)與設(shè)備留給自己，從而從源頭上對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展進(jìn)行控制。

3.對(duì)電信業(yè)進(jìn)步的阻礙

由于壟斷力量的存在，使得電信業(yè)中的壟斷運(yùn)營(yíng)商安于現(xiàn)狀，坐收利潤(rùn)，很少有動(dòng)力去提高成本效率。在新技術(shù)方面，由于壟斷者在市場(chǎng)上占有壟斷支配地位，他不必花費(fèi)大量的金錢(qián)與時(shí)間去更新技術(shù)，只要在原有的技術(shù)就能獲取利潤(rùn)，在這種外無(wú)壓力內(nèi)無(wú)動(dòng)力的情況下，壟斷者當(dāng)然不愿意更新技術(shù)與設(shè)備。由于大多數(shù)企業(yè)使用的通信技術(shù)較為落后，無(wú)法適應(yīng)電信業(yè)的發(fā)展需要，在國(guó)際電信市場(chǎng)也缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。隨著電信技術(shù)的進(jìn)步，電信業(yè)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)電信業(yè)壟斷的非效率也日益明顯，主要表現(xiàn)在電信企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、技術(shù)更新緩慢、缺乏創(chuàng)新等，電信壟斷帶來(lái)的弊病已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了電信業(yè)自身的發(fā)展。

三、解決中國(guó)電信業(yè)存在問(wèn)題的對(duì)策

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的加強(qiáng)，電信運(yùn)營(yíng)商為了加強(qiáng)擴(kuò)大在市場(chǎng)中的份額和利潤(rùn)，需要提高自己的經(jīng)營(yíng)效率；另一方面市場(chǎng)中的消費(fèi)者自我權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)，需要保護(hù)自己的利益。這些都需要電信業(yè)加快改革進(jìn)程，加大引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力度，才能使得電信業(yè)整體能夠有序、競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上本文提出以下解決對(duì)策：

1.資費(fèi)管制

抑制壟斷價(jià)格，維護(hù)社會(huì)的分配效率。自由市場(chǎng)中的定價(jià)是由多個(gè)買(mǎi)家和賣(mài)家自由競(jìng)爭(zhēng)決定的。為了市場(chǎng)價(jià)格不致被過(guò)度扭曲，在充分考慮到成本的情況下，應(yīng)對(duì)壟斷電信運(yùn)營(yíng)商的產(chǎn)品價(jià)格制定最高限價(jià)與最低限價(jià)，并對(duì)其一定時(shí)期內(nèi)價(jià)格的上浮與下調(diào)做出規(guī)定，防止壟斷運(yùn)營(yíng)商利用壟斷勢(shì)力制定壟斷價(jià)格損害消費(fèi)者與其他廠商的利益。

2.法律政策規(guī)制

目前中國(guó)《電信法》還未出臺(tái)，而現(xiàn)行電信行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)電信條例》已不能滿足當(dāng)前電信業(yè)的發(fā)展中所出現(xiàn)的諸多問(wèn)題。出臺(tái)更為詳細(xì)和權(quán)威的《電信法》是從法律政策源頭上對(duì)壟斷電信業(yè)的規(guī)制，抑制壟斷促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)以使電信更好更有效率地為公眾服務(wù)，打破電信業(yè)的壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制需要法律的推動(dòng)，電信業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)限需要法律明文規(guī)定，電信業(yè)的非對(duì)稱管制及資費(fèi)管制亦需要有法律依據(jù)等等。因此，在對(duì)電信市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制時(shí)，我們要有現(xiàn)行的法律作為依據(jù)。一個(gè)較為完善的法律制度是電信業(yè)反壟斷規(guī)制的基礎(chǔ)，也是電信業(yè)有序發(fā)展的前提。

3.非對(duì)稱管制

為促進(jìn)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，抑制其壟斷屬性，應(yīng)當(dāng)采取非對(duì)稱管制。一方面將電信運(yùn)營(yíng)商分為壟斷運(yùn)營(yíng)商和非壟斷運(yùn)營(yíng)商，對(duì)于前者們對(duì)它進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，而對(duì)于后者應(yīng)該在政策上給予優(yōu)惠，并對(duì)它的發(fā)展進(jìn)行大力扶持；對(duì)于電信業(yè)中原有的運(yùn)營(yíng)商要嚴(yán)格管制，而對(duì)剛剛進(jìn)入不久的運(yùn)營(yíng)商則給予政策上的優(yōu)惠，并對(duì)它以后的發(fā)展加以引導(dǎo)和扶持。另一方面，應(yīng)正確識(shí)別出自然壟斷行業(yè)的非壟斷環(huán)節(jié)，放開(kāi)這些領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許愿意進(jìn)入這些行業(yè)或環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入，以形成競(jìng)爭(zhēng)。在特定的自然壟斷行業(yè)里，總是既有自然壟斷業(yè)務(wù)，又有非自然壟斷業(yè)務(wù)，顯然，對(duì)于非自然壟斷業(yè)務(wù)只能由一家或極少數(shù)幾家企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，應(yīng)由政府管制；對(duì)于非自然壟斷業(yè)務(wù)，則應(yīng)實(shí)行多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，以取得競(jìng)爭(zhēng)活力，政府應(yīng)放松管制，交由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于電信業(yè)，我們要在整個(gè)行業(yè)滿足整個(gè)市場(chǎng)需求的情況下，適時(shí)、適當(dāng)?shù)匾敫?jìng)爭(zhēng)。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]